國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資源下鄉(xiāng)一般有兩種方式，一種是一卡通直接到戶(hù)，比如農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)保，都是一卡通直接發(fā)到農(nóng)戶(hù)，另一種是通過(guò)項(xiàng)目制，主要是通過(guò)條條來(lái)為農(nóng)村提供公共設(shè)施與基本服務(wù)，比如土地整理項(xiàng)目水利建設(shè)項(xiàng)目等等。

村莊釘子戶(hù)是如何練成的?

在鄉(xiāng)村中，大到對(duì)一整個(gè)村的整體扶貧，小到自然村建設(shè)一條鄉(xiāng)村道路，都是項(xiàng)目制的。

項(xiàng)目制是通常由地方申請(qǐng)、國(guó)家審批、招標(biāo)工程隊(duì)實(shí)施的項(xiàng)目，到了村莊，往往因?yàn)槿鄙俎r(nóng)民參與，而可能遇到釘子戶(hù)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地。其中最典型的情況，是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)槭菄?guó)家項(xiàng)目，項(xiàng)目落地要占地或損失青苗的農(nóng)戶(hù)索要高額補(bǔ)償。就筆者親眼所見(jiàn)，鄉(xiāng)村扶貧項(xiàng)目組下鄉(xiāng)，整理美化農(nóng)戶(hù)自家院子，也被要求支付高額賠償，不然就要求已經(jīng)在動(dòng)工的院子整理恢復(fù)到原貌，扯皮打滾，誓不罷休。這個(gè)農(nóng)戶(hù)所索要的，是抽象的項(xiàng)目工程隊(duì)的錢(qián)，是國(guó)家的錢(qián)，是公司的錢(qián)，這些錢(qián)不關(guān)本地農(nóng)民的事情。釘子戶(hù)要到了高價(jià)，他就成了群眾中的英雄，有本事。本來(lái)項(xiàng)目是為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服務(wù)，是惠民工程，是做好事，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，好事不好做。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，才有了農(nóng)民出錢(qián)出力，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?。比如建設(shè)通村公路，要由村集體承擔(dān)部分費(fèi)用，農(nóng)民出工出力做路基，國(guó)家項(xiàng)目做路面，甚至采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，村社集體或個(gè)人出錢(qián)建設(shè)達(dá)到要求，國(guó)家再給以部分獎(jiǎng)勵(lì)資金作為補(bǔ)償。以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、民辦公助，等等，國(guó)家財(cái)政資金惠農(nóng)，前提是村社和農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，承擔(dān)責(zé)任。充分發(fā)揮農(nóng)民參與，有的地方甚至可以做到“四不補(bǔ)”——拆舊不補(bǔ)、青苗不補(bǔ)、人工不補(bǔ)、占地不補(bǔ)。充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民，讓他們了解到改造生產(chǎn)生活條件，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與自身切實(shí)的關(guān)系，最終至上而下的資源才能得到高效的利用。

示范村真能示范嗎?

中央財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目太多太濫，在農(nóng)村到處撒胡椒面，不能起到應(yīng)有的支農(nóng)作用，也做不出看相。所以才有了將中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付變成一般財(cái)政資金，在縣級(jí)統(tǒng)籌。一般來(lái)說(shuō)縣政府比中央更加了解農(nóng)村需要什么，但是縣上是否會(huì)將中央資源用去中央希望用的地方，則另當(dāng)別論。

縣政府在使用支農(nóng)資源時(shí)，抉擇者并非受益人，而他有自己的抉擇偏好或者個(gè)人利益，這就可能形成至上而下的資源轉(zhuǎn)移或者自下而上的利益尋租，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不再琢磨市場(chǎng)，而是琢磨市長(zhǎng)，琢磨政策，琢磨如何套政策直利，從而走上邪路。

除了利益尋租外，另一種表現(xiàn)是將大量資源集中使用到示范點(diǎn)上去。使用到點(diǎn)上的好處是資源使用看得見(jiàn)，相對(duì)安全，不易出錯(cuò)。所以才有了當(dāng)?shù)卣畬?duì)示范點(diǎn)的偏好。但是示范點(diǎn)示范村畢竟只是示范，大量的資源集中打造，出來(lái)一個(gè)金碧輝煌的點(diǎn)，尤其這些點(diǎn)，大部分是有其獨(dú)特性的，完全不可復(fù)制。有的村，連續(xù)幾年投入幾個(gè)億，示范示范再示范，各種項(xiàng)目資金集中到一起，根本就不可以復(fù)制，哪有什么示范作用?而湖北一個(gè)縣級(jí)市最近十年在一個(gè)示范村上就投入各種財(cái)政資金達(dá)3億元，這幾乎是全市所有可以機(jī)動(dòng)出來(lái)的支農(nóng)資金。十年出來(lái)一個(gè)村，其他幾百個(gè)村怎么辦，要多少十年才能將全縣鄉(xiāng)村振興起來(lái)?

集小成多干大事，農(nóng)村公共工程事業(yè)

每年通過(guò)一卡通發(fā)放到戶(hù)的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，通常包含農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼和生態(tài)公益林補(bǔ)貼，以一畝100元算，這一筆錢(qián)對(duì)一戶(hù)土地承包戶(hù)來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪，既不能讓農(nóng)民增加收入，也沒(méi)有調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。一個(gè)行政村一般二三千人，三四千畝地，就有三四十萬(wàn)的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，這筆錢(qián)比一般農(nóng)業(yè)行地區(qū)行政村一年所有財(cái)政補(bǔ)貼資金高了好幾倍。這是一筆攤薄了就沒(méi)了，集中起來(lái)很可觀的資金。

如何利用好這筆資金，廣東清遠(yuǎn)探索出來(lái)一條路，在村莊層面，通過(guò)村民同意，將農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼整合成村莊公共工程和公益事業(yè)建設(shè)資金，從而提高村莊組織能力，應(yīng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活各項(xiàng)所需。

中國(guó)的大多數(shù)自然村是宗族社會(huì)，往往一個(gè)村一個(gè)姓。通過(guò)商議來(lái)實(shí)現(xiàn)這一筆補(bǔ)貼整合起來(lái)，是容易實(shí)現(xiàn)的。且在熟人社會(huì)中使用這筆公共經(jīng)費(fèi)，一定沒(méi)人敢浪費(fèi)，更不會(huì)有貪污，并且，村莊自己的錢(qián)，如何用到刀刃上，如何進(jìn)行工程建設(shè)，一定會(huì)是最合理最節(jié)省高效的。有了大家共同的資金，有了大家共同要建設(shè)的項(xiàng)目，再動(dòng)員村民義務(wù)出工，就很容易了。有錢(qián)、有事、有人、齊心，極大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件是必然的結(jié)果。