為搶抓發(fā)展機遇，提升發(fā)展質量，推動我市旅游業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《省政府關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第一章 發(fā)展回顧與發(fā)展環(huán)境

　　一、發(fā)展回顧

　　“十一五”期間，我市著力培育壯大旅游市場、開發(fā)整合旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展后勁不斷增強，產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，進入中國優(yōu)秀旅游城市行列。

　　(一)國內旅游和入境旅游穩(wěn)步發(fā)展

　　我市接待國內游客人次和國內旅游收入穩(wěn)步增長，2010年接待國內游客1072.83萬人次，國內旅游收入達113.34億元，超額完成“十一五”規(guī)劃目標任務(見表1)。

　　表1：“十一五”期間國內旅游情況

　　我市接待入境旅游者人數(shù)大幅增長，2010年接待入境旅游者7.9萬人次，旅游創(chuàng)匯7931萬美元(見表2)。

　　表2：“十一五”期間入境旅游情況

　　(二)旅游項目開發(fā)成效明顯

　　“十一五”期間，我市累計投入資金逾百億元，圍繞整合旅游資源、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，旅游項目建設取得較大突破。

　　建成鳳城河風景區(qū)、學政試院、城隍廟、都天行宮、天德湖公園、錦繡天地花博園、雕花樓等項目。初步建成泰州華僑城，興化市烏巾蕩濕地風景區(qū)、千島菜花風景區(qū)、李中水上森林風景區(qū)，泰興市黃橋紅色旅游區(qū)、古銀杏生態(tài)旅游風景區(qū)，靖江市馬洲島和長江濕地旅游度假區(qū)、金色四季生態(tài)旅游觀光園等項目，形成一批在全國或全省具有較高知名度的景區(qū)，其中溱湖風景區(qū)已進入江蘇省旅游景區(qū)“二十強”。到“十一五”末，我市擁有國家4A級旅游景區(qū)2處，國家3A級旅游景區(qū)5處，國家2A級旅游景區(qū)11處，國家濕地公園1處，國家水利風景區(qū)3處，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點5處，全國工業(yè)旅游示范點1處，省級森林公園1處。初步形成中國·泰州水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術節(jié)、中國姜堰·溱潼會船節(jié)、興化千島菜花節(jié)、鄭板橋藝術節(jié)、泰興銀杏節(jié)、靖江江鮮·湯包美食節(jié)等旅游節(jié)慶活動和“一日游”、“二日游”綜合旅游產(chǎn)品及夜游、濕地考察游、水鄉(xiāng)風光游、節(jié)慶旅游等多樣性旅游產(chǎn)品。

　　(三)旅游接待能力不斷增強

　　到“十一五”期末，全市共有旅行社100家，旅游星級飯店27家，經(jīng)濟型酒店70多家，旅游直接從業(yè)人員12000多人。主動加強與省內外高校合作，對全市旅游景區(qū)(點)、旅游飯店、旅行社管理人員、服務人員、導游人員進行專業(yè)培訓和考核，旅游接待能力和服務水平明顯增強。

　　(四)旅游市場開發(fā)初顯成效

　　“十一五”期間，我市積極參加由國家、長三角地區(qū)、江蘇省、南京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)舉辦的旅游交易會、宣傳促銷、高層論壇等活動，同時積極籌辦組織了40多個市內旅游活動。成功舉辦首屆“中國泰州國際旅游節(jié)”、“長三角千家旅行社看泰州”等重大旅游活動，不斷深化與中國國旅總社、“龍之旅”全國旅游協(xié)作網(wǎng)等國內知名旅游組織的廣泛合作。完善旅游宣傳載體，精心策劃、編印《泰州旅游》等刊物，傾力打造“泰州旅游網(wǎng)”，大力實施全方位旅游宣傳，泰州在全國旅游市場的知名度有所提高。

　　(五)旅游政策體系日臻完善

　　編制實施《泰州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《2009—2012年泰州旅游發(fā)展行動計劃綱要》，姜堰市、興化市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，鳳城河風景區(qū)、溱湖風景區(qū)等重點景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。制定《關于進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《泰州市旅游業(yè)管理辦法》、《泰州市“一日游”管理辦法》、《泰州市旅游團隊餐管理辦法》、《泰州市旅游團隊購物場所管理辦法》等政策文件。

