目前，鄉(xiāng)村振興的帷幕已經(jīng)拉開(kāi)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起步，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用得以展開(kāi)。近日，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展接受了記者采訪(fǎng)。他指出，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在推進(jìn)思路上，要堅(jiān)持“一個(gè)圍繞，兩個(gè)緊扣，三個(gè)突出，三個(gè)著力提升”，落實(shí)抓好四個(gè)措施，處理好三個(gè)關(guān)系。
 

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興和發(fā)展中的作用

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。它們是跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，與生產(chǎn)生活生態(tài)相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村美景、富農(nóng)、民間幸福。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興和發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在：

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺有市值

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村一，二，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然融合。產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，范圍廣，內(nèi)容豐富。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)高端化，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民的錢(qián)包鼓起來(lái)。

二是促進(jìn)生態(tài)宜居有顏值

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的“金扁擔(dān)”，可以讓鄉(xiāng)村的景觀(guān)靚起來(lái)，同時(shí)讓人們享受“好山好水好風(fēng)光”的視覺(jué)愉悅。
 

三是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明有氣質(zhì)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有利于結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、文化元素，通過(guò)休閑、農(nóng)耕等活動(dòng)，挖掘當(dāng)?shù)氐拿袼奏l(xiāng)土文化、農(nóng)耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝。

四是促進(jìn)治理有效有基質(zhì)

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)民為主體、鄉(xiāng)村為場(chǎng)所，既有小農(nóng)戶(hù)和基層組織的自主經(jīng)營(yíng)，又有工商資本的參與帶動(dòng)，這一過(guò)程中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將先進(jìn)的管理模式和理念引入鄉(xiāng)村，影響基層組織管理方式，促進(jìn)自治、法治、德治“三治”體系的建立，有利于激發(fā)基層組織自我調(diào)整和創(chuàng)新的活力。

五是促進(jìn)生活富裕有品質(zhì)

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游能夠大幅農(nóng)產(chǎn)品附加值,農(nóng)民收入,擴(kuò)大就業(yè)容量,從而有效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率,讓農(nóng)業(yè)“有干頭、有賺頭、有奔頭、有念頭”。
 

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中取得顯著成效

近年來(lái)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為路徑，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大投資力度，發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。因地制宜，取得了積極成果。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

目前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已從零星分布向集群分布轉(zhuǎn)變，空間布局從城市郊區(qū)和景區(qū)向其他區(qū)域擴(kuò)展。2018年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。休閑農(nóng)業(yè)已成為城市居民休閑、旅游、居住的重要目的地，成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

二、業(yè)態(tài)類(lèi)型不斷豐富。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主要有三種類(lèi)型：一是以農(nóng)家樂(lè)和聚集村為主的休閑旅游。這主要集中在城市郊區(qū)，以提供食宿、游樂(lè)、采摘、購(gòu)物為主。二是以自然景觀(guān)、特色和人文環(huán)境為主的生態(tài)旅游。主要集中在景區(qū)周邊，提供農(nóng)家飯菜、宿營(yíng)房屋、農(nóng)事體驗(yàn)等服務(wù)。第三，依托田園景觀(guān)，以健康養(yǎng)生為主的休閑田園旅游。主要集中在氣候宜人、資源獨(dú)特、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中的地區(qū)，提供食宿、康養(yǎng)、保健等服務(wù)。此外，還形成了一些特色農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)等旅游勝地。截至2018年底，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部已創(chuàng)建388個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)，推介了710個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。
 

三、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷拓展。

從原來(lái)純粹的休閑旅游，逐漸擴(kuò)展到文化遺產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)等方面，更加重視“山清水秀”的鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)，并探討資源的潛在價(jià)值。通過(guò)擴(kuò)大科普教育和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的功能，人們可以近距離參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，了解鄉(xiāng)村民俗學(xué);城市居民可以生活在鄉(xiāng)村，感受到田園生活和農(nóng)耕生活。

第四，就業(yè)收入增加。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民可以就地就近就業(yè)，還能把特色農(nóng)產(chǎn)品變禮品、特色民俗文化和工藝變商品、特色餐飲變服務(wù)產(chǎn)品，增加了經(jīng)營(yíng)性收入。在一些地方，人們的房子已經(jīng)變成了住宅，庭院也變成了農(nóng)家樂(lè)園，增加了財(cái)產(chǎn)收入。特別是在一些貧困地區(qū)，對(duì)獨(dú)特的稀缺資源的探索有效地使農(nóng)民擺脫了貧困。
 

關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的思考

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游需要全面規(guī)劃和精確努力，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支持。在推進(jìn)思路上，要堅(jiān)持“一個(gè)圍繞，兩個(gè)緊扣，三個(gè)突出，三個(gè)著力提升”。

一個(gè)圍繞。就是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技、要素和服務(wù)，改造的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的現(xiàn)代化。

