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北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長(zhǎng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專(zhuān)家
《中國(guó)旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)欄作家
中央連續(xù)14年的一號(hào)文件,讓三農(nóng)問(wèn)題成為國(guó)民話題。于是,在很多場(chǎng)合,經(jīng)常有人問(wèn):三農(nóng)問(wèn)題是什么?
三農(nóng),指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。具體來(lái)講:
農(nóng)業(yè)問(wèn)題,是發(fā)展農(nóng)業(yè)所要解決的問(wèn)題,主要是兩個(gè)方面:農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(包括質(zhì)量安全)。
農(nóng)村問(wèn)題,是農(nóng)村中存在的問(wèn)題,主要也包括兩個(gè)方面:農(nóng)村的社會(huì)公共服務(wù)(基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)事業(yè))和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
農(nóng)民問(wèn)題,是與農(nóng)民利益直接相關(guān)的問(wèn)題,同樣可以歸納為兩個(gè)方面:農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和各種社會(huì)權(quán)利。
那么,我們知道了三農(nóng)問(wèn)題是什么,在鄉(xiāng)村振興中三農(nóng)問(wèn)題又如何解決呢?
一、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念
在指導(dǎo)方針上,要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念的傳統(tǒng)觀念,確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí),做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤(pán)棋,從思想上切實(shí)把“(三農(nóng))”工作擺在重中之重的位置。
在發(fā)展上,要扭轉(zhuǎn)局限在"三農(nóng)"內(nèi)部解決"三農(nóng)"問(wèn)題的思維慣性,確立用工業(yè)化富裕農(nóng)民、用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村等綜合措施解決"三農(nóng)"問(wèn)題的觀念,以工業(yè)化的視角和系統(tǒng)工程的方法謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在發(fā)展戰(zhàn)略上,要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,加大對(duì)三農(nóng)的支持力度。
二、加快改型進(jìn)程
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。這也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。
當(dāng)前全國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力的重要時(shí)期。
三、壯大集體經(jīng)濟(jì)
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
為了發(fā)展和加強(qiáng)村一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)力量,可以采取以下方式:
1、盤(pán)活存量資產(chǎn)。
要培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),開(kāi)辟新的發(fā)展區(qū)域,首先要考慮的是集體經(jīng)濟(jì)原始資產(chǎn)的積累,并將其轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大規(guī)模。盤(pán)活閑置存量資產(chǎn),對(duì)集體原有閑置的辦公樓、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施,通過(guò)整修或翻建,存量資產(chǎn)的利用率,培育、可持續(xù)收入來(lái)源。
2、提高土地經(jīng)營(yíng)效益。
土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)中最重要的資源。在農(nóng)村集體化進(jìn)程中,要全面清查村級(jí)土地和住房資產(chǎn),積極開(kāi)展宅基地和農(nóng)用地整理,增加有效土地利用面積,擴(kuò)大集體資源經(jīng)營(yíng)空間。
3、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
從全國(guó)各富村的角度來(lái)看,它們都有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì),即村辦集體企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第二,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村第一富裕的重要條件。
農(nóng)村實(shí)行集體化以后,參加集體勞動(dòng)的畢竟是少數(shù),還有大部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需要解決,為此集體一方面要鼓勵(lì)、引導(dǎo)一部分有一定資金和技術(shù)的農(nóng)民外出打工或經(jīng)商,另一方面就是要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民就地務(wù)工,走“亦工亦農(nóng)、工農(nóng)并舉”的道路。
4、加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。
各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)集體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,山地開(kāi)發(fā),綠化,生態(tài)保護(hù),農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),小流域治理等方面的資金支持,并結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大支持資金。
四、完善惠農(nóng)政策
隨著國(guó)家財(cái)政資源的不斷增加,國(guó)家政策開(kāi)始向農(nóng)村傾斜。2004年以來(lái),政府出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,一些優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施效果并不理想,需要進(jìn)一步完善。
五、加強(qiáng)組織建設(shè)
1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn),反映時(shí)代要求,大大提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì),形成年齡層次的階梯式安排,知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯提高。
2、切實(shí)推進(jìn)基層民主。把決策、管理、監(jiān)督等制度真正落到實(shí)處,進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。這方面的關(guān)鍵是要強(qiáng)調(diào)村干部“領(lǐng)頭雁”的作用。村干部作用的關(guān)鍵是掌握發(fā)揮作用的基本技能,包括知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)技能。
3、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的自身建設(shè)。廣泛開(kāi)展村委會(huì)成員的知識(shí)培訓(xùn),提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性,等級(jí)性和有效性,切實(shí)提高基層干部素質(zhì),努力把村干部培養(yǎng)成政治堅(jiān)定,有創(chuàng)新意識(shí),擅長(zhǎng)調(diào)查研究,了解公眾輿論和勤奮服務(wù)的新領(lǐng)導(dǎo)者。
4、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),避免忽視群眾利益,甚至嚴(yán)重?fù)p害形式主義群眾利益,做表面文章、急功近利、搞花架子的做法。