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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局,農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位:
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)部署要求,我部研究編制了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》。現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)部
2016年11月14日
全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)
“十三五”時期,是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段,也是推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是拓展農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措,是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求,是實(shí)現(xiàn)“四化同步”、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合簡稱“產(chǎn)業(yè)融合”),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》,制定本規(guī)劃。
一、環(huán)境條件
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng),行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng),是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、建設(shè)健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)融合新主體新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn),為“十三五”發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好,奠定了產(chǎn)業(yè)融合的堅實(shí)基礎(chǔ)。2015年,我國糧食總產(chǎn)量62145萬噸,棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水產(chǎn)品生產(chǎn)水平不斷邁上新臺階。農(nóng)民人均純收入超過11000元,“十二五”年均增長10%。物質(zhì)技術(shù)裝備條件建設(shè)取得新發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到56%和63%。農(nóng)村改革深入推進(jìn),家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。
2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展,成為了產(chǎn)業(yè)融合的重要力量。規(guī)模水平提高,2015年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.8萬家,完成主營業(yè)務(wù)收入近20萬億元,“十二五”年均增長超過10%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由1.7∶1提高到約2.2∶1,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。創(chuàng)新步伐加快,初步構(gòu)建起國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系框架,突破了一批共性關(guān)鍵技術(shù),示范推廣了一批成熟適用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)加速集聚,初步形成了東北地區(qū)和長江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質(zhì)油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長江流域水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。帶動能力增強(qiáng),建設(shè)了一大批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化的原料基地,輻射帶動1億多農(nóng)戶。
3.新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)融合的重要支撐。到2015年底,家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體超過250萬個,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍不斷壯大。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯(lián)耕等多種形式開展聯(lián)合與合作,融合機(jī)制不斷健全,融合發(fā)展能力不斷增強(qiáng),在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)和帶動農(nóng)民進(jìn)入市場等方面提供了重要支撐。
4.新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),拓展了產(chǎn)業(yè)融合的新領(lǐng)域。2015年全國有各類涉農(nóng)電商超過3萬家,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到1500多億元。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入,涉農(nóng)電商、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、眾籌等亮點(diǎn)頻出,農(nóng)產(chǎn)品市場流通、物流配送等服務(wù)體系日趨完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、社區(qū)支農(nóng)、會員配送等新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈暴發(fā)增長態(tài)勢,2015年全國年接待人數(shù)達(dá)22億人次,經(jīng)營收入達(dá)4400億元,“十二五”期間年均增速超過10%;從業(yè)人員790萬,其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬,帶動550萬戶農(nóng)民受益。
(二)重要機(jī)遇
1.一系列“三農(nóng)”政策為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合營造了良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)民增收渠道”“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”;2016年中央1號文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫存;國務(wù)院辦公廳下發(fā)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見,以及農(nóng)業(yè)降成本、補(bǔ)短板等一系列改革舉措,對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,培育新產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)融合營造了更為有利的發(fā)展環(huán)境。
2.新型城鎮(zhèn)化和全面深化農(nóng)村改革為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。“十三五”時期,新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,對強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展提出了明確要求。農(nóng)村改革全面深化,土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證加快推進(jìn),農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化,農(nóng)村資源要素市場進(jìn)一步完善,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制更加健全,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
3.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。2015年,我國人均GDP約8000美元,城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的重大階段性變化,對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的消費(fèi)需求快速擴(kuò)張,對食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重視程度明顯提高,市場細(xì)分、市場分層對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化;農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)日益呈現(xiàn)功能化、多樣化、便捷化的趨勢,個性化、體驗化、高端化日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長的重點(diǎn);對新型流通配送、食物供給社會化、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)消費(fèi)不斷擴(kuò)大,均為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。
4.信息技術(shù)等高新技術(shù)的不斷變革為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛,以農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)資電商、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速興起。綠色制造、食品科學(xué)、材料科學(xué)加速創(chuàng)新應(yīng)用。高新技術(shù)的飛速發(fā)展,延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,創(chuàng)新了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)方式,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。
