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北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出,要不斷加強農(nóng)村人居環(huán)境建設,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕這么一個總要求,把農(nóng)村建設成為美麗宜居、人人向往的地方,并不斷加大農(nóng)村人居環(huán)境建設和發(fā)展規(guī)劃的投入力度。
但全國農(nóng)村村莊千千萬萬、分布各異,村莊建設規(guī)劃情況也是千差萬別,建設發(fā)展的基礎相差很大,有的規(guī)劃建設已經(jīng)很有成效、村莊發(fā)展也很有生機,有的處于城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部、即將或已經(jīng)融入城市之中,有的卻是地處偏遠、基礎設施十分落后、規(guī)劃建設也很亂等等。
對于農(nóng)村的規(guī)劃建設,廣大農(nóng)民群眾都有著很高的期待,特別是對于統(tǒng)一規(guī)劃建設新農(nóng)村,因為能徹底改變農(nóng)村缺少規(guī)劃、建設滯后、環(huán)境臟亂的落后面貌,關(guān)注度更高、期盼更熱切。但是,自己的村莊到底應該怎樣建設、向什么方向發(fā)展,是不是統(tǒng)一規(guī)劃建設新農(nóng)村,很多農(nóng)民心里還沒有底。
因為規(guī)劃建設的不確定性,一方面各級在推進人居環(huán)境改善上存在重復建設、重復投資的問題,造成資源的巨大浪費;另一方面,很多農(nóng)民群眾也很迷茫,有些農(nóng)民因不知道自己的村莊將來如何規(guī)劃、怎樣發(fā)展,對到底要不要建新房很矛盾。
對此,國家相關(guān)部委近日聯(lián)合發(fā)布了統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃的工作意見,明確提出把加強村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作,并提出爭取在今年年底以前,把所有村莊按照各自的特點分為4類,為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設發(fā)展奠定基礎,防止村莊建設千篇一律,防止出現(xiàn)重復建設、重復投資。
集聚提升類村莊。這主要指的是規(guī)模比較大、人口比較多的中心村,這些村有一定的產(chǎn)業(yè)基礎,村莊規(guī)劃也較為科學,基礎設施比較完善,具有較強的人口聚集條件,這一類村莊要確定為集聚提升類村莊,在原有的基礎上進一步集聚吸納人口、提升建設水平。
城郊融合類村莊。當前,我們國家城鎮(zhèn)化建設在飛速發(fā)展,城市規(guī)模都在不斷擴大,很多城市周邊的農(nóng)村都搭上的城市發(fā)展的快車,與城市建設融為一體。在這次村莊建設規(guī)劃中,要把城市近郊區(qū)的村莊,以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊,確定為城郊融合類的村莊,與城市建設一起規(guī)劃、共同發(fā)展。
特色保護類村莊。我們國家歷史悠久、文化燦爛、民族眾多、美景遍布,村莊作為基礎單元,在歷史文化和旅游發(fā)展中擔負著重要角色、發(fā)揮著重要作用,這次的村莊建設規(guī)劃分類,明確提出要將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊,確定為特色保護類,將促進歷史文化保護和旅游開發(fā)。
搬遷撤并類村莊。搬遷撤并、統(tǒng)一規(guī)劃近年來在很多地方正在大力推進,把幾個甚至十幾個基礎設施落后、整體規(guī)范較差、位置偏僻偏遠的農(nóng)村集中起來,在交通相對便利、條件較好的地方重新選址進行統(tǒng)一規(guī)劃建設,取得了很好的成效,也得到了廣泛的認可,但由于財力限制和農(nóng)村村莊的多樣化發(fā)展需要,只有生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,或涉及重大項目建設、人口流失特別嚴重的村莊,才能搬遷撤并。
根據(jù)五部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作》中指出,力爭到2019年底,基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類;
到2020年底,結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作,有條件的村可結(jié)合實際單獨編制村莊規(guī)劃,做到應編盡編,實現(xiàn)村莊建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。
合理劃分縣域村莊類型
各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制實施,逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢,明確縣域村莊分類,
將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村,確定為集聚提升類村莊;
將城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊,確定為城郊融合類村莊;
將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊,確定為特色保護類村莊;
將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,因重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,確定為搬遷撤并類村莊。
對于看不準的村莊,可暫不做分類,留出足夠的觀察和論證時間。
統(tǒng)籌考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務配置,引導人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中,引導公共設施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。
各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣(市)政府有關(guān)部門、規(guī)劃設計單位、村民代表共同組成村莊規(guī)劃編制工作組,深入開展駐村調(diào)研、逐戶走訪,詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡、文化背景和人文風情,充分聽取村民訴求,獲取村民支持。