　　(六)旅游業(yè)發(fā)展存在的不足和問題

　　1.旅游建設投入資金不足，缺少具有足夠市場影響力和號召力的大項目。

　　2.城市配套設施檔次不高，服務水平亟待提高。

　　3.城市知名度不高，旅游形象不明顯，宣傳手段比較單一、促銷經(jīng)費投入較少。

　　4.旅游專業(yè)人才缺乏，旅游商品開發(fā)、體制創(chuàng)新力度不夠。

　　總體上，我市旅游業(yè)發(fā)展水平位居全省下游，與鹽城、淮安、宿遷同列第三方陣(見表3)。

　　表3：2010年江蘇省各市旅游接待情況

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　(一)發(fā)展機遇

　　一是國家提出將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，政策扶持力度將不斷加大;二是產(chǎn)業(yè)結構的調整、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，現(xiàn)代服務業(yè)將快速發(fā)展;三是長三角地區(qū)城市化進程的加快、區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長，對外經(jīng)濟聯(lián)系和商務活動將更加頻繁;四是旅游市場需求趨旺和消費市場轉型，特別是休閑度假旅游迅速興起，新型旅游消費方式將備受親睞;五是交通環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游聯(lián)動發(fā)展條件將更加優(yōu)越;六是加強節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟，旅游業(yè)質態(tài)將更加健康、文明;七是我市優(yōu)質的自然稟賦和豐厚的文化資源，是旅游業(yè)長足發(fā)展的堅實基礎。

　　(二)面臨的挑戰(zhàn)

　　一是區(qū)域旅游發(fā)展的競爭壓力;二是調整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構，切實轉變旅游發(fā)展方式，旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力;三是旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾突出帶來的壓力;四是擴大內需政策減弱、信貸投放明顯減少、旅游用地指標緊張、就業(yè)壓力持續(xù)增加等。

　　第二章 指導思想與發(fā)展目標

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以國務院《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》為指導，以把旅游業(yè)培育成泰州的新興產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)為核心，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、推介創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。圍繞“休閑度假”，打造各具特色的休閑度假板塊，逐步增強和提升休閑度假的氛圍和功能。

　　二、發(fā)展目標

　　總體目標：全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質和競爭力，將旅游業(yè)發(fā)展成為我市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，將我市打造成為知名的長三角旅游目的地和休閑度假勝地。

　　轉型目標：進一步增強和提升基礎觀光旅游項目，著力培育和打造休閑度假旅游項目。“十二五”期間建成鳳城河風景區(qū)水城慢生活、中國醫(yī)藥城康體保健、姜堰濕地溫泉、興化水鄉(xiāng)生態(tài)、泰興銀杏養(yǎng)生和靖江江鮮美食等6個休閑度假板塊，形成城市板塊和鄉(xiāng)村板塊功能互補的優(yōu)勢集群，打造“四季休閑度假旅游目的地”。

　　結構目標：突出市區(qū)主體，努力構建鳳城河風景區(qū)水城慢生活休閑度假板塊和中國醫(yī)藥城康體保健休閑度假板塊，形成市區(qū)主打特色產(chǎn)品。鼓勵各市建設以文化、生態(tài)、休閑、美食等為主題的各具特色的休閑度假旅游板塊，增強我市旅游的綜合實力。

　　經(jīng)濟目標：力爭旅游業(yè)發(fā)展部分指標達到江蘇旅游第二方陣的水平。具體指標見表4、表5。

　　表4：主要經(jīng)濟指標

　　表5：旅游業(yè)與GDP和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標的關系

　　注:旅游增加值按旅游總收入的44.62%(2010年全省平均值)計算。

　　第三章 重點任務

　　一、優(yōu)化空間布局

　　以發(fā)展休閑度假旅游為旗幟，整合泰州文化古城休閑、溱湖濕地溫泉、興化水鄉(xiāng)生態(tài)三大旅游集聚區(qū)，大力推進旅游配套設施和服務水平的提檔升級，深度開發(fā)古城慢生活游、濕地游、鄉(xiāng)村游等度假旅游產(chǎn)品，形成我市休閑度假旅游的標桿區(qū)域。努力打造泰州醫(yī)藥城、靖江馬洲島、泰興宣堡新三大養(yǎng)生康健、休閑度假旅游集聚區(qū)。以六大區(qū)域引領休閑度假旅游發(fā)展，形成觀光游、專項游并舉的旅游新布局。