(三)面臨挑戰(zhàn)
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善,產(chǎn)加銷發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性差,融合程度還比較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨越來越多的挑戰(zhàn),如土地、水等資源約束加劇,勞動力成本不斷提高,生態(tài)環(huán)境壓力加大,食品安全和消費(fèi)者信心問題日益突出。農(nóng)業(yè)市場化發(fā)育程度還處于初級階段,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)被人為地分割在城鄉(xiāng)工農(nóng)之間不同的領(lǐng)域、地域,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本高、效益低。
2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后,帶動能力不夠突出。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不協(xié)調(diào)、不匹配,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2.2∶1,明顯低于發(fā)達(dá)國家的3~4∶1。技術(shù)裝備水平不高,比發(fā)達(dá)國家落后15~20年。精深加工及綜合利用不足,一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多,高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少。加工專用品種選育和原料生產(chǎn)滯后,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍缺少儲藏、保鮮等加工設(shè)施,產(chǎn)后損耗大、品質(zhì)難保障。融資難、融資貴、生產(chǎn)和流通成本高等外部環(huán)境制約依然突出。
3.股份合作數(shù)量較少,利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化程度偏低,農(nóng)民與企業(yè)之間訂單交易普遍缺乏法律約束力,有些合同不夠規(guī)范,履約率不高,雙方利益都得不到有效保障。受風(fēng)險防范和法律制度等方面的制約,合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式數(shù)量不多。
4.國際競爭不斷加劇,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合不夠充分。國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏國際競爭力,同類產(chǎn)品的國內(nèi)外價格差不斷擴(kuò)大,進(jìn)口壓力不斷加大,產(chǎn)品市場受到擠壓。中美中歐農(nóng)業(yè)投資協(xié)定正在加快談判,國內(nèi)企業(yè)發(fā)展粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合度低,銷售渠道和品牌效應(yīng)與外資競爭面臨更大壓力。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以堅持農(nóng)民主體地位,增進(jìn)農(nóng)民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求,以市場需求為導(dǎo)向,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo),以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐,以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心,以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈建設(shè),開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,推動要素集聚優(yōu)化,大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合互動發(fā)展,為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,為農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來和全面建成小康社會提供有力支撐。
(二)基本原則
1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動,激發(fā)融合活力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的第一動力,著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。樹立“大食物、大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)”觀念,深入開展產(chǎn)業(yè)融合理論創(chuàng)新;大力發(fā)展合作制、股份合作制和股份制,逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合制度創(chuàng)新;積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、綠色制造等現(xiàn)代技術(shù),切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)融合科技創(chuàng)新。
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把協(xié)調(diào)作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在要求,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合。要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,以市場需求為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場機(jī)制和市場主體的作用,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,拓寬發(fā)展空間,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.堅持綠色生態(tài),促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。把綠色作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本遵循,著力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,通過綠色加工、綜合利用,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、環(huán)境友好,形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”模式,發(fā)展?fàn)I養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、方便實(shí)惠的食品產(chǎn)業(yè);遵循生產(chǎn)生活生態(tài)并重,發(fā)展培育新業(yè)態(tài);堅持綠色富國、綠色惠民,推動形成產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。
4.堅持開放合作,拓展融合空間。把開放作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必由之路,著力推動產(chǎn)業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等涉農(nóng)企業(yè)參與雙向開放,充分利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場,搭建區(qū)域間、國際間投資貿(mào)易合作平臺,加強(qiáng)國際交流合作,推動產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。
5.堅持利益共享,增進(jìn)人民福祉。把共享作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的本質(zhì)要求,著力促進(jìn)農(nóng)民增收。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民主體地位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展為增進(jìn)人民福祉服務(wù),拓展產(chǎn)業(yè)功能,通過支持政策與帶動農(nóng)民分享利益掛鉤,激勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,大力發(fā)展農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè),多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收;完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體,使農(nóng)民有體面的就業(yè),有尊嚴(yán)的生活,在共建共享發(fā)展中有更多獲得感與幸福感。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升,產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的新格局基本形成,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著增強(qiáng),新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展,產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制進(jìn)一步完善,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較協(xié)調(diào)、企業(yè)效益有所上升、產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端水平,帶動農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高,促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作用持續(xù)增強(qiáng)。
