特色小城鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，也是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。近年來，我國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，成為社會資本關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿π枰鶕?jù)其區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面的獨(dú)特之處來科學(xué)評價(jià)，從而為社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)提供可靠的決策依據(jù)，也可引導(dǎo)各類發(fā)展要素向特色小城鎮(zhèn)集聚。

在近日發(fā)布的《國家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告(2018)》中，披露了對全國403個(gè)特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿ρ芯砍晒?。大?shù)據(jù)顯示，區(qū)位和交通是特色小城鎮(zhèn)最基礎(chǔ)的發(fā)展因素，經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素對特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響大，獨(dú)特的物產(chǎn)、景觀、文化具備競爭優(yōu)勢，浙江、江蘇、廣東三省在特色小城鎮(zhèn)培育建設(shè)方面體現(xiàn)出了先發(fā)優(yōu)勢。專家建議，在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的申報(bào)或打造時(shí)，不宜盲目跟風(fēng)，而是要深入研究自己的特色，在最能提升綜合實(shí)力的領(lǐng)域集中發(fā)力。

2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門聯(lián)合公布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出，到2020年，我國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。兩年來，各地特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)升溫。有公開數(shù)據(jù)顯示，目前，除了2批403個(gè)國家級特色小城鎮(zhèn)外，各省區(qū)市提出打造的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)數(shù)量超過1500個(gè)。

值得注意的是，在培育特色小城鎮(zhèn)過程中，有些地方也出現(xiàn)了概念不清、定位不清、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地方甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化加劇的苗頭。為此，國家發(fā)展改革委等四部門在2017年底印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》明確，有關(guān)部門要對已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

近日，新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局和中國建筑設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布《國家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告(2018)》，披露了對全國403個(gè)特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿ρ芯砍晒?。《研究?bào)告》采用區(qū)域助推動力、特色競爭潛力、經(jīng)濟(jì)增長實(shí)力、城鎮(zhèn)支撐活力、行政保障能力、生態(tài)環(huán)境載力、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱力7個(gè)方面22個(gè)維度30個(gè)指標(biāo)，綜合計(jì)算特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)。

根據(jù)《研究報(bào)告》顯示，區(qū)位和交通是特色小城鎮(zhèn)最基礎(chǔ)的發(fā)展因素，當(dāng)前我國最具投資潛力的100個(gè)特色小城鎮(zhèn)主要分布在東部地區(qū)，這與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān);經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素對特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響大，排名前20的特色小城鎮(zhèn)主要集中在東部沿海區(qū)域，尤其是三大城市群輻射范圍。

專家表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要“特而強(qiáng)”，功能要“聚而合”，形態(tài)要“小而美”，機(jī)制要“新而活”，才會有吸引力。當(dāng)前，應(yīng)循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型的特色小鎮(zhèn)，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上“特色小鎮(zhèn)”的帽子;要按照特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

一、評估對象與體系

研究對象：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財(cái)政部、發(fā)展改革委公布的第一批、第二批國家特色小城鎮(zhèn)，共計(jì)403個(gè)。這些樣本擁有相對完整的城鎮(zhèn)功能，在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面擁有獨(dú)特之處。

第一批、第二批國家特色小城鎮(zhèn)分布圖

評價(jià)體系構(gòu)建：7個(gè)方面，22個(gè)項(xiàng)目，30個(gè)指標(biāo)(含復(fù)合指標(biāo))，計(jì)算綜合發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)體。

國家特色小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)體系

二、綜合評估結(jié)果

公布體系：公布綜合發(fā)展指數(shù)前100名的特色小城鎮(zhèn)。隨著每年的跟蹤情況，評價(jià)體系也會根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。

綜合發(fā)展?jié)摿ε湃肭?0名的特色小城鎮(zhèn)名單

按行政區(qū)域劃分

綜合發(fā)展?jié)摿ε徘?1名至100名的特色小城鎮(zhèn)名單

按行政區(qū)域劃分

這些鎮(zhèn)普遍的特點(diǎn)是區(qū)位好、規(guī)模大、 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、資源豐富、設(shè)施完善、行政效能高， 在各個(gè)方面都比較突出，在吸引投資和人口集聚方面具有優(yōu)勢，是我國特色小城鎮(zhèn)中最有發(fā)展?jié)摿Φ囊慌?/span>

三、分項(xiàng)評估研究

區(qū)域助推動力分析

前100名特色小城鎮(zhèn)按地區(qū)分布比

從地理區(qū)位來看：東部有77個(gè)特色小城鎮(zhèn)進(jìn)入前100名，占了絕大多數(shù);中西部地區(qū)有21個(gè)特色突出、發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)也邁入前100名; 東北地區(qū)僅有2個(gè)特色小城鎮(zhèn)進(jìn)入前100名。

從城市吸引力來看：前100名小城鎮(zhèn)分布上呈現(xiàn)出向重點(diǎn)城市區(qū)域集中現(xiàn)象，有58個(gè)特色小城鎮(zhèn)集中分布在20個(gè)直轄市、地級市內(nèi)，例如：上海市有7個(gè)鎮(zhèn)、蘇州市有5個(gè)鎮(zhèn)、無錫市有4個(gè)鎮(zhèn)位于百強(qiáng)之列。從與城區(qū)的位置關(guān)系看，這些中約有六成位于大城市近郊，中心城市在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、服務(wù)、人才等方面的優(yōu)勢資源對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用顯著。

