2018年1月10日，北京市人民政府新聞辦公室和北京市鄉(xiāng)村工作委員會(huì)召開(kāi)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)。市委副書(shū)記蘇衛(wèi)東同志出席了新聞發(fā)布會(huì)，介紹了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)基本情況。

黨的十九大首次做出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，并且首次寫(xiě)入《黨章》，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展。

北京市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，召開(kāi)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”動(dòng)員大會(huì)，部署了《關(guān)于開(kāi)展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(2017—2020年)的實(shí)施意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2020年底前將基本完成全市所有村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，更好地滿足首都廣大市民特別是鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的向往!
 

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

按照《關(guān)于開(kāi)展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(2017—2020年)的實(shí)施意見(jiàn)》，未來(lái)三年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將重點(diǎn)把握好“一三五”，即“一個(gè)總體要求、三步走路徑和五個(gè)方面任務(wù)”。

——一個(gè)總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村地區(qū)將疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)向縱深推進(jìn)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，實(shí)施“十項(xiàng)工程”任務(wù)，全面提高鄉(xiāng)村文明程度、全面增加農(nóng)民收入、全面縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升鄉(xiāng)村精細(xì)化管理水平。

——三步走路徑

第一步，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，完成郊區(qū)主要道路、旅游區(qū)、重點(diǎn)地段約1000個(gè)村的環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)是樹(shù)立好的思路和路線，探索和總結(jié)好的方法和方法，為新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二步，持續(xù)深化。推動(dòng)工作由點(diǎn)、線向周邊有序縱深推進(jìn)，再完成1000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，逐漸形成面上輻射，接連成片。

第三步，2020年，基本完成所有村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。通過(guò)三年三階段分批次推進(jìn)，將加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治以點(diǎn)為基、串點(diǎn)成線、連線成面，使一個(gè)個(gè)“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，形成一片片“風(fēng)光”，為美麗北京增光添彩。
 

——五個(gè)方面任務(wù)

即“實(shí)施意見(jiàn)”中確定的10項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)，概括為“規(guī)劃、治理環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)、再治理、機(jī)制建設(shè)”五個(gè)方面：

一是編規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快編制村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。其中，新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》為依據(jù)，村莊規(guī)劃編制要堅(jiān)持“三原則”。一是統(tǒng)籌編規(guī)劃，統(tǒng)籌編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，堅(jiān)決杜絕“翻燒餅”、“拉拉鏈”的現(xiàn)象;二是開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，要廣泛征求、充分吸納各有關(guān)方面特別是本村村民和村干部的意見(jiàn);三是駐村編規(guī)劃，確保每一個(gè)村的規(guī)劃都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、村民的評(píng)議。

二是治環(huán)境。全面開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)村莊綠化美化、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。從“清臟、治亂、增綠”六個(gè)字入手，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治。

清臟就是要聚焦垃圾亂倒亂放、污水橫流、廁所臟臭等鄉(xiāng)村環(huán)境頑疾痼癥，力爭(zhēng)到2020年，全市鄉(xiāng)村公共廁所基本達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村戶廁基本達(dá)到無(wú)害化要求，完成1500個(gè)左右鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)示范村創(chuàng)建，全市鄉(xiāng)村污水基本得到有效治理; 治亂就是要加大對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有違建的拆除力度，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，嚴(yán)格控制城里人到淺山區(qū)違建住宅，堅(jiān)決杜絕小產(chǎn)權(quán)房、大棚房; 增綠就是要從山要青、田要綠、林要密、河要暢、水要蓄、地要濕、湖要連等各個(gè)角度，因地制宜地栽樹(shù)種草、修渠引水，以綠治臟、以綠凈村、以水提氣，讓村在林中、水在村中、人在生態(tài)和諧之中。

三是強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，會(huì)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村路、燈、電、燃?xì)?、通訊網(wǎng)絡(luò)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”等鄉(xiāng)村地區(qū)冬季清潔取暖工程的實(shí)施，目前南部七區(qū)平原地區(qū)村莊基本實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煤化”，2018年基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊“無(wú)煤化”;公共服務(wù)領(lǐng)域，會(huì)全面提高基本公共服務(wù)供給的效率和水平，到2020年，基本形成以中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈全覆蓋。

四是重治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。注重黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)首都鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化;深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式的文明化，讓鄉(xiāng)村變得“村美人更美”。

五是建機(jī)制。北京還將建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精細(xì)化管理，北京還將建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有管護(hù)、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的長(zhǎng)效機(jī)制;通過(guò)建立管護(hù)隊(duì)伍，采取政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建立穩(wěn)定高效的管護(hù)隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)村環(huán)境整治不反彈、治理見(jiàn)長(zhǎng)效;落實(shí)建設(shè)資金，研究制定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)每年安排包括管護(hù)資金在內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金，對(duì)各區(qū)按一定比例給予補(bǔ)助，各區(qū)也會(huì)安排相應(yīng)配套資金。
 

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方法與措施

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)需要科學(xué)規(guī)劃，質(zhì)量和冷靜建設(shè)的系統(tǒng)工程，緊密結(jié)合北京“三農(nóng)”的實(shí)際，充分尊重鄉(xiāng)村居民的需求和創(chuàng)造，不斷建立和完善相關(guān)的制度機(jī)制，為美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)提供一個(gè)系統(tǒng)性保護(hù)。

一是健全“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，形成建設(shè)合力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是這個(gè)城市的一項(xiàng)共同任務(wù)。所有方面都必須發(fā)揮作用。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)目前已取得“三個(gè)明確”：

明確職責(zé)分工，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化區(qū)級(jí)主體責(zé)任，積極落實(shí)鄉(xiāng)、村;

明確”堅(jiān)持“首善標(biāo)準(zhǔn)”，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要按照“三步走”的路徑，工程遵從時(shí)序，建設(shè)不搞躍進(jìn)，時(shí)間服從質(zhì)量，質(zhì)量群眾認(rèn)可。

明確獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)考核，建立量化驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行獎(jiǎng)懲不補(bǔ)，促進(jìn)工作的開(kāi)展。

二是健全“因地制宜”的機(jī)制，堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)。全市有近4000個(gè)村落，形態(tài)各異，特色各異。要實(shí)現(xiàn)綜合標(biāo)準(zhǔn)與特色創(chuàng)造、有形與無(wú)形升級(jí)、村容改善與農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、休閑旅游發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)相結(jié)合，就必須根據(jù)村莊的不同特點(diǎn)加以考慮和分類(lèi)。規(guī)劃保留村，增加投資，加快短板完工;規(guī)劃非保留村，以環(huán)境整治為主;對(duì)已通過(guò)驗(yàn)收、鞏固、升級(jí)的村，缺什么補(bǔ)什么。
 

三是健全“農(nóng)民主體”的機(jī)制，確保農(nóng)民受益。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是民生工程和人民心靈工程。農(nóng)民是主體，主要受益者和重要參與者。這個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵是農(nóng)民的幸福感和幸福感。農(nóng)民的主體作用，要體現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各方面和全過(guò)程：在建設(shè)前期，規(guī)劃編制必須廣泛聽(tīng)取并充分尊重農(nóng)民的意見(jiàn)建議;在建設(shè)過(guò)程中，要建立農(nóng)民投工投勞機(jī)制，最大限度促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收;在后期維護(hù)中，要不斷培育農(nóng)民文明意識(shí)，引導(dǎo)動(dòng)員更多村民參與環(huán)境和設(shè)施管護(hù)工作，形成人人參與、人人奉獻(xiàn)、人人共享的良好氛圍。