國家旅游局 國家體育總局關(guān)于

大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見

旅發(fā)[2016]172號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(局)、體育局：

體育旅游是旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是以體育運動為核心，以現(xiàn)場觀賽、參與體驗及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟活動，涉及健身休閑、競賽表演、裝備制造、設(shè)施建設(shè)等業(yè)態(tài)。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》(國辦發(fā)〔2016〕85號)，大力發(fā)展體育旅游，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識大力發(fā)展體育旅游的重要意義

體育是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，旅游是推進體育產(chǎn)業(yè)的重要動力。大力發(fā)展體育旅游是豐富旅游產(chǎn)品體系、拓展旅游消費空間、促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是盤活體育資源、實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合、推動體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的必然選擇，對于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間具有十分重要的意義。

當前我國進入全面建成小康社會的決勝階段，人民群眾多樣化體育運動和旅游休閑需求日益增長，體育旅游已經(jīng)成為重要的生活方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的市場規(guī)模，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。但體育旅游總體供給不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、體制機制不順等問題仍然比較突出。需要旅游部門和體育部門加強合作，創(chuàng)新工作方式，形成工作合力，充分調(diào)動社會各方面的積極性，加快培育體育旅游消費市場，持續(xù)優(yōu)化體育旅游供給體系，不斷提升體育旅游在旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)中的比重，充分發(fā)揮體育旅游對“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要作用。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分挖掘和發(fā)揮我國體育旅游資源優(yōu)勢，推進旅游與體育的深度融合，培育和壯大體育旅游企業(yè)集群，構(gòu)建我國體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和品牌，把體育旅游培育成國民經(jīng)濟新的增長點，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健身運動和旅游休閑需求，為全面建成小康社會和“健康中國”做出更大的貢獻。

(二)基本原則

——市場主導(dǎo)，政府扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府扶持力度，激發(fā)社會活力和企業(yè)動力，建立和完善體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。

——消費引領(lǐng)，培育主體。以滿足人民群眾日益增長的體育旅游休閑需求為宗旨，培育壯大體育旅游企業(yè)主體，加快體育旅游的供給側(cè)改革，不斷完善體育旅游配套設(shè)施，提高體育旅游服務(wù)水平。

——強化特色，打造品牌。開發(fā)具有地域特色和產(chǎn)業(yè)特點的體育旅游產(chǎn)品和項目，加大體育旅游宣傳推廣和市場開拓，打造體育旅游品牌，擴大我國體育旅游在國際上的影響力和知名度。

——加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。加強體育旅游市場管理和監(jiān)督，推進體育旅游服務(wù)標準化和專業(yè)化。加強國際合作和交流，學(xué)習(xí)國際先進體育旅游理念和方法，提升我國體育旅游服務(wù)的現(xiàn)代化、專業(yè)化和國際化水平。

(三)發(fā)展目標

體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，基本形成結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善的體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系。到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，推出100項體育旅游精品賽事，打造100條體育旅游精品線路，培育100家具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)與知名品牌，體育旅游總?cè)藬?shù)達到10億人次，占旅游總?cè)藬?shù)的15%，體育旅游總消費規(guī)模突破1萬億元。

三、重點任務(wù)

(一)引領(lǐng)健身休閑旅游發(fā)展。以群眾基礎(chǔ)、市場發(fā)育較好的戶外運動旅游為突破口，重點發(fā)展冰雪運動旅游、山地戶外旅游、水上運動旅游、汽車摩托車旅游、航空運動旅游、健身氣功養(yǎng)生旅游等體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。加強體育旅游與文化、教育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、通用航空等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育一批復(fù)合型、特色化體育旅游產(chǎn)品。完善空間布局，優(yōu)先推動重點區(qū)域體育旅游發(fā)展，打造一批具有重要影響力的體育旅游目的地。強化示范引領(lǐng)，從設(shè)施建設(shè)和服務(wù)規(guī)范入手，制定體育旅游示范基地標準，規(guī)劃建設(shè)一批“國家級體育旅游示范基地”。培育一批以體育運動為特色的國家級旅游度假區(qū)和精品旅游景區(qū)。積極推動各類體育場館設(shè)施、運動訓(xùn)練基地提供體育旅游服務(wù)。鼓勵企業(yè)整合資源，突出特色，建設(shè)體育主題酒店。

