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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》專欄作家

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鄉(xiāng)村振興工作五大誤區(qū) 每一個都致命!

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-05-28 | 關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

 

2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》發(fā)布,鄉(xiāng)村振興成為熱門話題,全國各地鄉(xiāng)村振興工作如火如荼開展,但是很多基層工作者,對鄉(xiāng)村振興工作存在很多困惑和誤解,導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興工作無法順利開展。

 

誤區(qū)一:以增加鄉(xiāng)村人口為目標(biāo)

 

一些基層干部,認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志是本鄉(xiāng)本村人越來越多了,就是興旺了,就是振興了。但是這個思路是錯誤的,鄉(xiāng)村最大的矛盾其實(shí)是人地矛盾,鄉(xiāng)村振興最主要的是要把人均收入提上去,而不是把規(guī)模做上去。大量農(nóng)村青壯年、剩余勞動力進(jìn)城了,把就業(yè)壓力、治安壓力、維穩(wěn)壓力轉(zhuǎn)移到城市,然后通過打工收入反哺滯留農(nóng)村的父母妻兒,保障后者的生活水平也有所提高,這也許不是最優(yōu),但起碼是次優(yōu)。

 

如果大量青壯年都在鄉(xiāng)里村里,又無所事事,就會無事生非,鄉(xiāng)村就容易亂。鄉(xiāng)村振興,一定是減少農(nóng)民而不是增加農(nóng)民,一定是減少非農(nóng)就業(yè)而不是增加農(nóng)業(yè)就業(yè)。鄉(xiāng)村振興不是逆城鎮(zhèn)化,而是要與新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略緊密協(xié)同,共同促進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

 

誤區(qū)二:以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)

 

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),首先要環(huán)保、生態(tài),其次才是要賺錢、能切實(shí)給農(nóng)民增加收入,第三是解決就業(yè),尤其老弱病殘的就業(yè)。但目前來看,鄉(xiāng)村就業(yè)壓力并不急迫,主要是增收壓力大。片面追求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模,把鄉(xiāng)村看做是城市之外的又一個生產(chǎn)基地,就違背了鄉(xiāng)村與城市的分工體系。鄉(xiāng)村振興,是為了生態(tài)(環(huán)境生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)),而不是為了生產(chǎn)。

 

誤區(qū)三:所有鄉(xiāng)所有村都要振興

 

鄉(xiāng)村振興,是整體上的振興,不意味所有鄉(xiāng)村都一定要保留、都要振興。有條件的、基礎(chǔ)好的特色村,應(yīng)該支持做大做強(qiáng)和鼓勵周邊鄉(xiāng)村向其靠攏乃至合并?;A(chǔ)條件很差、地處偏遠(yuǎn)的村落,要努力動員整村遷居。動員不了,也起碼順其自然,全國已經(jīng)有數(shù)萬個自然村消失。切不可以保住哪個村為軍令狀來考核要求干部。該消失的村莊就要讓其消失。加快脫貧同時,創(chuàng)造條件恢復(fù)生態(tài)。

 

誤區(qū)四:將振興與脫貧相互混淆

 

脫貧解決的是絕對貧困,鄉(xiāng)村振興是長期事業(yè),包括一部分絕對貧困的脫貧,但更多解決的是相對貧困。相對貧困是不可能完全消失,只要有人在,就有差別和分化。城鄉(xiāng)之間,非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè),在勞動生產(chǎn)力上的差別,天然具有鴻溝。希望一次分配就抹平差別,不客觀不現(xiàn)實(shí),違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律。只能通過二次分配來緩解初次分配的差別分化。

 

誤區(qū)五:政府要背負(fù)所有的責(zé)任

 

政府對脫貧和保障基本生活水準(zhǔn)有責(zé)任,對秩序治理和提供教育等基本公共服務(wù)有責(zé)任,但對鄉(xiāng)村能否興旺尤其具體某個村某個鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)能否興旺并沒有責(zé)任,不能做無限政府。市場經(jīng)濟(jì),風(fēng)云莫測,要樹立村民自我救助、勤勞致富的意識,不能等靠要。鄉(xiāng)村振興的根本,是農(nóng)民的振興。鼓勵村民自治,鼓勵社會公益組織和社會力量、行業(yè)協(xié)會發(fā)起介入。各種補(bǔ)助要量力而行,做到可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政壓力已經(jīng)越來越大,不能盲目高標(biāo)準(zhǔn)和高承諾。

 

鄉(xiāng)村振興工作還需要注意以下要點(diǎn):

 

要點(diǎn)一:鄉(xiāng)村振興要有耐心

 

脫貧要跑步前進(jìn),是救急救火,但鄉(xiāng)村振興說到底是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,現(xiàn)代化是一個很長的過程。人的現(xiàn)代化是核心,農(nóng)民不能現(xiàn)代化,就沒有鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。但人的現(xiàn)代化,需要一個很長時間。鄉(xiāng)村振興需要規(guī)劃和謀劃,頂層設(shè)計(jì),穩(wěn)扎穩(wěn)打。

 

要點(diǎn)二:鄉(xiāng)村振興,要穩(wěn)扎穩(wěn)打,先易后難

 

先把基本公共服務(wù)和公共設(shè)施做好,把生態(tài)做好,環(huán)境治理改善,吸引能人回鄉(xiāng)。做產(chǎn)業(yè),人才最關(guān)鍵,只要有了人才,財(cái)、物、技術(shù)都會跟著人才走。鄉(xiāng)村振興五個目標(biāo)中最難的是產(chǎn)業(yè)興旺,產(chǎn)業(yè)興旺要等機(jī)遇,水到渠成再做?;ヂ?lián)網(wǎng)等新技術(shù)會帶來機(jī)遇,城市網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張、城市產(chǎn)業(yè)與市民需求升級也會帶來機(jī)遇。

 

要點(diǎn)三:鄉(xiāng)村振興要腳踏實(shí)地,真正為農(nóng)民著想

 

發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和主體性。產(chǎn)業(yè)興旺,不能為產(chǎn)業(yè)表面紅火而興旺,要真正創(chuàng)造農(nóng)民收入、增加鄉(xiāng)村集體財(cái)力。能帶來農(nóng)民人均收入和鄉(xiāng)村集體財(cái)力增長的產(chǎn)業(yè)興旺,農(nóng)民生活才能富裕美好。

 

要點(diǎn)四:鄉(xiāng)村振興不能跟新型城鎮(zhèn)化割裂開

 

鄉(xiāng)村振興,也要從集聚中要效益。城市的靈魂是集聚,集聚給城市帶來了生產(chǎn)力和效益。鄉(xiāng)村振興也要從推動集聚中獲得效益。推動鄉(xiāng)村合并,定居點(diǎn)集中,增加公共服務(wù)共享,以此降低基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建造與維護(hù)成本,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

要點(diǎn)五:鄉(xiāng)村振興,土地制度改革是前提

 

鄉(xiāng)村最大的資源就是土地,積極尋求農(nóng)村土地制度創(chuàng)新,要善用土地資源。中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》修正案提出,在符合規(guī)劃前提下,集體用地?zé)o需征收即可直接入市,這對鄉(xiāng)村振興提供了一個非常重要的發(fā)展契機(jī)。各地可以借此機(jī)遇加快吸引城市資本下鄉(xiāng),加快集體建設(shè)用地直接入市。同時提倡以集體建設(shè)土地入股,獲得長期租金收入。還要完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

END

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