12月19日，在全國農業(yè)工作會議上，農業(yè)部部長韓長賦就2017年的農業(yè)工作重點著重講了以下這些方面，概括起來就是“四推進一穩(wěn)定”。

1、推進結構調整

2017年農業(yè)結構調整要重點做好5件事：

一要繼續(xù)調減玉米;

二要大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè);

三要推進漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護;

四要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);

五要加快推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

調減玉米：2017年要繼續(xù)調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米1000萬畝，深入開展糧改飼、糧改豆補貼試點，擴大玉米大豆輪作試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料種植面。

穩(wěn)生豬、興奶業(yè)：優(yōu)化生豬區(qū)域布局，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖轉型升級，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。抓住規(guī)?；?、標準化這個關鍵，建設優(yōu)質奶源基地，抓住中國奶業(yè)20強這個龍頭，培育國產(chǎn)品牌，振興民族奶業(yè)。

漁業(yè)減量增收：轉變養(yǎng)殖方式，推廣健康養(yǎng)殖，調優(yōu)區(qū)域布局，減少養(yǎng)殖密度，壓減高投入高污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。逐步減少近海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場”。啟動限額捕撈試點，加大減船轉產(chǎn)力度，確保漁船數(shù)量和捕撈產(chǎn)量逐步下降。完善伏季休漁制度，持續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，積極推進長江捕撈漁民退捕上岸、轉產(chǎn)轉業(yè)。率先在長江流域水生生物保護區(qū)實行全面禁捕。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快發(fā)展地方特色蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、畜禽等產(chǎn)業(yè)。支持建設一批地理標志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，打造一批富有特色、優(yōu)質安全的農產(chǎn)品品牌。明年要開一次農產(chǎn)品品牌大會，增強農業(yè)品牌意識，擴大優(yōu)質品牌影響。

農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：扶持農民工、大學生、退役士兵、農業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，支持發(fā)展農產(chǎn)品儲運加工營銷業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。從明年起每年開一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會;明年還要開一次休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會，交流發(fā)展經(jīng)驗，拓展農業(yè)空間。

2、推進綠色發(fā)展

圍繞“一控兩減三基本”目標，重點要在5件事上下功夫：

一要深入實施化肥農藥使用量零增長行動;

二要全面推進農業(yè)廢棄物資源化利用;

三要切實抓好農業(yè)資源環(huán)境突出問題治理;

四要大力推進農業(yè)標準化生產(chǎn);

五要加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。

化肥農藥零增長：開展水果、設施蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點示范，大力推廣化肥減量增效技術，擴大配方肥使用范圍，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥。依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化服務組織，開展農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，集成推廣農藥減量增效綜合技術模式，加快綠色防控技術推廣應用。

農業(yè)廢棄物資源化利用：以畜牧大縣為重點，擴大農業(yè)廢棄物資源化利用、種養(yǎng)循環(huán)整縣推進試點。積極發(fā)展畜禽糞污第三方治理和社會化服務，健全病死畜禽無害化處理機制。抓好主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用，健全秸稈多元化利用補貼機制。推進地膜清潔生產(chǎn)和農田殘膜回收再利用試點。

農業(yè)資源環(huán)境突出問題治理：加大東北黑土地保護支持力度，探索有效的技術模式和補貼機制;深入推進河北地下水超采區(qū)綜合治理，繼續(xù)推進南方重金屬污染區(qū)耕地修復。擴大耕地輪作休耕試點區(qū)域和試點規(guī)模，加快實施退牧還草和農牧交錯帶已墾草原治理。

農業(yè)標準化生產(chǎn)：加快建立健全質量安全監(jiān)管和追溯體系，加強投入品監(jiān)管和風險評估監(jiān)測，嚴格控制“菜籃子”產(chǎn)品農獸藥殘留超標。加快制定農產(chǎn)品質量安全標準，推動新型經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，明年在新型經(jīng)營主體開展試點。繼續(xù)開展國家農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，再確定200個縣(市)開展試點。

建立農業(yè)補貼新機制：今年11月中央深改組審議通過《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，農業(yè)部與財政部門配合，積極穩(wěn)妥推進農業(yè)補貼機制調整優(yōu)化。

明年重點是要抓好現(xiàn)有補貼政策的整合完善，要及時調整政策方向，完善政策內容;對支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大政策，要爭取加大支持力度。

去年農業(yè)部會同發(fā)改、財政等8部委聯(lián)合印發(fā)了全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提出要創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，各地積極性很高，明年要以縣為主，在有條件的地方整市整省開展創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進農業(yè)綠色發(fā)展。

3、推進創(chuàng)新驅動

明年科技體制創(chuàng)新上要抓好3件事：

一是推進基層農技推廣體系改革;

二是推進全國農業(yè)科技成果轉化平臺建設;

三是推進科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設。

推進基層農技推廣體系改革：適應農業(yè)市場化、信息化、規(guī)?；l(fā)展需要，組織開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新試點，加強農技推廣績效考評，支持農技推廣人員與新型經(jīng)營主體開展技術合作，探索公益性機構和農技人員參與經(jīng)營性服務的新機制、新措施。支持各類農業(yè)社會化服務主體開展農技服務，促進公益性機構和經(jīng)營性組織協(xié)同發(fā)展。組織開展科研院校參與重大農技推廣工作試點，建立農科教結合、產(chǎn)學研一體的科技服務平臺。

