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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
一、休閑農(nóng)業(yè)項目立項與調(diào)查階段
論證與立項
在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)項目啟動前,邀請相關(guān)學(xué)者和專家進(jìn)行科學(xué)論證,綜合分析休閑農(nóng)業(yè)旅游資源狀況、交通區(qū)位條件、居民收入消費水平和市場需求。考慮到休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計是否必要,必要時可制定休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作方案。
組織規(guī)劃設(shè)計隊伍
休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計隊伍包括專業(yè)設(shè)計機(jī)構(gòu)(生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)、園林、土地規(guī)劃利用、環(huán)境保護(hù)、地理、旅游經(jīng)營管理、社會學(xué)、人類學(xué)、建筑工程等方面)的專家和政府官員,并積極吸收當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾參與,通過分工,明確各自承擔(dān)的職責(zé)。
提出規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書和大綱
主要內(nèi)容包括:休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計區(qū)域的基本情況,所需的技術(shù)和圖形信息,專家系統(tǒng),工作的主要內(nèi)容,以及時間和預(yù)算。
資料收集與分析研究
首先甲方要與相關(guān)部門溝通(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、城建、環(huán)保、交通、通訊、旅游等)提供所需的相關(guān)資料,然后進(jìn)行資料的收集與分析研究,盡可能利用原有的旅游、生態(tài)、環(huán)境調(diào)查資料以及和地方的一些相關(guān)資料,從中發(fā)現(xiàn)有價值的內(nèi)容,找出一些存在的問題。
實地調(diào)查研究
完成資料收集與分析研究后,設(shè)計成員必須到項目實地勘察,特別是對有較大開發(fā)價值的景區(qū)、經(jīng)典的資源、環(huán)境及社會、文化、經(jīng)濟(jì)等狀況考察,并形成記錄、拍照和攝像。
二、休閑農(nóng)業(yè)項目評價與規(guī)劃階段
旅游地“文脈”分析
“文脈”指的是旅游地的自然地理基礎(chǔ)、歷史文化系統(tǒng)、社會心理沉淀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的四維時空組合,是一個地區(qū)旅游發(fā)展的基礎(chǔ),在休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃時,要認(rèn)真把握其“文脈”特色,既考慮與“文脈”相順應(yīng)協(xié)調(diào),也可突破“文脈”出奇制勝。
旅游資料及可持續(xù)性評價
在對生態(tài)旅游資源進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)生態(tài)旅游市場的需求特點,著重評價生態(tài)旅游資源的特質(zhì)、價值與功能、規(guī)模等級、地域組合特點及環(huán)境的容量等等,以明確生態(tài)旅游資源的吸引性及開發(fā)利用形式等。
確立旅游地的性質(zhì)和發(fā)展方向
休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的性質(zhì)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計區(qū)的自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)貤l件、人文情懷等特點來定位,從而確立休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展方向。
旅游形象的策劃
根據(jù)市場導(dǎo)向與資源導(dǎo)向相結(jié)合的原則,在維持其生物多樣性、景觀多樣性、物種多樣性、資源利用的可持續(xù)性等前提下,確定旅游地的功能地位和生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)的主題,構(gòu)建整個生態(tài)旅游地的旅游形象,圍繞該主題形象進(jìn)行旅游規(guī)劃設(shè)計。
擬定總體規(guī)劃設(shè)計方案
提出休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃思路,進(jìn)行空間總體布局、功能分區(qū)、環(huán)境容量、生物多樣性及環(huán)境保護(hù)等設(shè)計。在規(guī)劃設(shè)計中,要考慮整體空間布局的和諧統(tǒng)一和突出主題,并考慮功能劃分,避免旅游活動對資源和環(huán)境的破壞。同時為了分流游客,優(yōu)化資源利用,要對每個職能領(lǐng)域進(jìn)行敏感性分析,以衡量其保護(hù)生物多樣性和環(huán)境的能力。
對各功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)、項目設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計
各功能區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計不僅要協(xié)調(diào)整個區(qū)域的旅游形象,還要有助于突出主題形象。同時,還應(yīng)突出各功能領(lǐng)域的優(yōu)勢和特點,發(fā)揮各功能領(lǐng)域各自的功能。
項目規(guī)劃設(shè)計及專項活動特點。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)必須有自己的特色相適應(yīng)的專題旅游活動項目,如xx花節(jié)(會),觀xx節(jié)等,以造成一定的聲勢和影響,提高知名度和影響力,促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。
規(guī)劃和設(shè)計分階段實施的項目和目標(biāo)
