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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長(zhǎng)兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長(zhǎng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國(guó)旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專欄作家
近日,文化和旅游部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作的通知》。通知指出,為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游供給,更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,在全國(guó)遴選一批符合文化和旅游發(fā)展方向、資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)水平高、具有典型示范和帶動(dòng)引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村(含行政村和自然村),建立全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。
《通知》明確了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的遴選標(biāo)準(zhǔn),主要有以下六條:
(一)文化和旅游資源富集。觀賞游憩價(jià)值較高,具有一定的歷史價(jià)值、文化價(jià)值或科學(xué)價(jià)值。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)主題定位明確,有自然或人文的鄉(xiāng)村旅游核心吸引物,特色突出,吸引力強(qiáng)。
(二)自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化保護(hù)較好。對(duì)自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源的保護(hù)較好,嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控,保持傳統(tǒng)村落原有肌理,延續(xù)傳統(tǒng)空間格局,注重文化挖掘和傳承,建筑風(fēng)貌具有地域特征、民族特色。
(三)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較好。能夠依托當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源稟賦發(fā)展特色鄉(xiāng)村民宿,注重創(chuàng)意設(shè)計(jì),凸顯地域文化特色。民宿產(chǎn)品能夠在特色餐飲、文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)等方面滿足游客需要,綜合帶動(dòng)效應(yīng)明顯。
(四)旅游產(chǎn)品體系成熟、質(zhì)量較高。已開(kāi)發(fā)出鄉(xiāng)村民宿、觀光度假、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)土美食或文創(chuàng)產(chǎn)品等具有獨(dú)特風(fēng)格的成熟旅游產(chǎn)品。能夠結(jié)合本地文化和旅游資源條件,創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品,挖掘文化內(nèi)涵,充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,具有較強(qiáng)的參與性、互動(dòng)性和體驗(yàn)性。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較完善??蛇M(jìn)入性好,交通設(shè)施完善,村內(nèi)游覽路線布局合理、順暢,標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)相對(duì)完善。有信息咨詢、智慧旅游、旅游投訴、宣傳展示、游客游憩、便民服務(wù)等游客服務(wù)設(shè)施。村內(nèi)公共廁所布局合理,數(shù)量能夠滿足需求,標(biāo)識(shí)醒目美觀,環(huán)境干凈衛(wèi)生。鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度較高,農(nóng)民精神風(fēng)貌較好,村容村貌整潔衛(wèi)生。
(六)就業(yè)致富帶動(dòng)效益明顯。就業(yè)帶動(dòng)效果好,能夠較好吸納本地村民就業(yè)。旅游收入利益聯(lián)結(jié)機(jī)制科學(xué),有效保障村民合理收益,脫貧致富效果較好。
在全國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的大背景下,我國(guó)鄉(xiāng)村旅游這一新的旅游形式也被越來(lái)越多人青睞。近年來(lái),民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅速,2016年,全國(guó)鄉(xiāng)村旅游類產(chǎn)品實(shí)際完成投資3856億元,同比增長(zhǎng)47.6%,鄉(xiāng)村旅游投資還將持續(xù)升溫。
那么鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的落地,可靠的土地是必要的前提。集體建設(shè)用地如何審批?
土地的審批前提,是我們要開(kāi)展的項(xiàng)目一定要先到發(fā)改部門進(jìn)行立項(xiàng)備案。再到區(qū)、縣規(guī)劃建設(shè)部門辦理項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)文件,取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、規(guī)劃部門審定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃平面布置圖。
再這之后,才開(kāi)始設(shè)計(jì)土地的問(wèn)題。
第一步,就是要簽合同,這包括用地協(xié)議或者聯(lián)營(yíng)入股等。具體的就是要與集體土地所有者和原使用者簽訂使用集體建設(shè)用地的協(xié)議,或取得集體土地所有者和原使用者書(shū)面同意。
第二步,拿著用地協(xié)議等相關(guān)材料,向所在區(qū)、縣的國(guó)土資源分(縣)局提出用地申請(qǐng)。
第三步,需要國(guó)土部門開(kāi)具勘測(cè)定界聯(lián)系單,根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)用地范圍進(jìn)行勘測(cè)定界。
第四步,是審核報(bào)批,對(duì)是否符合土地利用規(guī)劃和用地條件進(jìn)行審核,審核同意后報(bào)所在區(qū)縣人民政府審批。
最后,核發(fā)證書(shū)和進(jìn)行備案。區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后,國(guó)土資源部門核發(fā)用地批準(zhǔn)通知書(shū);再憑用地批準(zhǔn)通知書(shū)等相關(guān)資料,申請(qǐng)集體建設(shè)用地土地登記,辦理《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》。
在供地完成后,上報(bào)市局備案,并在(各)建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)《集體建設(shè)土地使用》中錄入有關(guān)供地情況。這就大功告成了。