鄉(xiāng)村振興是全面振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。鄉(xiāng)村振興既是農(nóng)村的振興，又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的振興。按照世界銀行確定的“平均耕地面積不足2公頃的小農(nóng)戶”劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國有近2.6億小農(nóng)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右。小農(nóng)戶的經(jīng)營是由人口多、土地少的基本國情和小農(nóng)戶的組織特點(diǎn)決定的，是鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)的基本國情。因此，要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，就必須實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的振興，讓占農(nóng)民多數(shù)的小農(nóng)戶享有更好的發(fā)展和福祉。

小農(nóng)戶振興面臨的三大困難：

一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

由于我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，加之采取了嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)勞動(dòng)力要素使用過多。導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還不到非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力資源配置缺乏經(jīng)濟(jì)合理性。它一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的不斷流失，另一方面也嚴(yán)重削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

其次，缺乏資本和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。

小農(nóng)戶的收入相對(duì)較低，農(nóng)民種植和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性下降，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入長期以來保持簡單再生產(chǎn)狀態(tài)。2018年，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，農(nóng)業(yè)收入僅3489元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出12124元。收入和支出基本相同，很難形成農(nóng)業(yè)積累資金。此外，由許多小農(nóng)組成的農(nóng)產(chǎn)品市場是一個(gè)接近完全競爭的市場。再加上大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格彈性，小農(nóng)戶缺乏掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足和技術(shù)應(yīng)用不足。沒有資本和技術(shù)等現(xiàn)代因素支持的農(nóng)業(yè)根本無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第三，市場效率嚴(yán)重缺乏。

傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自給自足和公平，以工業(yè)化和城市化為特征的市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場和效率。我國大多數(shù)農(nóng)民文化教育水平低下，缺乏市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，信息獲取成本、經(jīng)營成本和交易成本高，加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，市場談判地位普遍低下，常常遭遇壓級(jí)壓價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不公平待遇。甚至無法與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行公平的競爭，造成小農(nóng)戶的繁殖和模仿、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、生產(chǎn)利潤微薄等問題。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)振興應(yīng)把握三個(gè)基本方向：

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向資源要素流動(dòng)。

小農(nóng)的振興有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。一方面，組織要引導(dǎo)和支持了解農(nóng)業(yè)，熱愛農(nóng)村，有實(shí)力的人才回家創(chuàng)業(yè)。目前，全國有740萬人回國創(chuàng)業(yè)，培育了一大批就業(yè)能力強(qiáng)、市場需求強(qiáng)勁的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，打破城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交流的障礙，使農(nóng)村企業(yè)家在農(nóng)村扎根，促進(jìn)小農(nóng)戶的振興。另一方面，要做好大量農(nóng)業(yè)工人向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高層設(shè)計(jì)，避免中青年工人和高端人才過度轉(zhuǎn)移。2018年，中國農(nóng)業(yè)增加值的比重下降到7.2%。中等收入國家和高收入國家的平均就業(yè)率接近6%，而就業(yè)率仍高達(dá)27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中上收入國家的平均水平。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)就業(yè)的轉(zhuǎn)移不是一蹴而就的。美國農(nóng)業(yè)人口的比例從83.9%下降到30.1%。花費(fèi)了大約100年的時(shí)間，日本從45.4%下降到19.8%。這也花了近30年的時(shí)間。

二是擴(kuò)大小農(nóng)收入。

農(nóng)村振興的立足點(diǎn)是生活豐富，富裕生活的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。在一系列有利的農(nóng)業(yè)政策的支持下，截至2018年，農(nóng)民收入增長率連續(xù)10年超過城鎮(zhèn)居民增長率，但城鄉(xiāng)收入比仍達(dá)到2.68：1。農(nóng)民持續(xù)收入增長的來源主要是非農(nóng)就業(yè)的工資收入以及政府和社會(huì)向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這些收入的來源和增長的支持都在農(nóng)村農(nóng)業(yè)之外，很容易導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)的衰落和農(nóng)村地區(qū)的衰落。因此，農(nóng)民要多依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增收，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和資源激活，充分發(fā)揮和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，生態(tài)功能，生活功能，休閑功能，景觀功能，示范功能，文化傳承。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的多維度延伸。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)一體化，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，使更多小農(nóng)戶能夠在融合的過程中分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值后的更大的收益。

三是擴(kuò)大小農(nóng)戶服務(wù)規(guī)模。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的生物性、生產(chǎn)的分散性和管理主體的多層次性，使農(nóng)民組織和社會(huì)化服務(wù)成為必然。日本、韓國等小農(nóng)戶國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)也證明了“農(nóng)民組織+服務(wù)規(guī)模”的有效性。目前，中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社200多萬個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)30多萬個(gè)，龍頭企業(yè)12萬家。通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對(duì)小農(nóng)戶的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶通過土地權(quán)益、股份合作等方式相互合作，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶對(duì)接和多市場需求。通過組織和服務(wù)農(nóng)民，促進(jìn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，解決資金不足、技術(shù)先進(jìn)、與市場接軌的問題，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)和金融服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，最終達(dá)到提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益的目的。農(nóng)業(yè)資源配置效率與要素轉(zhuǎn)移與農(nóng)村工業(yè)的繁榮。

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的振興，順應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。