——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提高,科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺階,節(jié)能減排成效顯著。到2020年,力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到26萬億元,年均增長6%左右,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%左右,其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品分別達(dá)到88%、23%、13%、17%、38%;農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平明顯提高。規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建基地?fù)碛新蔬_(dá)到50%,專用原料生產(chǎn)水平明顯提高。
——新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用不斷增強(qiáng),拓展農(nóng)業(yè)多功能取得新進(jìn)展,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年,力爭農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5500億元,年均增速保持在9.5%左右;企業(yè)電商銷售普及率達(dá)到80%;農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到8000億元,年均增速保持在40%左右;休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到7000億元,年均增長10%左右,接待游客突破33億人次。
——產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷銜接更加緊密,產(chǎn)業(yè)融合深度顯著提升,產(chǎn)業(yè)鏈更加完整,價值鏈明顯提升。產(chǎn)業(yè)融合主體明顯增加,農(nóng)村資源要素充分激活,股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式更加多元,農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益不斷增加。城鄉(xiāng)之間要素良性互動,公共服務(wù)均等化水平明顯改善,產(chǎn)業(yè)融合體系更加健全,培育形成一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
注:[]為五年累計增加數(shù)。
1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比=農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算。
2.加工企業(yè)自建基地?fù)碛新?規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中擁有自建基地的企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)量。
3.加工企業(yè)電商銷售普及率=規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展電子商務(wù)交易的企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)量。
三、主要任務(wù)
(一)做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)
1.發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。立足實(shí)際,從時間和空間上合理布局,科學(xué)引導(dǎo)不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展?jié)O業(yè)和林下經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)漁、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。圍繞適合精深加工、休閑采摘的特色農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)加銷結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng),穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),組織科研單位開展農(nóng)產(chǎn)品加工特性研究,篩選推廣一批加工專用優(yōu)良品種和技術(shù),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料生產(chǎn)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式,帶動建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?;仙a(chǎn)基地。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理,建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管水平。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè),不斷健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持農(nóng)村公共設(shè)施和人居環(huán)境改善,不斷完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn),促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接,完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地,優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(二)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動能力
1.大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的干燥、儲藏保鮮等初加工設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施區(qū)域、品種范圍及資金規(guī)模。鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,加強(qiáng)初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套;積極推動初加工設(shè)施綜合利用,建設(shè)糧食烘儲加工中心、果蔬茶加工中心等;推進(jìn)初加工全鏈條水平提升,加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)有效銜接。
2.全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工,去庫存、促消費(fèi)。培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群,研制生產(chǎn)一批營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實(shí)惠的傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預(yù)制菜肴等多元化主食產(chǎn)品。加強(qiáng)與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合對接,開發(fā)功能性及特殊人群膳食相關(guān)產(chǎn)品。加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、綠色節(jié)能干燥和傳統(tǒng)食品工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)升級與集成應(yīng)用,開展酶工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程及蛋白質(zhì)工程等生物制造技術(shù)研究與裝備研發(fā),開展信息化、智能化、成套化、大型化精深加工裝備研制,逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵精深加工裝備國產(chǎn)化。
3.努力推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。重點(diǎn)開展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用,建立副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)體系,研制一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。堅持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向,促進(jìn)綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合,調(diào)整種養(yǎng)業(yè)主體生產(chǎn)方式,使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標(biāo)準(zhǔn);鼓勵中小企業(yè)建立副產(chǎn)物收集、處理和運(yùn)輸?shù)木G色通道,實(shí)現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供應(yīng)。
(三)做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑
1.大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系,推廣農(nóng)超、農(nóng)社(區(qū))、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)軍等形式的產(chǎn)銷對接,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城市社區(qū)或郊區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村社區(qū),向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。配合有關(guān)部門落實(shí)在各省(區(qū)、市)年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例,專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè),支持開展托管服務(wù)、專項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個性化服務(wù)等多元服務(wù)。