(二)培育賽事活動旅游市場。支持各地舉辦各級各類體育賽事，豐富賽事活動供給，打造賽事活動品牌，盤活體育場館設(shè)施，提升配套服務(wù)水平，重點發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等市場化程度高的職業(yè)體育賽事和滑雪、馬拉松、自行車、山地戶外、武術(shù)等市場基礎(chǔ)好的群眾性體育賽事活動，促進體育賽事與旅游活動緊密結(jié)合。引導(dǎo)旅游企業(yè)推廣體育賽事旅游，鼓勵旅行社結(jié)合國內(nèi)體育賽事活動設(shè)計開發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品和精品線路。支持發(fā)展具有地方特色、民族風(fēng)情特色的傳統(tǒng)體育活動，推動特色體育活動與區(qū)域旅游項目設(shè)計開發(fā)、體育文化保護傳承和民族地區(qū)的體育旅游扶貧相結(jié)合，打造具有地域和民族特色的體育旅游活動，分期分批推出“全國重點體育旅游節(jié)慶名錄”。

(三)培育體育旅游市場主體。扶持特色體育旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)體育旅游經(jīng)營機構(gòu)。推動優(yōu)勢體育旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、民族品牌的體育旅游企業(yè)做大做強。加快“引進來和走出去”的步伐，培育骨干體育旅游企業(yè)。鼓勵利用場地設(shè)施，專業(yè)人才組建體育旅游企業(yè)，開展體育旅游業(yè)務(wù)。推進連鎖、聯(lián)合和集團化經(jīng)營，實現(xiàn)體育旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在合法合規(guī)的前提下，鼓勵成立單項體育旅游組織和團體，引導(dǎo)各類體育俱樂部規(guī)范、有序、健康發(fā)展，培育一批具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)與知名品牌。加強體育旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，搭建政府與企業(yè)溝通渠道。

(四)提升體育旅游裝備制造水平。鼓勵企業(yè)加強自主研發(fā)設(shè)計能力，不斷提升建造品質(zhì)，以滿足大眾體育旅游消費需求為主導(dǎo)，以冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動等戶外運動為重點，著力開發(fā)市場需求大、適應(yīng)性強的體育旅游、健身休閑器材裝備。鼓勵發(fā)展郵輪、游艇、房車等配套材料、設(shè)備及零部件制造，形成較為完善的配套產(chǎn)業(yè)體系。深化體育旅游裝備相關(guān)標準規(guī)范研究，進一步健全完善設(shè)計建造標準規(guī)范體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國內(nèi)外并購與合資合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵和引導(dǎo)地方發(fā)展一批以裝備制造為主的國家體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，培育形成一批體育旅游自主品牌和骨干企業(yè)。

(五)加強體育旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向體育旅游傾斜，推動各地加大對體育旅游公共服務(wù)設(shè)施的投入。鼓勵各地將體育旅游與市民休閑結(jié)合起來，建設(shè)一批休閑綠道、自行車道、登山步道等體育旅游公共設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，以冰雪樂園、山地戶外營地、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地為重點，建設(shè)特色健身休閑設(shè)施。加快體育旅游景區(qū)的游客集散中心、公廁、標示標牌、停車場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進體育旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用旅游咨詢、集散等體系為體育旅游項目提供信息咨詢、線路設(shè)計、交通集散、賽事訂票等服務(wù)。積極推動體育旅游保險。