　　強化主城區(qū)“水天堂 夜游城”旅游產(chǎn)品主題，整合旅游資源，完善城區(qū)旅游公共服務體系，打造“幸福水城慢生活”品牌;以姜堰、興化的水鄉(xiāng)、濕地為次中心，形成休閑度假旅游集聚效應;以靖江、泰興為主，培育旅游經(jīng)濟新增長點，推進全市旅游業(yè)均衡發(fā)展。

　　二、健全產(chǎn)品體系

　　優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，形成以觀光產(chǎn)品為基礎，休閑度假產(chǎn)品為主導，專項旅游產(chǎn)品為特色的多元化旅游產(chǎn)品體系，加大參與型、體驗型、休閑度假型產(chǎn)品的開發(fā)力度。

　　(一)重點打造旅游業(yè)龍頭型產(chǎn)品

　　推進鳳城河風景區(qū)、溱湖風景區(qū)實施深度開發(fā)和建設，全力打造我市觀光型旅游龍頭產(chǎn)品，積極創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，努力形成城市旅游名牌產(chǎn)品。精心策劃和建設集參與性與娛樂性于一體的引擎型、井噴型旅游項目——泰州“順天城”人類自然災難科普教育基地，形成新的旅游發(fā)展啟動器，實現(xiàn)我市旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。

　　(二)發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品

　　適應旅游市場的發(fā)展趨勢，大力開發(fā)休閑度假類旅游產(chǎn)品，滿足未來旅游市場的需要。適應商務旅游需求，實施深度開發(fā)和持續(xù)開發(fā)，注重與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、宗教文化、戲劇文化、飲食文化等緊密結合，打造沿江、里下河地區(qū)水鄉(xiāng)生態(tài)旅游和休閑度假精品項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。積極創(chuàng)建旅游度假區(qū)，力爭建成1個國家級旅游度假區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)。

　　發(fā)展水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)度假旅游。加強策劃和規(guī)劃設計，完善配套服務設施和基礎設施，重點發(fā)展省農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、海陵農(nóng)業(yè)園、高港農(nóng)業(yè)生態(tài)園、姜堰溱湖濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)園和河橫村、泰興觀光休閑生態(tài)果園、靖江金色四季生態(tài)旅游觀光園，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)示范點的度假和體驗旅游。

　　發(fā)展美食休閑度假旅游。策劃、舉辦江鮮、河鮮、湖鮮美食節(jié)活動，積極推出美食旅游活動。深度開發(fā)泰州江河湖鮮美食節(jié)、靖江江鮮節(jié)、蟹黃湯包節(jié)、黃橋燒餅節(jié)、溱湖八鮮節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強美食產(chǎn)品的原料、半成品的標準化設定和品牌化創(chuàng)建，打造美食生產(chǎn)、培訓、創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為度假旅游的亮點和帶動地方經(jīng)濟的啟動器。發(fā)展早點早茶、晚間夜游、水上休閑、沐浴、文藝鑒賞、主題街區(qū)等富有地方特色的休閑度假。

　　(三)發(fā)展專項旅游產(chǎn)品

　　1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

　　以蘇中水鄉(xiāng)濕地村落為基礎，結合新農(nóng)村建設，實施政府引導、農(nóng)民參與、社會支持的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游產(chǎn)品增加值，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)和農(nóng)民增收。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、低碳的特色，建設較高水準的大型采摘園、休閑漁村和休閑度假農(nóng)莊、鄉(xiāng)村俱樂部等。

　　2.打造文化旅游產(chǎn)品

　　加快實施稻河古街區(qū)項目，展示歷史建筑和街區(qū)風貌，彰顯名人文化，建成集居住、歷史風情旅游和濱水休閑、特色購物餐飲服務為一體的文化遺產(chǎn)生態(tài)保護區(qū)。整合安定書院、稻河古街區(qū)、大浦小學，姜堰、泰興市內名人舊跡資源，聯(lián)合揚州、淮安兩市力推“尋訪領袖足跡游”，打造具有國際市場競爭力的旅游產(chǎn)品。以“水天堂夜游城”為主題，積極開發(fā)夜游、夜娛、夜演、夜宴、夜購等旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)教育、戲曲(京劇、評話、淮劇等)、宗教、紅色、鹽稅、民俗等文化資源，發(fā)展修學等專題文化旅游活動，進一步深化城市文化內涵。