2.積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,開展電子商務(wù)試點(diǎn),推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接全國性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺,鼓勵和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善農(nóng)村物流、金融、倉儲體系,充分利用信息技術(shù)逐步創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。積極探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展模式及推進(jìn)路徑,穩(wěn)步開展成功經(jīng)驗?zāi)J皆趪壹?、省級、縣級等層面推廣應(yīng)用。
3.加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。拓展農(nóng)業(yè)多種功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。優(yōu)化布局,在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū),支持發(fā)展農(nóng)(林、牧、漁)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合聚集村等。改善設(shè)施,加快休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),興建垃圾污水無害化處理等設(shè)施,改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件,鼓勵因地制宜興建特色農(nóng)產(chǎn)品加工、民俗手工藝品制作和餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)范管理,加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫,加強(qiáng)品牌培育和宣傳推介,提升社會影響力和知名度。
(四)創(chuàng)新融合機(jī)制,激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)生動力
1.培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。強(qiáng)化家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用,促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售,開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),引導(dǎo)其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和社會化服務(wù),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;脑仙a(chǎn)基地,帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。
打造產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)。鼓勵一批在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢的企業(yè)突出主業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通服務(wù)、休閑旅游、電子商務(wù)等,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增進(jìn)融合,帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸,挖掘各環(huán)節(jié)潛力,創(chuàng)新多種業(yè)態(tài),增強(qiáng)核心競爭能力和輻射帶動能力,充分發(fā)揮在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的領(lǐng)軍作用。
2.發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,積極鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸;積極支持企業(yè)前延后伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地、發(fā)展精深加工、物流配送和市場營銷體系,探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育產(chǎn)業(yè)集群,完善配套服務(wù)體系。積極打造產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū),推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合,加快先導(dǎo)區(qū)內(nèi)主體間的資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、利益融合,整合各類資金,引導(dǎo)集中連片發(fā)展,推動加工專用原料基地、加工園區(qū)、倉儲物流基地、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)有機(jī)銜接。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式,支持各類產(chǎn)業(yè)融合主體借力互聯(lián)網(wǎng)積極打造農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)休閑旅游商品及服務(wù)的網(wǎng)上營銷平臺。
3.建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),引導(dǎo)支持企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上,與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔(dān)保、資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作,建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系,打造聯(lián)合品牌,實(shí)現(xiàn)利益共享。鼓勵發(fā)展農(nóng)民股份合作,加快推進(jìn)將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到農(nóng)戶,探索不同區(qū)域的農(nóng)用地基準(zhǔn)地價評估,為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供依據(jù),探索形成以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任,鼓勵引導(dǎo)從事產(chǎn)業(yè)融合的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障,輻射帶動農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平,強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制。健全風(fēng)險防范機(jī)制,規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為,建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度,鼓勵制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級方法體系,制定和推行涉農(nóng)合同示范文本,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督。
四、重點(diǎn)布局
根據(jù)各地資源稟賦和區(qū)域布局,因地制宜推進(jìn)融合發(fā)展。依托自然和區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地和加工專用品種生產(chǎn),積極推動科技研發(fā)、電子商務(wù)等平臺建設(shè),培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托重點(diǎn)加工產(chǎn)業(yè),合理布局初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及傳統(tǒng)食品加工業(yè),推進(jìn)冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展新型商業(yè)營銷模式。依托各地特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),發(fā)展美麗休閑鄉(xiāng)村,培育特色小鎮(zhèn),打造休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,推動產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范,培育一批集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū),不斷提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。
(一)融合發(fā)展區(qū)域功能定位
1.糧油生產(chǎn)核心區(qū)。在糧食生產(chǎn)核心區(qū),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地及加工專用品種生產(chǎn),積極推動大宗糧食作物產(chǎn)地初加工、傳統(tǒng)加工技術(shù)升級與裝備創(chuàng)制。在東北、長江中下游等稻谷主產(chǎn)區(qū),黃淮海、長江中下游等小麥主產(chǎn)區(qū),東北、華北等玉米主產(chǎn)區(qū),東北、華北、西北和西南等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū),東北和黃淮海等大豆主產(chǎn)區(qū),長江流域和北方等油菜主產(chǎn)區(qū),東北農(nóng)牧交錯區(qū)及沿黃河花生主產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。在東北、華北、長江中下游、大宗糧油作物生產(chǎn)核心區(qū)形成初加工產(chǎn)業(yè)帶,引導(dǎo)生產(chǎn)合作組織、創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮更大作用,建立更加專業(yè)、便捷的糧油生產(chǎn)倉儲、物流、金融、信貸平臺與服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造自然生態(tài)與傳統(tǒng)文化結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