由于需要休閑農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù),需要籌集開發(fā)建設(shè)資金,不斷推出各種旅游產(chǎn)品和延長旅游目的地的生命周期,有必要制定項目和目標(biāo)分階段實施。
提出可持續(xù)發(fā)展管理對策
如生態(tài)環(huán)境教育管理、有效的管理方法、方法和技術(shù)、政策指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等。
形成規(guī)劃設(shè)計文本及圖件
在休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃和設(shè)計中,可能會形成各種計劃。應(yīng)根據(jù)地區(qū)間關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系、計劃的可操作性和效益來選擇最佳計劃。如有必要,應(yīng)舉行專家協(xié)商會議,以集思廣益。
三、項目實施與管理階段(籌資融資)
規(guī)劃設(shè)計文本及圖件的修改與審定
對提供的規(guī)劃設(shè)計文本及圖件先在旅游地內(nèi)部進(jìn)行意見征詢或初審,邀請主管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門及有關(guān)專業(yè)人員發(fā)表意見,根據(jù)意見對其進(jìn)行修改,然后提交專家組評審,再根據(jù)專家組意見進(jìn)行進(jìn)一步修改、完善,形成最終文本及圖件,報請相關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行實施。
資金籌集
由于受資金條件的限制,加上缺乏合理的規(guī)劃和引導(dǎo),不少休閑農(nóng)業(yè)園區(qū),功能設(shè)計簡單、重復(fù),缺乏特色和吸引力,活動內(nèi)容相似,創(chuàng)新很少。因此,有限的項目資金往往明顯影響項目的早期創(chuàng)意規(guī)劃和后期實施,多渠道發(fā)展融資是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題。項目方有必要求助于有經(jīng)驗旅游策劃公司。
增加政府導(dǎo)向性投入
很多休閑農(nóng)業(yè)項目都是當(dāng)?shù)卣ㄟ^先期投入,進(jìn)而引導(dǎo)投資,營造良好的客觀環(huán)境,為多元化投資創(chuàng)造條件。
開辟多元投融資渠道
社會投資和多元化融資是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑,是市場經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。推行在統(tǒng)一規(guī)劃下國家、地方、部門、集體、個人一起上的辦法,調(diào)動全社會的力量走社會開發(fā)旅游、社會辦旅游的路子,利用股份有限公司為載體通過增資擴(kuò)股等資本營運方式,吸納各主要景點為戰(zhàn)略伙伴,采取“筑巢引鳳”的方法,吸引國內(nèi)大公司、大企業(yè)、大集團(tuán)的投資。
建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金
通過專業(yè)旅游投資基金管理公司規(guī)范運營,為居民開辟新的投資渠道,拓展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金來源。旅游企業(yè)收入的一定比例用于設(shè)立旅游發(fā)展基金,所收到的資金由費用支付。旅游開發(fā)基金的籌集范圍、方式和數(shù)額根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。資金主要用于市場開發(fā)、推廣研究、旅游產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)組織活動、資源開發(fā)導(dǎo)向和激勵、旅游人力資源開發(fā)。
四、休閑農(nóng)業(yè)項目土地流轉(zhuǎn)與使用
嚴(yán)格控制休閑農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地的審批
目前各地在建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)項目時,對土地非正常利用的情況比較嚴(yán)重,主要表現(xiàn)是隨意改變土地的使用方向,導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)土地的非農(nóng)化傾向非常突出;大片土地被休閑娛樂用地、住房用地、停車場地、交通用地等非農(nóng)設(shè)施占用,導(dǎo)致大量耕地被改變了使用方向,造成對農(nóng)業(yè)可耕地的“蠶食”。
根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)非審批中存在的問題,采取以下措施:
在宏觀層面上,實行耕地非耕地總量的指示性指標(biāo)控制,并采用絕對指標(biāo)加以遏制;在項目建設(shè)之初,在可行性研究和休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計期間,土地管理部門確定了耕地與非耕地的比例范圍,停止了源頭的耕地減少。
建立健全耕地占用的補(bǔ)償機(jī)制
對耕地占用量的直接互惠補(bǔ)償,即耕地占用量,應(yīng)當(dāng)通過填海造地獲得同等質(zhì)量的耕地予以補(bǔ)償;如果沒有直接的互惠補(bǔ)償條件,可以支付土地經(jīng)營稅和土地補(bǔ)償費。耕地占用補(bǔ)償和占用資金用于開發(fā)土地儲備資源和改善現(xiàn)有耕地。要積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè),緩解農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂,加快解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題,促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)。
積極探索實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的途徑
鼓勵動員,啟發(fā),開導(dǎo)和典型示范,鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在景區(qū)開發(fā)和配套工程的建設(shè)中,可采取“土地入股”、“勞動入股”的方式來進(jìn)行,通過農(nóng)民的土地和勞動投入轉(zhuǎn)化為資金投入,在旅游業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后,憑股份參加分紅,從而提高農(nóng)民參與旅游開發(fā)的積極性,并使他們在旅游開發(fā)中獲得更大的收入份額。