兩個(gè)扣環(huán)。一是堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效，成為一個(gè)生氣勃勃的產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村能夠留住人才，成為美好的家園。另一個(gè)是緊扣農(nóng)民增收，讓農(nóng)民足不出戶(hù)就能獲得的收益，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的和經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。

三個(gè)突出。 一是突出特色化。立足本地資源、區(qū)位和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打造突出特色、鮮明主題的休閑旅游產(chǎn)品。二是突出差異化。適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者感受到不同的景觀(guān)和體驗(yàn)。第三，強(qiáng)調(diào)多樣性。針對(duì)不同的消費(fèi)需求設(shè)置產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費(fèi)者的個(gè)人需求，實(shí)現(xiàn)豐富多彩的休閑旅游產(chǎn)品。

三個(gè)著力提升。 一是著力提升設(shè)施水平。從人性化、便利化、快捷化的角度，加強(qiáng)休閑旅游設(shè)施建設(shè)。二是著力提升醫(yī)療服務(wù)水平。為游客提供休閑、觀(guān)光、體驗(yàn)等服務(wù)，讓游客玩得放心、住得安心、花得舒心。三是著力提升設(shè)施水平。創(chuàng)新管理理念，引進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、人力、財(cái)務(wù)等多領(lǐng)域人才，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率同步提升。
 

圍繞上述思路和要求，要重點(diǎn)抓好以下措施落實(shí)：

一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才集聚優(yōu)勢(shì)地區(qū)。

二是以行政村鎮(zhèn)為核心，培育一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂(lè)業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn));以集聚區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體為核心，建設(shè)一批功能齊全、布局合理、增收機(jī)制完善、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和農(nóng)莊二是強(qiáng)化精品打造。介紹各種文化活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)狂歡節(jié)，休閑農(nóng)業(yè)，村莊和農(nóng)業(yè)節(jié)日。

三是強(qiáng)化規(guī)范管理。對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，制定修訂一系列的技術(shù)規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)的規(guī)范化;組織開(kāi)展人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批素質(zhì)強(qiáng)、善經(jīng)營(yíng)的休閑旅游人才;不定期地對(duì)休閑旅游聚集區(qū)的設(shè)施狀態(tài)、安全責(zé)任、服務(wù)水平開(kāi)展督促檢查，保障服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)安全。

四是強(qiáng)化業(yè)態(tài)豐富。對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)事體驗(yàn)”等一些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，通過(guò)改造基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)水平、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)開(kāi)新花”。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，引導(dǎo)主要運(yùn)營(yíng)商發(fā)展高端住宅住宿、康養(yǎng)基地等高端業(yè)態(tài)。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，創(chuàng)造深度經(jīng)驗(yàn)等新型產(chǎn)業(yè)和新型康復(fù)服務(wù)，發(fā)展森林康復(fù)、音樂(lè)康養(yǎng)等服務(wù)。
 

促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要處理好三大關(guān)系

針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，要加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，保持良好發(fā)展勢(shì)頭。關(guān)鍵點(diǎn)是處理以下關(guān)系。

一要處理好引導(dǎo)與市場(chǎng)主體的關(guān)系。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。只有充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體從事休閑農(nóng)業(yè)的積極性，才能有效地將社會(huì)的資金、技術(shù)、人才等要素與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境、農(nóng)民生活與文化等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，創(chuàng)造出滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然、回報(bào)鄉(xiāng)村需求的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，才能在政策和規(guī)則的框架下，使得休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)上更加靈活多樣，在機(jī)制上更加充滿(mǎn)活力，在服務(wù)上更加貼近市場(chǎng)需求。更好地發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。政府通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展方向;通過(guò)制定優(yōu)惠政策和措施來(lái)吸引社會(huì)主體的參與;通過(guò)加強(qiáng)管理服務(wù)來(lái)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檔案升級(jí)換代。如果缺乏正確的引導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、破壞生態(tài)環(huán)境、侵害農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題。

二要處理好農(nóng)民與社會(huì)參與的關(guān)系。

尊重農(nóng)民意愿和支配地位。休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展必須以促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。無(wú)論是從事休閑農(nóng)業(yè)觀(guān)光還是餐飲服務(wù)，都需要完善利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓農(nóng)民深入?yún)⑴c，才能繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，聚集更多資源要素。鼓勵(lì)城市工商業(yè)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，建立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題，將更先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，信息技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)引入鄉(xiāng)村，擴(kuò)大和提亮這個(gè)行業(yè)。
 

三是處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。

注重經(jīng)濟(jì)效益提升。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，投資要有收益，經(jīng)營(yíng)要有利潤(rùn)，這樣才能持續(xù)，否則就辦不下去，留下一個(gè)爛攤子，投資損失更大，農(nóng)民收益得不到保障。還要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)為先，踐行好“兩山”理念，美化山水林田湖草。嚴(yán)禁開(kāi)山填湖，破壞生態(tài)，杜絕破壞村容村貌，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。