2.經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū),加強(qiáng)加工專用原料基地建設(shè),加快電子商務(wù)平臺建設(shè),積極推動經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用技術(shù)升級與裝備創(chuàng)制,大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在渤海灣和西北黃土高原地區(qū)發(fā)展蘋果原料基地;在長江上中游、浙閩粵和贛南湘南桂北、鄂西湘西發(fā)展柑橘原料基地;在華南與西南熱區(qū)、長江流域、黃土高原、云貴高原、北部高緯度、黃淮海與環(huán)渤海等地發(fā)展蔬菜原料基地;在長江流域、東南沿海、西南地區(qū)發(fā)展綠茶、烏龍茶等茶專用原料基地,在華南、西南熱區(qū)發(fā)展熱帶水果原料基地。在東南沿海、環(huán)渤海等地以及西部地區(qū)分別建設(shè)速凍果蔬、果蔬漿及果蔬干制等初加工產(chǎn)業(yè)帶;在熱帶、亞熱帶、東北地區(qū)建設(shè)果蔬制汁制罐及副產(chǎn)物高值化加工產(chǎn)業(yè)帶;在河北、山西、山東、福建、浙江、廣東、廣西、江蘇、新疆等地建設(shè)果蔬干制及營養(yǎng)健康食品加工產(chǎn)業(yè)帶;在中原、西北、貴州及江浙閩地區(qū)等建設(shè)茶飲料及速溶茶加工產(chǎn)業(yè)帶。在新疆、長江及黃河流域等棉花主產(chǎn)區(qū)和廣西、云南等糖料主產(chǎn)區(qū),發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地及加工產(chǎn)業(yè)帶。推動果蔬茶原料企業(yè)電子商務(wù)平臺及物流體系建設(shè),積極拓展“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)+精深加工+休閑旅游”的融合模式,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
3.養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。在養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),進(jìn)一步加強(qiáng)加工原料基地建設(shè),大力發(fā)展產(chǎn)地初加工和高值化綜合利用,物流體系和信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)模養(yǎng)殖,在東北、中部、西南的生豬主產(chǎn)區(qū),在中原、東北、西北、西南的肉牛主產(chǎn)區(qū),在中原、中東部、西北、西南的肉羊主產(chǎn)區(qū),在東北、內(nèi)蒙古、華北、西北、南方和大城市郊區(qū)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū),在華北、長江中下游、華南、西南、東北等肉禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),在華東、華北、華中、華南、西南禽蛋主產(chǎn)區(qū),分別建設(shè)肉、奶、蛋制品優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。在沿海地區(qū)積極保護(hù)灘涂生態(tài)環(huán)境,鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,開展海洋牧場建設(shè),拓展外海養(yǎng)殖空間,打造生態(tài)“海上糧倉”,提供優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品食材。在內(nèi)陸地區(qū)穩(wěn)定宜養(yǎng)區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模,充分利用稻田、低洼地和鹽堿地資源,積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,建設(shè)優(yōu)質(zhì)淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在沿海和長江中下游地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)裝備研發(fā)與推廣,建立市場導(dǎo)向、資源聚集的加工產(chǎn)業(yè)集群。在原料主產(chǎn)區(qū)建立初加工和高值化綜合利用產(chǎn)業(yè)帶。
4.大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)。在京津冀、長三角、珠三角、東南沿海、長江經(jīng)濟(jì)帶等大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)建立主食加工、方便食品加工、休閑食品加工產(chǎn)業(yè)帶以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工與綜合利用產(chǎn)業(yè)帶,培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)耕(漁事)體驗、教育科普、生態(tài)觀光、人文創(chuàng)意、飲食文化、生活服務(wù)、餐飲服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,鼓勵建設(shè)中央主食廚房、休閑農(nóng)園、農(nóng)產(chǎn)品及加工品的倉儲物流設(shè)施及配送體系、網(wǎng)上營銷等設(shè)施平臺,滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化的消費(fèi)需求。
5.貧困地區(qū)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,探索支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式,加快農(nóng)村貧困勞動力向加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。以農(nóng)民合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營主體為龍頭,立足當(dāng)?shù)刭Y源,與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏保鮮、銷售及休閑、服務(wù)等融合經(jīng)營,確保貧困人口精準(zhǔn)受益。適當(dāng)集中布局,培育重點(diǎn)產(chǎn)品,以縣為單元建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地,以村(鄉(xiāng))為基礎(chǔ)培植特色拳頭產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)就地脫貧,提高扶貧實(shí)效。
(二)融合發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.糧棉油糖加工業(yè)。依托我國糧棉油糖資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧棉油糖原料基地,大力培育推廣糧油加工專用品種;健全糧棉油糖加工科技創(chuàng)新體系,積極推動糧棉油糖產(chǎn)地初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及傳統(tǒng)食品工業(yè)化,提升糧棉油糖加工企業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效的水平與能力;適應(yīng)市場消費(fèi)需求,豐富糧棉油糖加工產(chǎn)品種類,改善供給產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量;建立糧油加工產(chǎn)品信息平臺、交易市場,發(fā)展新型商業(yè)營銷模式;推行低溫儲糧、散糧流通的糧食貯運(yùn)模式,借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),大力推進(jìn)智能倉儲、智能物流。
2.果蔬茶加工業(yè)。依托我國原料資源優(yōu)勢和氣候特點(diǎn),加強(qiáng)不同地區(qū)果蔬茶加工專用原料基地建設(shè),提升果蔬茶加工冷鏈技術(shù)及設(shè)施裝備水平。積極發(fā)展果蔬鮮榨汁、濃縮果漿和新型罐頭加工;發(fā)展節(jié)能提質(zhì)果蔬干制、速凍果蔬、鮮切果蔬、食用菌等加工和果酒釀造、果蔬副產(chǎn)物綜合利用技術(shù);調(diào)整茶葉加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加大精深加工產(chǎn)品比重,開發(fā)茶飲料、功能性茶產(chǎn)品,加強(qiáng)茶資源高效利用。
3.畜禽加工業(yè)。加快推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖,建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地,提高主要畜產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)品質(zhì)量。大力推進(jìn)畜禽屠宰工藝升級,淘汰落后產(chǎn)能;強(qiáng)化減損降耗、分等分級,中式肉制品加工技術(shù)革新與工業(yè)化裝備研制與推廣,著重開展骨、血、臟器和皮毛羽等畜禽副產(chǎn)物的綜合利用;發(fā)展適合不同消費(fèi)者需求的特色乳制品和功能性產(chǎn)品;重點(diǎn)推廣潔蛋加工技術(shù),開發(fā)專用蛋液、蛋粉等系列產(chǎn)品。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù),完善倉儲(冷鏈)物流建設(shè),提高產(chǎn)品可追溯性,保障食品安全。
4.水產(chǎn)品加工業(yè)。培育組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化、信息化水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。開展傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的升級改造;開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)配方預(yù)制食品、預(yù)包裝食品、方便食品、休閑食品、功能性食品等現(xiàn)代水產(chǎn)食品,提高淡、海水產(chǎn)品精深加工和高效利用產(chǎn)品的比例;實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品加工的自動化、智能化、信息化、品牌化。發(fā)展種類齊全、功能完備、技術(shù)先進(jìn)的水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系。
5.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源,有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運(yùn)動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品,大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等,促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個性化發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居,發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn),建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。整合優(yōu)化、重點(diǎn)打造點(diǎn)線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。
