黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在“三農(nóng)”領域的集中體現(xiàn)，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向、明確了重點。2017年中央農(nóng)村工作會議，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務作出具體部署，首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應從六個方面把握其“新”內(nèi)涵。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新地位——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

黨的十九大報告旗幟鮮明地強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。中央農(nóng)村工作會議再次明確要求，堅持重中之重戰(zhàn)略地位，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。凸顯了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新地位，不局限于農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村振興的單一范疇，而是站在建設社會主義現(xiàn)代化強國的歷史新高度提出加快實施鄉(xiāng)村的全面振興;不僅強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能再成為“四化同步”發(fā)展中的短腿，農(nóng)村不能再成為全面小康社會建設中的一塊短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不再處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的弱勢地位，而是強調(diào)必須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于優(yōu)先于工業(yè)、城市發(fā)展的首要地位。十九大報告中講到優(yōu)先發(fā)展的只有三處，第一處是講農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，第二處是講教育要優(yōu)先發(fā)展，第三處是要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，由此可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位發(fā)生了實質(zhì)性的根本變化。

之所以提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是由于我國鄉(xiāng)村過去是繁榮的，現(xiàn)在相比城市有些乏力，凋敝。主要原因在于現(xiàn)代化過程中把鄉(xiāng)村的一些優(yōu)質(zhì)要素帶離或階段性抽離出鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要提高鄉(xiāng)村吸納優(yōu)質(zhì)要素的能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，進一步擴大要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決“人、地、錢”的問題，加快補齊全面建成小康社會的“三農(nóng)”短腿短板，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向社會各界傳遞了黨對“三農(nóng)”問題更為重視的積極信號。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕

2005年10月黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農(nóng)村”，要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。2013年中央一號文件提出“加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村”。黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅涉及到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興、農(nóng)村經(jīng)濟的振興，也包括農(nóng)村的文化振興、生態(tài)振興、社會振興等各個方面的振興，是一個全方位的振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了新時代黨對“三農(nóng)”工作指導思想的與時俱進。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設相比較，內(nèi)涵與外延都有顯著的提升：一是新要求，“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“生產(chǎn)發(fā)展”，是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新要求。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;二是新提升，“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，是農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量的新提升。黨的十九大報告指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”既強調(diào)人與自然和諧共處共生，要“望得見山，看得到水，記得住鄉(xiāng)愁”，也是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設中的具體體現(xiàn)。同時強調(diào)城鄉(xiāng)公共服務的均等化，增強農(nóng)村居民的獲得感。三是新導向，“治理有效”替代了“管理民主”，是對鄉(xiāng)村治理目標的新導向，強調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革與完善，強調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動參與。相較于管理民主，治理有效要求更高、任務更重。報告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理指明了新方向。四是新標準，“生活富裕”代替了“生活寬裕”，是對農(nóng)民生活水平的新標準，是在生活寬?；A上，對進一步提升農(nóng)村居民生活水平、生活質(zhì)量做出了更高的要求。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新目標——加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的十九大報告中提到“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎上，首次提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這體現(xiàn)出中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。中央農(nóng)村工作會議也再次強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個不可分割的整體來看待，以全面發(fā)展來破解不平衡不充分的問題，體現(xiàn)了社會主要矛盾變化的時代要求。

從“城鄉(xiāng)二元發(fā)展”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，再到“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，最后落腳到健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是站在新的歷史方位實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。我國經(jīng)過幾十年的快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模人口遷徙，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的客觀矛盾，已經(jīng)成為制約當下人們追求美好生活的現(xiàn)實障礙。在當前現(xiàn)代化過程中鄉(xiāng)村出現(xiàn)衰退衰落，且“三農(nóng)”問題成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分重要表現(xiàn)的情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中突出農(nóng)村現(xiàn)代化，意味著在新征程中要讓鄉(xiāng)村為國家現(xiàn)代化作出更多貢獻。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新舉措——實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

第二輪土地承包到期后再延長三十年的時間節(jié)點與中國建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間節(jié)點相契合，在為出臺新的土地政策留出時間和空間的同時，為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供制度保障。

當前我國小農(nóng)生產(chǎn)服務的需求特征發(fā)生顯著變化，主要體現(xiàn)在簡約化經(jīng)營、勞動投入相對減少、技術含量增加、資本投入增加、外源性要素需求增加、服務外包需求細分到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，因此政府提供的社會化服務也要逐漸從農(nóng)業(yè)經(jīng)營性領域退出，主要轉(zhuǎn)為公益性服務，農(nóng)業(yè)社會化服務主體呈現(xiàn)多元化趨勢發(fā)展。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì)在于分工與專業(yè)化，通過擴大土地規(guī)模來改善規(guī)模的經(jīng)濟性僅是獲取農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟性的選擇路徑之一，通過完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系獲得服務的規(guī)模經(jīng)濟性，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，每個農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模可能不一定很大,　但是專業(yè)化分工基礎上的服務規(guī)模,如統(tǒng)一育秧、田間管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一品牌等的服務規(guī)模卻可能很大,　這將是中國農(nóng)業(yè)競爭力提升和中國小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要途徑,更加符合中國的國情。

五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動能——促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

樹立融合發(fā)展理念，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，推動農(nóng)業(yè)逐步從解決“吃飯、吃肉、吃菜”的單一功能向推動工商業(yè)發(fā)展、提供勞動就業(yè)、環(huán)境保護、旅游觀光、文化傳承等多功能轉(zhuǎn)變。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

首先要鼓勵多種融合方式的探索。大力推進農(nóng)旅融合、農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、全產(chǎn)融合等融合方式，繼續(xù)積極探索融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。其次，推進融合發(fā)展要以夯實一產(chǎn)為基礎。加快完善各項補貼政策，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。立足資源稟賦，抓特色樹品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢測檢驗體系和可追溯體系。最后，推進融合發(fā)展要充分發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)的引領帶動作用。繼續(xù)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。做特三產(chǎn)業(yè)，彰顯鄉(xiāng)土、生態(tài)、人文等特色，引導發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和鄉(xiāng)村旅游等，充分利用電子商務等信息化手段，加速產(chǎn)業(yè)融合的進程。

六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新保障——培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍

當前“三農(nóng)”工作隊伍中不懂農(nóng)業(yè)、不愛農(nóng)村、不愛農(nóng)民的現(xiàn)象比較突出，從事“三農(nóng)”工作的隊伍素質(zhì)不強，人員待遇低、流失現(xiàn)象突出。要致力于加強農(nóng)村基層工作，建立和健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強大的政治、組織和人才保障。應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校等科教優(yōu)勢，強化政策激勵，培育和造就一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技領軍人物、學科帶頭人和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮職業(yè)學校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)技術推廣培訓基地作用，培養(yǎng)種植人才、經(jīng)營管理人才、精深加工人才。使高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題，將夯實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎，實現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實行大學生村官計劃為農(nóng)村干部隊伍輸送“新鮮血液”，選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村尤其是貧困村擔任第一書記，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。