鄉(xiāng)村振興成為熱門話題，2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》發(fā)布。筆者近期對一些中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作進行了調(diào)研，既感受到鄉(xiāng)村振興工作的熱氣騰騰，也感受到基層對鄉(xiāng)村振興工作的一些困惑乃至誤解。

筆者認為，鄉(xiāng)村振興，需要謹防五大誤區(qū)：

第一個誤區(qū)是以增加鄉(xiāng)村人口為目標。一些基層干部，認為鄉(xiāng)村振興的標志是本鄉(xiāng)本村人越來越多了，就是興旺了，就是振興了。筆者認為，這個思路是錯誤的。鄉(xiāng)村最大的矛盾是人地矛盾，吸引幾個能人回鄉(xiāng)可以，吸引太多青壯年回鄉(xiāng)，一定出亂子。筆者以為，鄉(xiāng)村振興是要把人均收入提上去，而不是把規(guī)模做上去。不要被所謂農(nóng)村“空心化”的說法誤導，事實證明，農(nóng)村空心化(青壯年都外出了、只留老人婦幼在家)確實帶來農(nóng)村衰敗，但并沒有帶來農(nóng)村崩潰，農(nóng)村沒有亂。大量農(nóng)村青壯年、剩余勞動力進城了，把就業(yè)壓力、治安壓力、維穩(wěn)壓力轉(zhuǎn)移到城市，然后通過打工收入反哺滯留農(nóng)村的父母妻兒，保障后者的生活水平也有所提高，這也許不是最優(yōu)，但起碼是次優(yōu)。如果大量青壯年都在鄉(xiāng)里村里，又無所事事，就會無事生非，那鄉(xiāng)村就亂了。決不能做大而不強的鄉(xiāng)村，更不能以考慮鄉(xiāng)村回流人口作為振興考核指標。從這個角度，筆者堅持認為，鄉(xiāng)村振興，一定是減少農(nóng)民而不是增加農(nóng)民，一定是減少非農(nóng)就業(yè)而不是增加農(nóng)業(yè)就業(yè)。所以，鄉(xiāng)村振興絕對不是逆城鎮(zhèn)化，而是要與新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略緊密協(xié)同，共同促進高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

第二個誤區(qū)是以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，首先要環(huán)保、生態(tài)，其次才是要賺錢、能切實給農(nóng)民增加收入，第三是解決就業(yè)，尤其老弱病殘的就業(yè)。但目前來看，鄉(xiāng)村就業(yè)壓力并不急迫，主要是增收壓力大。片面追求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把鄉(xiāng)村看做是城市之外的又一個生產(chǎn)基地，就違背了鄉(xiāng)村與城市的分工體系。鄉(xiāng)村振興，是為了生態(tài)(環(huán)境生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài))，而不是為了生產(chǎn)。振興什么樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要達到什么用的目標，要多多想清楚，是解決就業(yè)問題，還是解決收入問題，收入方面，是解決農(nóng)戶個人收入，還是集體收入、政府收入，這直接涉及發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，還是資源密集型、資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的效果很不一樣，需要的政策扶植也很不一樣。

第三個誤區(qū)是所有鄉(xiāng)所有村都要振興。筆者認為，鄉(xiāng)村振興，是整體上的振興，不意味所有鄉(xiāng)村都一定要保留、都要振興。有條件的、基礎(chǔ)好的特色村，應該支持做大做強和鼓勵周邊鄉(xiāng)村向其靠攏乃至合并?；A(chǔ)條件很差、地處偏遠的村落，要努力動員整村遷居。動員不了，也起碼順其自然，全國已經(jīng)有數(shù)萬個自然村消失。切不可以保住哪個村為軍令狀來考核要求干部。該消失的村莊就要讓其消失。加快脫貧同時，創(chuàng)造條件恢復生態(tài)。

第四個誤區(qū)是將振興與脫貧相互混淆。脫貧解決的是絕對貧困，鄉(xiāng)村振興是長期事業(yè)，包括一部分絕對貧困的脫貧，但更多解決的是相對貧困。相對貧困是不可能完全消失。只要有人在，就有差別和分化。城鄉(xiāng)之間，非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)，在勞動生產(chǎn)力上的差別，天然具有鴻溝。希望一次分配就抹平差別，不客觀不現(xiàn)實，違反經(jīng)濟規(guī)律。只能通過二次分配來緩解初次分配的差別分化。