(三)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)
1.農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。結(jié)合優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)布局規(guī)劃,對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體以及加工園區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。堅持集聚發(fā)展和融合互動,打造集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),培育標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡(luò)“三位一體”、有機(jī)銜接、相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,以資產(chǎn)為紐帶,以創(chuàng)新為動力,通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機(jī)制完善和跨界配置,實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、緊密相連、一體推進(jìn),形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民就業(yè)增收,努力提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)水平,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。
2.產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣為載體,推動產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范。組織實(shí)施試點(diǎn)示范項目,在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、老少邊窮地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢區(qū),優(yōu)先培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。在標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)和體系化物流配送及市場營銷網(wǎng)絡(luò)等開展產(chǎn)業(yè)融合先行先試,促進(jìn)各有關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)交叉融合、相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密,促進(jìn)城(鎮(zhèn))區(qū)、加工園區(qū)、原料產(chǎn)區(qū)互動發(fā)展,吸引人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷,建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)及電子商務(wù)公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用設(shè)施。通過培育示范,探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗,不斷提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平,逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局。
五、重大工程
認(rèn)真組織實(shí)施專用原料基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升、產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范等重大工程,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定提供有力支撐。
(一)專用原料基地建設(shè)工程
組織實(shí)施專用原料基地建設(shè)工程,在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下,與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)開展專用品種、原料基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)。
1.培育專用品種,發(fā)展原料基地。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè),開展農(nóng)產(chǎn)品加工特性研究,推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),培育和推廣一批適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適合精深加工、休閑采摘的新品種。加大投入力度,整合建設(shè)資金,創(chuàng)新投融資方式,支持企業(yè)與農(nóng)戶多種形式合作,鼓勵社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),建設(shè)一批專用原料基地。
2.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣(場)建設(shè),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品,加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?;瑸檗r(nóng)產(chǎn)品加工、流通提供質(zhì)量安全的原料來源。
(二)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程
組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線,推動規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變,更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、資源環(huán)境和集約發(fā)展,構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等體系,在初加工、精深加工技術(shù)集成、副產(chǎn)物綜合利用、主食加工、質(zhì)量品牌提升、加工園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破新進(jìn)展新成效。
1.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策,引導(dǎo)各地在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),集中連片建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品減損提質(zhì)、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定供應(yīng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到“十三五”末,進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)助資金規(guī)模和實(shí)施區(qū)域,新增果蔬貯藏能力800萬噸、果蔬烘干能力260萬噸,實(shí)現(xiàn)“減損增供、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、品質(zhì)提升”的目標(biāo)。
2.主食加工業(yè)能力建設(shè)。以促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、滿足城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)升級的多樣化需求為目標(biāo),加快發(fā)展主食加工業(yè),鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務(wù)一體化經(jīng)營,在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和大中城市郊區(qū)培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)一批技術(shù)水平高、帶動力強(qiáng)的主食加工示范企業(yè)和主食加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭通過5年努力,在大中城市郊區(qū),發(fā)展1000個為城鄉(xiāng)居民生活配套的中央廚房;在縣級區(qū)域,發(fā)展2000個為縣域居民生活配套的傳統(tǒng)面米等谷物類主食加工生產(chǎn)線;在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,發(fā)展300個預(yù)制菜肴加工項目。
3.質(zhì)量品牌提升。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動。大力提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力,制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力提升全程化質(zhì)量控制能力,鼓勵企業(yè)開展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認(rèn)證,逐步建立全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理制度,實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量管理和控制。大力提升技術(shù)裝備創(chuàng)新能力,加強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新。大力提升品牌培育創(chuàng)建能力,加快培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌。