　　3.發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產(chǎn)品

　　依靠中國醫(yī)藥城和銀杏、溫泉、濕地等養(yǎng)生資源，建設康體保健、溫泉養(yǎng)生和養(yǎng)老旅游項目。堅持環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展、天人合一的美學原則以及社區(qū)參與原則，開發(fā)分時度假養(yǎng)生游、養(yǎng)生科普教育游、養(yǎng)生果蔬采摘游、養(yǎng)生主題節(jié)慶游等旅游產(chǎn)品。

　　4.發(fā)展商務會展旅游

　　依托長三角城市群和傳統(tǒng)制造業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大商務、會議、展覽等旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。加快建設一批會展中心和商務旅游集聚區(qū)，提高專業(yè)化服務水平，鼓勵以商務旅游、會展旅游為主要業(yè)務的企業(yè)的發(fā)展。

　　(四)發(fā)展新興旅游業(yè)

　　引導和扶持中高端休閑產(chǎn)業(yè)、泰州老行當文化總部經(jīng)濟、智慧旅游運營體系、旅游裝備制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。重點發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)園、林海沙灘車、興化手工木船等旅游裝備制造業(yè)和泰州華僑城等中高端休閑產(chǎn)業(yè)。

　　三、重點項目建設

　　“十二五”期間，全市旅游項目預期投入200億元，共有4項重大旅游項目、13項重點旅游項目和11項一般旅游項目。

　　(一) 重大旅游項目

　　(二) 重點旅游項目

　　(三)一般旅游項目

　　四、配套設施建設

　　(一)提升城市內外交通暢達水平。完善全市鐵路和高速公路布局，提高與鄰近省、市的通達度;加快建設蘇中機場，擴大客源市場的地域輻射范圍。對市區(qū)主干道和旅游通道進行立面整治、道路拓寬和綠化整治，提升旅游城市形象;大力發(fā)展旅游交通運輸，成立旅游車船公司，開辟城市旅游交通專線，通達市內各景區(qū)(點)。在重點景區(qū)建設游客集散中心、生態(tài)停車場和高速公路連接線，營造較好的旅游運輸市場環(huán)境，提高旅游接待能力。

　　(二)加強旅游服務體系建設。完善旅游信息中心、咨詢中心、集散中心、呼叫中心、導游服務中心、商品展銷中心和旅游商品研發(fā)中心等城市旅游公共服務體系。開通綠色旅游通道，優(yōu)化完善全市旅游景區(qū)道路交通指引標志系統(tǒng)。規(guī)劃建設高檔旅游飯店、商務型、經(jīng)濟型飯店以及特色餐飲名店，滿足不同層次旅游需求。

　　(三)加快旅游信息化建設。完善泰州旅游網(wǎng)和旅游咨詢服務中心、12580旅游咨詢服務平臺功能。完善旅游質量監(jiān)督管理投訴功能，建立旅游執(zhí)法機制，提供旅游咨詢、旅游投訴和旅游救助等優(yōu)質服務。大力發(fā)展旅游電子商務，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體強化網(wǎng)絡市場分銷，構建旅游信息庫。

　　(四)加強旅游區(qū)環(huán)境保護。加大旅游景區(qū)(點)水體保護力度，強化景區(qū)(點)污水收集和處理;鼓勵旅游企業(yè)利用新能源、新材料，運用節(jié)能減排技術，減少污染物排放;積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型;推進低碳旅游方式。

　　五、品牌質量管理

　　按照國家、省級標準，大力推進旅游景區(qū)(點)、旅游企業(yè)、旅游商品的品牌創(chuàng)建和標準化建設。鼓勵旅游景區(qū)(點)創(chuàng)建品牌、提升旅游飯店檔次、發(fā)展壯大旅行社。引導旅行社提質增效，推進“引進來，走出去”，嫁接國內大型旅行社(集團)，做大做強我市旅行社行業(yè)。推動旅游企業(yè)通過ISO9000、ISO14000認證，旅游商品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)標準化建設。力爭到“十二五”期末，建成A級旅游景區(qū)30處，其中5A級景區(qū)2處，4A級景區(qū)10處;建成旅游星級飯店40座，其中五星9座，四星10座;發(fā)展旅行社120家。