第五個誤區(qū)是政府要背負所有的責任。政府對脫貧和保障基本生活水準有責任，對秩序治理和提供教育等基本公共服務有責任，但對鄉(xiāng)村能否興旺尤其具體某個村某個鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)能否興旺并沒有責任，不能做無限政府。不少大城市很早就禁止街道去招商引資，街道就只能做公共服務，這個思路是對的?；鶎由鐓^(qū)可以通過政府公共服務購買引入社會組織社會力量，但并不應該具有“造血”功能，就應該以轉(zhuǎn)移支付和保障功能為主。村干部乃至鄉(xiāng)干部都不應該承擔經(jīng)濟發(fā)展的職責，客觀上沒有這個能力，不能沒有條件也硬上。招商引資應該縣市一級統(tǒng)籌。村里有能人愿意帶一起發(fā)家致富，可以鼓勵，但不要強求，特別不要成為鄉(xiāng)村干部的考核要求。鄉(xiāng)村振興，干部隊伍很關(guān)鍵，但基層干部抓基層設(shè)施和搞公共服務，已經(jīng)很累，不宜再加壓，要適當減壓。基層干部管經(jīng)濟，自背包袱，越陷越深。市場經(jīng)濟，風云莫測。要樹立村民自我救助、勤勞致富的意識，不能等靠要。鄉(xiāng)村振興的根本，是農(nóng)民的振興。鼓勵村民自治，鼓勵社會公益組織和社會力量、行業(yè)協(xié)會發(fā)起介入。各種補助要量力而行，做到可持續(xù)發(fā)展。財政壓力已經(jīng)越來越大，不能盲目高標準和高承諾，后面會十分被動和困難。

與此同時，鄉(xiāng)村振興工作，還需要注意以下六個要點：

(一)鄉(xiāng)村振興，首先要有耐心，急不得。脫貧要跑步前進，是救急救火，等不得緩不了。但鄉(xiāng)村振興說到底是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)代化是一個很長的過程，急不得。人的現(xiàn)代化是核心，農(nóng)民不能現(xiàn)代化，就沒有鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。但人的現(xiàn)代化，需要一個很長時間。要科學振興，順從規(guī)律。先穩(wěn)住農(nóng)村秩序，再圖發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要規(guī)劃和謀劃，頂層設(shè)計，穩(wěn)扎穩(wěn)打。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興尤其需要，不要著急，不能為短期內(nèi)出成績而盲目上馬項目。產(chǎn)業(yè)振興看準了再做，有條件再做，不能沒有條件也要創(chuàng)造條件硬上。脫貧都是投到人身上，浪費不了多少。產(chǎn)業(yè)投資動輒千萬、上億元，而且市場變幻莫測，投資風險很大，一旦投錯了，損失巨大。

全國總體來說，存在產(chǎn)能過剩，鄉(xiāng)村人才技術(shù)相對匱乏，找到市場空白點，很難。農(nóng)民個人或村莊集體自己愿意做，盡管放手，掃清政策障礙，推一把托一下都可以，但政府不能沖在前面，干部不能介入太深。財政投鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，風險更大，難度更大，很難看得準。財政投產(chǎn)業(yè)，擠占本來就不充裕的保障資金。產(chǎn)業(yè)投資一旦失敗，保障資金不足，農(nóng)村就會亂。未來幾年財政壓力會越來越大。看不準的時候，寧可慢一些，緩一些。短期內(nèi)，哪怕全部財政兜底，把困難戶都養(yǎng)起來，不亂就好。

(二)鄉(xiāng)村振興，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，先易后難。鄉(xiāng)村振興五個目標：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，但不是說一定要按照這五個目標的先后順序去做。先把基本公共服務和公共設(shè)施做好，生態(tài)好了，宜居了，鄉(xiāng)風好轉(zhuǎn)了，治理改善了，吸引幾個能人回鄉(xiāng)就好辦了。有人才能做產(chǎn)業(yè)。做產(chǎn)業(yè)，人才最關(guān)鍵。做產(chǎn)業(yè)無非人、財、物、技術(shù)。但只要有人才，財物技術(shù)都簡單，這些都是跟著人才走的。鄉(xiāng)村振興五個目標中最難的是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺要等機遇，水到渠成再做?；ヂ?lián)網(wǎng)等新技術(shù)會帶來機遇，城市網(wǎng)絡(luò)擴張、城市產(chǎn)業(yè)與市民需求升級會帶來機遇。