4.農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)。面向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,以解決糧油、果蔬茶、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)后損失嚴(yán)重、綜合利用率低、水耗能耗高、自動化程度低、風(fēng)味與營養(yǎng)成份損失嚴(yán)重等技術(shù)難題為重點(diǎn),有效整合全國農(nóng)產(chǎn)品加工科技資源,依托國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系及具有較強(qiáng)研究基礎(chǔ)的科研機(jī)構(gòu),通過中央投資為主的方式建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地,開展共性關(guān)鍵技術(shù)工程化研究和核心裝備創(chuàng)制,孵化形成一批“集成度高、系統(tǒng)化強(qiáng)、能應(yīng)用、可復(fù)制”的農(nóng)產(chǎn)品加工成套技術(shù)裝備,提升農(nóng)產(chǎn)品加工集成創(chuàng)新與熟化應(yīng)用的科研能力,滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求。到2020年,力爭建成40個農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。
5.農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用試點(diǎn)示范。以農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn),以財政貼息和稅收減免為杠桿,撬動金融資本和社會資本投入,引導(dǎo)和促進(jìn)副產(chǎn)物的產(chǎn)地資源化利用。著力開展秸稈、糧油薯、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的循環(huán)利用、全值利用和梯次利用,集成、示范和推廣一批綜合利用成熟技術(shù)設(shè)備,通過工程、設(shè)備和工藝的組裝物化,對秸稈微生物腐化有機(jī)肥及過腹還田、稻殼米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等進(jìn)行綜合利用試點(diǎn)推廣,完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程等。
(三)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程
組織實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程,拓展農(nóng)業(yè)多功能。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村美麗中國為目標(biāo),依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源,強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和宣傳推介,積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目,推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級。重點(diǎn)抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)、培育特色品牌,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、接待配套設(shè)施、展示場所等建設(shè)改造,讓廣大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)眼養(yǎng)胃養(yǎng)肺養(yǎng)心養(yǎng)腦,為其提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗,促進(jìn)美麗中國和健康中國建設(shè)。
1.推動休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施改造。引導(dǎo)各地采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,在城市周邊、景區(qū)周邊、沿海沿江、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)、扶貧攻堅地區(qū),扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村和休閑農(nóng)業(yè)園。著力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。
2.加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌培育。重點(diǎn)打造“3+1+X”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系。“3”是,在面上,繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建,著力培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū);在點(diǎn)上,繼續(xù)開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動,在全國打造一批天藍(lán)、地綠、水凈,安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn));在線上,重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路推介,吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。“1”是,著力培育好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品牌,推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。“X”是,鼓勵各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級戶、精品線路、農(nóng)業(yè)主題公園等形式多樣的創(chuàng)建與推介活動,培育地方品牌。
3.加強(qiáng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。按照“中央支持、地方配套、農(nóng)民參與”的思路,以保護(hù)、修復(fù)為核心,以能力提升為重點(diǎn),通過遺產(chǎn)資源普查與評估、動態(tài)監(jiān)測、核心區(qū)保護(hù)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)條件改善、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良技術(shù)的挖掘保護(hù)、宣傳推介、品牌培育和遺產(chǎn)地自我發(fā)展能力提升等工作,確保農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的長久傳承和可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護(hù)與傳承機(jī)制。
(四)產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程
組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以培育融合發(fā)展載體、探索融合發(fā)展模式、完善融合發(fā)展機(jī)制為主要任務(wù),通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項目支持、營造氛圍等有力措施,積極開展產(chǎn)業(yè)融合示范點(diǎn)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè),加快形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。工程內(nèi)容詳見專欄4。
1.推動產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范。采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與的方式,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、專業(yè)協(xié)會等積極開展種養(yǎng)加結(jié)合型、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)型、休閑農(nóng)業(yè)帶動型、“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合型等多種產(chǎn)業(yè)融合模式的試點(diǎn)示范,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益,合理分享初級產(chǎn)品進(jìn)入加工銷售領(lǐng)域后的增值利潤。“十三五”期間,總結(jié)推廣一批產(chǎn)業(yè)融合典型模式,推動形成一批產(chǎn)業(yè)融合新型業(yè)態(tài),選擇適合融合、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、成規(guī)模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。
2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合百縣千鄉(xiāng)萬村試點(diǎn)工程。配合有關(guān)部門共同推進(jìn)試點(diǎn)工程實(shí)施,建設(shè)100個示范縣、1000個示范鄉(xiāng)、10000個示范村,實(shí)現(xiàn)各類規(guī)模種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、物流區(qū)、流通區(qū)無縫對接融合,農(nóng)業(yè)綜合效益明顯高于一般地區(qū)。
3.創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合百縣千鄉(xiāng)萬村試點(diǎn)工程和新型城鎮(zhèn)化,依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等平臺,示范創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,開展宅基地入股等試點(diǎn),改革集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體制,探索產(chǎn)業(yè)融合政策扶持措施。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)以市場需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè),形成一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)積極利用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)信息技術(shù),大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、在線租賃托管、食品短鏈、社區(qū)支農(nóng)、電子商務(wù)、體驗經(jīng)濟(jì)等多種新型業(yè)態(tài)。