　　六、服務質量管理

　　以國家《旅游服務質量提升綱要》為指南，建立旅游質量監(jiān)督網(wǎng)絡，加強聯(lián)合執(zhí)法;規(guī)范旅游市場秩序，加強旅游投訴處理，實行旅行社等級評定和常態(tài)化監(jiān)管，強化導游工作人員優(yōu)勝劣汰監(jiān)管機制;健全旅游景區(qū)(點)消費維權體系，在各主要旅游景區(qū)(點)設立12315維權聯(lián)絡站;加強旅游景區(qū)(點)購物場所特別是食品經(jīng)營市場準入管理和日常監(jiān)管，優(yōu)化購物環(huán)境和服務環(huán)境，堅決打擊欺詐旅游者的行為，不斷提高游客滿意度。

　　七、商品開發(fā)銷售

　　鼓勵和支持旅游企業(yè)和專業(yè)機構設計、開發(fā)具有濃郁地方特色的旅游商品，豐富旅游商品種類，形成日用品、紀念品、工藝品、土特產(chǎn)品等地方品牌化、特色化旅游系列商品，力爭到“十二五”期末，旅游購物消費占旅游消費的30%。合理布局旅游購物街區(qū)，在市區(qū)、旅游景區(qū)(點)、歷史文化街區(qū)、重要節(jié)點地區(qū)建設旅游特色商品銷售中心，打造旅游購物集聚區(qū)和旅游商品集散中心，充分滿足游客“游”有所“購”的需求。優(yōu)化旅游購物環(huán)境，完善旅游購物區(qū)的休憩、餐館、娛樂等功能，加強旅游購物的市場管理，建立旅游購物場所信用等級制度，保護游客合法權益。

　　八、強化宣傳推介

　　實施宣傳、廣告、促銷相結合營銷，重點進行實地促銷，建立主流市場旅游產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。鞏固和拓展長三角地區(qū)旅游市場，推進我市進入長三角地區(qū)主流市場。

　　(一)完善旅游信息咨詢服務網(wǎng)絡。利用旅游信息咨詢服務網(wǎng)絡，加強主要旅游景區(qū)(點)、城市的繁華地段分支機構和代理點的建設，對外宣傳我市旅游，充分運用現(xiàn)代科技手段全方位展示我市旅游形象和旅游環(huán)境，為游客提供便捷的旅游信息咨詢服務。

　　(二)提升旅游節(jié)慶的市場影響力。繼續(xù)舉辦高水平的泰州水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)、姜堰溱潼會船節(jié)、興化千島菜花節(jié)等旅游節(jié)慶活動，增強城市吸引力，不斷集聚旅游人氣。引入市場機制，整合活動內容，強化各項活動影響力，形成強有力的品牌效應。

　　(三)增強舉辦特色會展賽事的能力。放大海陵“體育器材之鄉(xiāng)”、興化“國際象棋之鄉(xiāng)”、靖江“江鮮菜之鄉(xiāng)”品牌影響，舉辦國際象棋、乒乓球、舉重、美食等特色賽事，舉辦國際性和全國性的商品交流會、博覽會，吸引各地客商匯集泰州，不斷擴大旅游宣傳領域。

　　(四)強化入境市場促銷。加強對東南亞和歐美客源市場的宣傳，積極開發(fā)長三角地區(qū)和本市常駐外國人員及港澳臺同胞旅游市場，廣泛吸引外資及港澳臺機構雇員及其家庭來泰旅游，有效開拓入境旅游客源市場。

　　(五)聯(lián)合媒體強勢營銷。完善不同時期、不同發(fā)展階段的旅游宣傳內容，充分依托央視媒體和周邊省、市媒體，擴大宣傳范圍，強化長三角城市媒體的宣傳，注重互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的作用，開展經(jīng)常性、系列性、針對性的宣傳，增強旅游促銷效果。重點突破央視主流媒體黃金時段城市整體形象宣傳，提高城市知名度。

　　(六)文旅結合助推旅游。組織創(chuàng)作以全市水城水鄉(xiāng)風貌為背景的電影、電視劇、MTV、小說、繪畫、攝影等文藝作品，彰顯我市水城水鄉(xiāng)生態(tài)民俗文化。弘揚京劇、淮劇等傳統(tǒng)文化藝術。深入研究區(qū)域特色文化，加強泰州學派和泰州教育理念等研究。

