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北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長(zhǎng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專欄作家
隨著鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不斷的快速發(fā)展,鄉(xiāng)村民宿市場(chǎng)也異常的火熱,目前全國各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一,當(dāng)下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展主要還是解決合法化的問題。然而隨著各地對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展紛紛提上日程,這一問題將得到逐漸的緩解。
4月29日,海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭編制的《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃(2018—2030)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式印發(fā),其中首次界定了海南鄉(xiāng)村民宿的定義,并從發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)品規(guī)劃、政策扶持等方面全面制定發(fā)展規(guī)劃鄉(xiāng)村民宿。
此前,文旅部曾多次指出,要大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。上海、浙江等地也出臺(tái)了鄉(xiāng)村民宿有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。中國旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張曉軍此前在接受采訪時(shí)曾指出,目前全國各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一,當(dāng)下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展主要還是解決合法化的問題。
鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃頻出臺(tái)
《規(guī)劃》提出,依托全省傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游資源,結(jié)合全域旅游空間布局和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系,形成海澄文鄉(xiāng)村民宿圈、大三亞鄉(xiāng)村民宿圈、東部康養(yǎng)組團(tuán)、西部山海組團(tuán)、中部雨林組團(tuán)等“兩圈一帶三組團(tuán)”的鄉(xiāng)村民宿空間結(jié)構(gòu)。
《規(guī)劃》還預(yù)測(cè),2030年末海南鄉(xiāng)村旅游人口將達(dá)到5000萬人次,需要短租型鄉(xiāng)村民宿數(shù)量約6500家。
海南省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹,通過發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,一是可以盤活鄉(xiāng)村閑置資源,提供直接就業(yè)崗位,二是豐富海南旅游住宿產(chǎn)品體系,緩解海南旅游淡旺季明顯、空間分化嚴(yán)重等問題。
近年來,國家對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的文件不斷出臺(tái),早在2015年,國務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》,其中指明“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓”的方向,各地方也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的落地規(guī)則指導(dǎo)民宿發(fā)展。
2016年底,浙江省出臺(tái)了《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見》,其中也談到了鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展指導(dǎo),此后浙江省旅游局還編寫了《浙江民宿藍(lán)皮書2017》,該書涵蓋了浙江民宿發(fā)展概況、發(fā)展趨勢(shì),浙江民宿政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;2018年9月,上海市人民政府辦公廳也正式出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》,鼓勵(lì)利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源,為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務(wù)。
張曉軍指出,各地出臺(tái)民宿指導(dǎo)意見時(shí)間不一,主要是全國各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一,像浙江等省份發(fā)展的迅速一些,一些省份關(guān)于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)劃還在制定中。
合法化運(yùn)營呼聲漸起
近年來,鄉(xiāng)村民宿猶如“雨后春筍“般在全國各地快速發(fā)展。一時(shí)間,一些旅游熱門目的地大理、莫干山等還成為了民宿“模范生”,在周邊山水的掩映下成為了民宿旅居的熱門旅游目的地。不過,在這些民宿發(fā)展火熱的背后,也引來了一些環(huán)境問題,此前,有媒體曝出多家大理洱海民宿、客棧因?yàn)槲廴径5?ldquo;罪名”而被關(guān)停。
有經(jīng)營民宿的從業(yè)者表示,這些民宿剛剛開始產(chǎn)生盈利就被關(guān)停了,這其中政策性風(fēng)險(xiǎn)較大,在這樣的風(fēng)險(xiǎn)面前,該行業(yè)沒有相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。
業(yè)內(nèi)人士表示,各地民宿發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn),也將民宿合法化運(yùn)營提上了日程。此前一些地區(qū)出臺(tái)了新版旅游條例,對(duì)民宿方面進(jìn)行了規(guī)范,但目前看來,一些鄉(xiāng)村民宿方面的規(guī)范還有待進(jìn)一步落實(shí)。
此前,有一些民宿經(jīng)營者表示,無論是針對(duì)城市民宿還是鄉(xiāng)村民宿,目前針對(duì)民宿經(jīng)營者方面并沒有專門的稅收,該地帶尚處于監(jiān)管空白區(qū)。
張曉軍也指出,經(jīng)營住宿行業(yè),按照法律規(guī)定需要有特許經(jīng)營許可證,目前很多民宿都沒有,因此還沒法談合法性。上述民宿經(jīng)營者還坦言,如果經(jīng)營的民宿沒有相關(guān)證件,那么在經(jīng)營時(shí)也沒法受到有效的法律保護(hù)。
地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)仍存難點(diǎn)
北京旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安金明曾指出,民宿要合法運(yùn)營,首先就必須得合理定義民宿。也有業(yè)內(nèi)人士指出,因?yàn)楦鞯匕l(fā)展民宿情況不一樣,一些地方在民宿的定義上存在差異,這也給地方民宿規(guī)范的出臺(tái)增加了難度。
比如在浙江省此前出臺(tái)的民宿指導(dǎo)意見中,單棟樓房的民宿,經(jīng)營房間必須在15個(gè)以內(nèi),房間數(shù)量超過的可以酌情轉(zhuǎn)化為旅館進(jìn)行監(jiān)管;而在深圳大鵬新區(qū)的民宿管理辦法中,單棟樓房的民宿經(jīng)營房間不可超過14間;甚至在一些地方指導(dǎo)文件中,并沒有對(duì)房間數(shù)量和營業(yè)面積進(jìn)行界定。
一家民宿經(jīng)營者表示,其位于浙江省的精品民宿,單棟樓經(jīng)營房間也并不超過15間。該經(jīng)營者認(rèn)定自己經(jīng)營、打磨的是精品酒店,每家店都配備了符合酒店管理的硬件及財(cái)務(wù)、前臺(tái)、保安、保潔等人才,渠道選擇上也偏向于傳統(tǒng)酒店OTA,只是在證照申請(qǐng)和經(jīng)營規(guī)范方面,需要按照民宿管理進(jìn)行。正是這種自我定位與地方定義之間的矛盾,為現(xiàn)階段民宿合法經(jīng)營難以全面鋪開埋下了伏筆。
此外,張曉軍還指出,按照法律的規(guī)定,證明民宿被納入到公安的住宿特種行業(yè)管理范圍,要根據(jù)公安部門需要提交的材料,到窗口去報(bào)批,公安部門會(huì)授予一個(gè)特種行業(yè)許可證,解決合法性的問題。而解決安全性的問題,主要是消防安全。到目前為止,如果消防條例不做修訂,那么很多民宿永遠(yuǎn)不可能達(dá)到消防標(biāo)準(zhǔn)。
山合水易認(rèn)為,地區(qū)民宿發(fā)展不均衡,民宿資源開發(fā)層次低,水平不一,都為地方民宿規(guī)范的出臺(tái)增加了難點(diǎn)。如果按照目前住宿業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),有很多民宿將不符合標(biāo)準(zhǔn),肯定要取締,不過從國家層面看,是支持民宿行業(yè)發(fā)展的。出臺(tái)地方民宿規(guī)范,如何界定標(biāo)準(zhǔn)也是各地有關(guān)部門需要思考的。