4.支持優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。采用先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息和產(chǎn)業(yè)基金等方式,以能夠讓農(nóng)民分享增值收益的新型經(jīng)營主體為扶持對象,重點(diǎn)支持鼓勵主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民合作社興辦加工流通、加工流通企業(yè)與農(nóng)民股份合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、休閑農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)配送體系等。
六、保障措施<
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)部門要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度,充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合的重要性和緊迫性,把加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程,作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù),作為全面建成小康社會的重大舉措,作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口,給予高度重視,納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要按照中央的要求,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),理順部門分工,密切協(xié)作配合,轉(zhuǎn)變工作方式,調(diào)動社會力量,確保各項任務(wù)落實(shí)到位,切實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。
(二)完善產(chǎn)業(yè)扶持政策
設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)專項資金,重點(diǎn)支持農(nóng)民、農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、產(chǎn)品直銷和農(nóng)家樂,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范資金規(guī)模和專項投資產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策的資金規(guī)模,拓展支持內(nèi)容和范圍,初加工用電享受農(nóng)用電政策,鼓勵地方將農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)品列入綠色通道。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、扶貧開發(fā)資金等涉農(nóng)項目,要將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容,給予支持。加大糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步完善《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍》。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍,盡快統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)銷項增值稅稅率,解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅高征低扣問題。加快構(gòu)建覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下,對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)后流通、加工配套、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地,出臺專門政策,解決用地難問題。
(三)深化體制機(jī)制改革
深化農(nóng)村改革,完善要素市場,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置辦法,健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革,加快形成城鄉(xiāng)一體的土地市場。注意加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險防范。加快農(nóng)村金融體制改革,引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)發(fā)展,探索加大長期資金投入。健全農(nóng)業(yè)政策性保險,構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系,降低自然風(fēng)險和市場風(fēng)險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)后加工、流通環(huán)節(jié)的影響。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,發(fā)揮各類社會組織的橋梁紐帶作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等要素的深度融合,推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)管理體制改革,加強(qiáng)部門、行業(yè)、地區(qū)之間的協(xié)作配合,形成推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合力。
(四)強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)
各級主管部門要積極搭建各類公共服務(wù)平臺,為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造有利條件。加快全國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè),開展協(xié)同攻關(guān),研發(fā)推廣農(nóng)產(chǎn)品加工共性關(guān)鍵技術(shù)。搭建農(nóng)產(chǎn)品加工對接平臺,為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供專用原料、技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、融資貸款、參股并購等配套服務(wù)。搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園,培育產(chǎn)業(yè)融合主體,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供場地、技術(shù)支持和學(xué)習(xí)實(shí)踐基地,開展創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動。搭建行業(yè)運(yùn)行分析和監(jiān)測預(yù)警平臺,建立專家隊伍,完善數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)信息發(fā)布,指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。依托各類農(nóng)業(yè)科研、推廣項目和農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民職業(yè)教育、人才培訓(xùn)工程等平臺,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合人才培養(yǎng),建設(shè)一支熟悉行業(yè)情況、充滿農(nóng)業(yè)情懷、具備現(xiàn)代市場管理素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理等復(fù)合型人才隊伍,為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。
(五)激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度,實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供可靠保障。積極落實(shí)和創(chuàng)新政策,確保定向減稅和普遍性降費(fèi)政策的落實(shí),促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)及“三農(nóng)”金融支持的一系列政策措施向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體重點(diǎn)傾斜;培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導(dǎo)師,認(rèn)定一批為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)的見習(xí)基地,樹立一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型,選拔一批有思想、有文化,敢闖敢干、勤于耕耘、敢為人先的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人,示范帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(六)營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良好社會環(huán)境
加強(qiáng)分類指導(dǎo),因地制宜,探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好經(jīng)驗、好典型、好模式。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),制定分工落實(shí)方案,強(qiáng)化責(zé)任考核,開展動態(tài)監(jiān)測,加大督促檢查,加強(qiáng)績效評價和監(jiān)督考核。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體加強(qiáng)宣傳,深入貫徹各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和本規(guī)劃主要內(nèi)容,宣傳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要作用,引導(dǎo)社會各方面提高對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的認(rèn)同,積極引導(dǎo)社會輿論,營造全社會共同關(guān)注、協(xié)力支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好氛圍,努力把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。