四、保障措施

(一)完善工作機制。建立旅游部門與體育部門的緊密工作機制，加強對體育旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和制定關(guān)于推進體育旅游發(fā)展的相關(guān)政策，爭取相關(guān)項目資金支持、研究部署重大活動和工作措施。各級旅游和體育部門要建立相應(yīng)的工作機制，加強合作，共同推進體育旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范休閑綠道、自行車道、登山步道及相關(guān)營地、碼頭等設(shè)施的建設(shè)標準，探索建立體育旅游統(tǒng)計制度和行業(yè)監(jiān)測機制。加強對體育旅游項目的市場監(jiān)督和安全管理，健全體育旅游安全防范、風(fēng)險預(yù)警、緊急救援體系。

(二)加大政策保障。用足用好國家和各地支持旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)爭取在用地用林、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、稅費優(yōu)惠等方面的政策，加大對體育旅游項目的支持力度。各級旅游發(fā)展專項資金、體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對符合條件的體育旅游項目給予優(yōu)先支持，對經(jīng)營效益好、示范帶動作用明顯的項目在扶持資金安排上給予傾斜。分級負責(zé)，建立國家、省、市三級體育旅游項目庫。編制“國家體育旅游重點項目名錄”，充分發(fā)揮重大體育旅游項目的引領(lǐng)帶動作用。

(三)完善投融資機制。鼓勵引導(dǎo)社會資本以投資、參股、控股、并購等方式參與體育旅游產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對體育旅游企業(yè)的金融支持。鼓勵發(fā)展體育旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持地方探索項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認可度高的體育旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵(質(zhì))押等方式融資籌資。鼓勵和支持社會各類資本參與體育場館、體育旅游重大項目建設(shè)。加強與金融機構(gòu)的合作，加大對體育旅游重點項目的支持。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立體育旅游產(chǎn)業(yè)基金。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對大型運動休閑裝備出口的信貸支持，鼓勵體育旅游裝備出口。

(四)加大宣傳推廣。鼓勵和支持各地旅游、體育部門采用多種形式加強宣傳，引導(dǎo)社會各界支持體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以健身休閑運動、體育賽事活動、民族體育項目等為重點，加大體育旅游的國際宣傳推廣力度。各級旅游、體育部門要進一步加強與媒體的合作，建立健全統(tǒng)分結(jié)合的體育旅游宣傳推廣體系，積極推動“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的體育旅游營銷戰(zhàn)略。鼓勵各地圍繞重點體育旅游目的地、精品體育旅游線路、體育旅游產(chǎn)品做好整體形象策劃和包裝推介，不斷創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品宣傳形式。堅持專業(yè)化、市場化、國際化和精品化，充實中國體育旅游博覽會、中國國際旅游交易會、海峽旅游博覽會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際旅游商品博覽會的體育旅游內(nèi)容，提升體育旅游產(chǎn)業(yè)的展覽及交流合作水平。

(五)規(guī)范市場秩序。建立健全體育旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機制，依法開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。建立體育旅游市場“紅黑榜”，堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為，打擊私自收受高額回扣行為。打擊假冒偽劣體育旅游裝備用品，打擊危害健康和缺乏安全保障的體育旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為，努力形成規(guī)范有序、健康文明的體育旅游市場環(huán)境。

(六)建立人才培養(yǎng)體系。鼓勵和支持各地大力發(fā)展體育旅游教育，支持有條件的體育院校和旅游院校設(shè)置體育旅游相關(guān)專業(yè)、在旅游管理專業(yè)中增設(shè)體育旅游方向或增加相應(yīng)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)體育旅游經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)技能人才。加強體育旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技能和服務(wù)水平。鼓勵體育旅游企業(yè)與體育、旅游類院校合作建立體育旅游實習(xí)實訓(xùn)基地。將體育旅游內(nèi)容納入導(dǎo)游培訓(xùn)體系。加強體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和實踐研究，鼓勵各地組建體育旅游專家?guī)旌透呒寄苋瞬艓欤龑?dǎo)院校和科研機構(gòu)為體育旅游提供智力支持。

各級旅游和體育部門要增強對體育旅游發(fā)展重要性的認識，進一步增強使命感和責(zé)任感。按照本意見要求，抓緊制定貫徹本意見的具體辦法，確保各項工作措施落到實處。

國家旅游局 國家體育總局

2016年12月22日