推進全國農業(yè)科技成果轉化平臺建設：建設好全國農業(yè)科技成果轉移服務中心、國家種業(yè)成果產(chǎn)權交易中心，吸引企業(yè)等各類創(chuàng)新主體積極參與，發(fā)揮好價值評估、展示推介、咨詢服務、產(chǎn)權交易、眾創(chuàng)服務等作用，加速農業(yè)科技成果轉移轉化和推廣應用，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。進一步推進種業(yè)科研成果權益改革，落實科研人員權益分享、持股兼職等激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

推進科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設：以重點行業(yè)、關鍵領域為重點，加快布局一批區(qū)域性農業(yè)技術創(chuàng)新中心。集中相關地區(qū)優(yōu)勢科技力量，開展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水農業(yè)和南方稻田重金屬污染治理等重大問題聯(lián)合攻關。鼓勵企業(yè)等市場主體投資聯(lián)盟建設，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場化運營的長效運行機制。支持省級農科院整合本地區(qū)科研力量資源，促進地市農科所轉型開展重大關鍵技術推廣。

4、推進農村改革

明年重點要做好5件事：

一要落實好“三權分置”意見;

二要推進農村集體產(chǎn)權制度改革;

三要加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;

四要深化農墾體制機制改革;

五要大力推進農業(yè)對外合作。

落實好“三權分置”意見：今年，中辦國辦下發(fā)了農村土地“三權分置”意見。明年重點是要落實文件精神，探索多種實現(xiàn)形式，真正讓農戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來，讓沉睡的農村土地資產(chǎn)醒過來。要加快推進承包地確權登記頒證，明年再選擇北京等6個省份推進整省試點，將試點省份擴大到28個，推動有條件的地方基本完成，確保2018年底全國基本完成。

推進農村集體產(chǎn)權制度改革：近期，中央關于農村集體產(chǎn)權制度改革的意見將正式出臺，這是探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制、不斷解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排，也是保障農民權益、增加農民財產(chǎn)性收入的重大政策。

明年，要擴大農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗。要全面開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立臺賬，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設。這項重大改革還將召開專門會議加以部署。

加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營：加快推動出臺扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策文件，構建政策扶持體系。多元化培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民，實施現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，開展農村實用人才帶頭人示范培訓，全年培訓100萬人。

積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，特別是土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等經(jīng)營方式，發(fā)揮農機合作社、農民專業(yè)合作組織的作用，多路徑提升農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，引領結構調整、產(chǎn)品質量和科技進步。

深化農墾體制機制改革：今年農墾改革發(fā)展文件貫徹取得明顯成效，但困難和問題仍然不少。明年是改革攻城拔寨的關鍵階段，乘勢而上就會柳暗花明，拖泥帶水就有可能半途而廢。要按照墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化的改革方向，突出重點、分清主次，在推進墾區(qū)管理體制改革、辦社會職能改革、經(jīng)營管理體制改革上取得新突破。要加快推進土地確權發(fā)證，確保用3年左右時間基本完成發(fā)證任務。

大力推進農業(yè)對外合作：今年4月國辦印發(fā)了促進農業(yè)對外合作的若干意見，明年重點是落實好意見，同時啟動實施農業(yè)對外合作規(guī)劃，以“一帶一路”(了解“一帶一路”點我哦)沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，推動農業(yè)走出去。要健全產(chǎn)業(yè)損害風險監(jiān)測評估體系，推動建立重要農產(chǎn)品貿易調整援助機制。

5、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

明年糧食不追求增產(chǎn)，但要防止出現(xiàn)大的滑坡，這是底線。尤其是主產(chǎn)省區(qū)、主產(chǎn)市縣，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。重點抓好3件事：

一是啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品保護區(qū)建設;

二是繼續(xù)加大旱澇保收高標準農田建設，推動整合耕地建設投入;

三是落實好糧食安全省長責任制，保護和調動地方重農抓糧積極性。

啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品保護區(qū)建設：五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要建立“兩區(qū)”，這是確保糧食安全的根基。國家將出臺“兩區(qū)”劃定建設意見，我們要按照文件精神抓緊科學劃定“兩區(qū)”，抓緊研究制定操作規(guī)程和管理辦法，把水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)劃好，把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃明，上圖上網(wǎng)，到村到田，引導財政、金融、保險、投資等政策措施向“兩區(qū)”傾斜。

繼續(xù)加大旱澇保收高標準農田建設，推動整合耕地建設投入：有條件的地區(qū)，可探索財政資金帶動金融資金加大投入的辦法，整理增加的土地通過占補平衡籌資的辦法，加快建設，提高標準。實施耕地質量保護與提升行動，大規(guī)模開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

落實好糧食安全省長責任制，保護和調動地方重農抓糧積極性：“米袋子”省長負責制，是國家糧食安全的重大制度。去年底，國辦印發(fā)了糧食安全省長責任制考核辦法，這是落實地方糧食安全主體責任的重要舉措。明年要據(jù)此開展考核工作。各地農業(yè)部門要立足職能，推動落實好糧食支持政策，組織好糧食生產(chǎn);同時要積極爭取政府重視支持，推動責任落實。