　　(七)區(qū)域合作聯(lián)手營銷。以泰州長江大橋、蘇中機場建設為契機，加強與省內各城市多邊和雙邊旅游產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、旅游推廣，深化與滬、浙、皖、魯?shù)戎苓叺貐^(qū)城市以及我市水陸空交通通達城市的交流與合作，增進客源互動及其對本地旅游發(fā)展的帶動效應。

　　第四章 實施保障

　　一、組織保障

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。進一步加強各級政府對旅游業(yè)發(fā)展的組織領導，加大政策、資金支持和督查力度，建立健全監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計指標體系。重點地區(qū)要將旅游發(fā)展指標納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展考核體系。探索建立旅游委員會協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展重大問題，提高各級旅游行政管理部門效能，為規(guī)劃實施提供組織保障。

　　(二)深化管理創(chuàng)新。統(tǒng)籌全市旅游經(jīng)濟發(fā)展的組織領導和開發(fā)推廣，實行旅游項目聯(lián)合審批或核準。設立市旅游發(fā)展項目引導資金。統(tǒng)籌全市旅游景區(qū)宣傳和營銷模式，著力打造旅游品牌，努力放大品牌效應。

　　二、政策保障

　　(一)鼓勵各類資本參與旅游業(yè)發(fā)展。市級旅游重點項目的用地，以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的，土地出讓金在全額收取后，經(jīng)批準并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金凈收益入股;以租賃方式取得土地使用權的，年租金前3年減半征收;以土地作為政府投資入股方式取得土地使用權的，入股后5年內國有股紅利部分轉增股本，繼續(xù)留給企業(yè)使用。對新辦旅游企業(yè)前3年上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，全額獎勵給企業(yè)用于滾動開發(fā)。

　　(二)完善旅游企業(yè)發(fā)展激勵機制。對各地旅游業(yè)發(fā)展實施考核激勵制度。參照省獎勵標準，適時提高我市獎勵標準，增強旅游企業(yè)發(fā)展積極性。鼓勵開辟市內景區(qū)(點)旅游專線，加大車輛購置、營運許可、線路站點設置、停車場建設、政策性免票、冷線運營等方面扶持力度。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加以扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

　　三、資金保障

　　(一)財政預算安排。繼續(xù)加大財政資金的投入，設立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于旅游宣傳促銷、重點旅游項目開發(fā)、旅游公共服務設施建設和旅游教育培訓等。

　　(二)旅游投融資基金。成立財政旅游投融資基金管理機構，加大資金募集力度。募集資金主要以股權的形式投向風險小、收益穩(wěn)定的旅游基礎設施或大型高收益的旅游項目，實現(xiàn)政策性和有償性的統(tǒng)一。

　　(三)國有股權收益。從政府國有資產(chǎn)授權投資公司的國有股權收益中安排部分資金，通過授權投資公司，對有直接經(jīng)濟效益的旅游項目以控股、參股方式投入，或用于支持旅游業(yè)發(fā)展的風險投資基金、擔?；鸬耐度搿?/p>

　　四、人才保障

　　(一)加強旅游業(yè)人才教育。在大學和?？茖W校開設旅游管理專業(yè)，加強旅游學理論和實踐研究，加強與相關高校合作，委托定向培養(yǎng)旅游專業(yè)人員500名，建立旅游產(chǎn)業(yè)的后備人才庫。

　　(二)強化旅游從業(yè)人員培訓和考核認證制度。對旅游景區(qū)(點)、旅行社和旅游飯店的從業(yè)人員開展專業(yè)培訓，每年培訓3000人次以上，逐步實現(xiàn)旅游業(yè)從業(yè)人員持證上崗。

　　(三)健全旅游人才引進機制。設立人才引進專項資金，制定旅游人才引進計劃和優(yōu)惠政策。“十二五”期間，力爭引進高層管理人才、專業(yè)人才200名。

　　附件： 1.重大旅游項目表、2.重點旅游項目表、3.一般旅游項目表

　　附件1：

　　重大旅游項目表

　　附件2：

　　重點旅游項目表

　　附件3：

　　一般旅游項目表

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