(三)鄉(xiāng)村振興，要腳踏實地，真正為農(nóng)民著想。做的工作要對下而不是對上，避免做表面文章。多問問農(nóng)民真的要什么，不要主觀判斷和過多代位越位。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和主體性。產(chǎn)業(yè)興旺，不能為產(chǎn)業(yè)表面紅火而興旺，要真正創(chuàng)造農(nóng)民收入、增加鄉(xiāng)村集體財力。能帶來農(nóng)民人均收入和鄉(xiāng)村集體財力增長的產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活才能富裕美好。

(四)鄉(xiāng)村振興，一定不能跟新型城鎮(zhèn)化割裂開。從各國經(jīng)驗看，三農(nóng)問題的解決，最終都是通過減少農(nóng)民和增加非農(nóng)就業(yè)來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)由于自身的特性，勞動生產(chǎn)率無法提升，把農(nóng)民捆綁在農(nóng)業(yè)上，永遠無法提高農(nóng)民收入和擺脫貧困。最終都是通過工業(yè)服務業(yè)補貼農(nóng)業(yè)，讓城市反哺鄉(xiāng)村，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)高水平的均等化。長三角、珠三角，都是這么走過來。能不能走離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村工業(yè)化?改革開放初期曾經(jīng)嘗試過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，但城市工業(yè)一做起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就都死光了，完全無法競爭。人財物的劣勢太大了。后來就是城市化+工業(yè)化，給大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了機會。幾億農(nóng)民工進城，興旺了城市，也挽救了鄉(xiāng)村，國家也獲得勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性紅利，這是中國經(jīng)濟奇跡的最大推動力之一。但中國在城鎮(zhèn)化的潛力還遠遠沒有釋放出來。大量產(chǎn)能過剩，表面是供給側(cè)問題，實則是需求側(cè)問題，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法在城市定居，消費需求被嚴重壓縮，產(chǎn)生需求不足。“工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求”。加速城鎮(zhèn)化，才能增加需求包括服務型需求，增加就業(yè)機會。農(nóng)民工一詞已經(jīng)過時，在城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一半以上從事第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。之所以要提新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化之所以要強調(diào)“以人為本”和強調(diào)最大挑戰(zhàn)是流動人口的市民化，就是原來城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進城務工卻不能定居，沒有完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村振興不能忘了2014年國務院工作報告提出的“三個一億人”目標：到2020年,要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興要結(jié)合城市群、都市圈的發(fā)展，接受城市文明的溢出和人財物技術(shù)的輻射。

(五)鄉(xiāng)村振興，也要從集聚中要效益。城市的靈魂是集聚，集聚給城市帶來了生產(chǎn)力和效益。鄉(xiāng)村振興也要從推動集聚中獲得效益。推動鄉(xiāng)村合并，定居點集中，增加公共服務共享，以此降低基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的建造與維護成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)上的興旺發(fā)達，也必然要走規(guī)?；图s化之路。工業(yè)區(qū)應以縣為起點，不宜再下沉。只有集聚才能產(chǎn)生規(guī)?；图s化效益，若干鄉(xiāng)村共同成片建設(shè)開發(fā)區(qū)或特色農(nóng)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，規(guī)?；?jīng)營，將不利區(qū)位變成有利區(qū)位，增加資源共享，降低中間投入品成本，加強配套服務能力，提高產(chǎn)品競爭力。

(六)鄉(xiāng)村振興，土地制度改革是前提。鄉(xiāng)村最大的資源就是土地，積極尋求農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，要善用土地資源。各地政府應做好最新通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案》的宣傳工作，關(guān)注并積極參與正在進行中的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》修正案(草案)征求意見。該修正案提出，在符合規(guī)劃前提下，集體用地無需征收即可直接入市。

這對鄉(xiāng)村振興提供了一個非常重要的發(fā)展契機。各地應該借此機遇加快吸引城市資本下鄉(xiāng)，加快集體建設(shè)用地直接入市。但同時提倡以集體建設(shè)土地入股，獲得長期租金收入。各地還要完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制?？傮w規(guī)劃、詳細控規(guī)也要與時俱進，更快發(fā)揮市場化配置機制潛力。對于農(nóng)村建設(shè)用地的土地用途管制適當放松，實施負面清單禁入管理，建立非利益相關(guān)第三方公眾委員會審批機制。推動宅基地集中置換，城郊地帶鼓勵宅基地建設(shè)租賃用房出租。從宏觀來看，當區(qū)位好的土地更加值錢，農(nóng)民會有更強動力向區(qū)位好的地方聚居或遷移。