從經(jīng)濟(jì)區(qū)位來看：前20名特色小城鎮(zhèn)的地域分布主要集中在我國東部沿海區(qū)域，尤其是三大城市群輻射范圍內(nèi)，其中長三角經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)13個(gè)，泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)6個(gè)， 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)1個(gè)。

未來，各類要素仍然會向各大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)集聚，處于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)會有更多更好的發(fā)展機(jī)遇。

按照省份來看，前20名中，浙江6個(gè)、江蘇5個(gè)、廣東4個(gè)，體現(xiàn)出近年來三省在特色小城鎮(zhèn)培育建設(shè)方面的先發(fā)優(yōu)勢。

核心競爭力分析

前100名特色小城鎮(zhèn)，位于長三角經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的江蘇、浙江、上海、安徽四省共占據(jù)48個(gè)，泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的廣東、福建、江西、湖南、廣西、四川、貴州、重慶、海南等省共占據(jù)31個(gè)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的北京、天津、遼寧、山東、山西及內(nèi)蒙古中部地區(qū)共占據(jù)16個(gè)。除三大經(jīng)濟(jì)圈帶動作用明顯外，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略決策涉及區(qū)域的特色小城鎮(zhèn)均在投資發(fā)展?jié)摿ι媳憩F(xiàn)亮眼， 但仍地域分布上仍遵循胡煥庸線。

從交通條件來看：高鐵、機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)對帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、擴(kuò)大對外開放，提高特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮了重要作用。

2017年我國已經(jīng)完成 “四縱四橫”高鐵格局，根據(jù)《2020年中國高速鐵路規(guī)劃》、《中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里左右，基本覆蓋20萬人口以上城市;其中高鐵3萬公里左右，覆蓋80%以上的大城市;到2030年有望形成八橫八縱十連的高鐵網(wǎng)絡(luò)。

403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中，約50%的特色小城鎮(zhèn)距高鐵站不到40公里，借助國家鐵路網(wǎng)絡(luò)帶動特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。

將403個(gè)特色小城鎮(zhèn)與現(xiàn)有的147個(gè)常用民航運(yùn)輸機(jī)場的相對位置做比較，超過70%的特色小城鎮(zhèn)處于距機(jī)場100公里半徑圈內(nèi)。放大到150公里半徑圈，則超過90%的特色小城鎮(zhèn)被覆蓋，僅有36個(gè)鎮(zhèn)不在此范圍。前100名特色小城鎮(zhèn)幾乎都在機(jī)場100公里半徑圈內(nèi)。

特色競爭潛力分析

特色資源是小城鎮(zhèn)的內(nèi)在生命力，大多不可移動， 不會集聚到大城市。特色競爭潛力體現(xiàn)在獨(dú)特的物產(chǎn)、景觀、文化等三個(gè)方面。

從物產(chǎn)資源來看：在全國403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中，有225個(gè)鎮(zhèn)擁有國家級知名物產(chǎn)資源，包括：經(jīng)認(rèn)證的地域標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品、儲量國內(nèi)領(lǐng)先的礦產(chǎn)資源、國內(nèi)名列前茅的大型龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群等，比例為56%;前100名特色小城鎮(zhèn)中具備國家級知名物產(chǎn)資源的比例為81%，而物產(chǎn)資源不占優(yōu)勢的鎮(zhèn)所占比例要遠(yuǎn)小于在全體對象中的占比，可見前100名鎮(zhèn)通常在物產(chǎn)資源方面具備更強(qiáng)的競爭力。

從景觀資源來看：在全國403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中，有25個(gè)鎮(zhèn)擁有國家級景觀資源，包括5A級旅游景區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級地質(zhì)公園等，117 個(gè)鎮(zhèn)擁有省級景觀資源。前100名特色小城鎮(zhèn)中，具備國家及省級景觀資源的比例超過40%。

從文化資源來看：在全國403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中，有93個(gè)鎮(zhèn)擁有中國歷史文化名鎮(zhèn)稱號或擁有國家級歷史文化街區(qū)、國家級文物保護(hù)單位、世界或國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

44個(gè)鎮(zhèn)擁有省級文化資源和影響力。在前100名特色小城鎮(zhèn)中，擁有省級以上文化資源的鎮(zhèn)所占比例近40%，其中擁有國家級以上文化資源的鎮(zhèn)約占四分之三，特色小城鎮(zhèn)的文化優(yōu)勢凸顯。

經(jīng)濟(jì)增長實(shí)力分析

經(jīng)濟(jì)增長實(shí)力主要反映特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)力、投資熱度、產(chǎn)業(yè)集聚度和人才集聚度。

對比前100名特色小城鎮(zhèn)與403個(gè)特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)力雷達(dá)圖，可以很明顯地看出，產(chǎn)業(yè)集聚在四個(gè)維度中是相對較弱的一個(gè)維度，前100名的鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資熱度、人才集聚度等三個(gè)方面全面超越403鎮(zhèn)平均水平，但在產(chǎn)業(yè)集聚度上兩者相差無幾?？梢缘贸鼋Y(jié)論：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚速度與特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長潛力之間的相關(guān)性不高，這意味著前100名的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長更多是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸出的全產(chǎn)業(yè)鏈增長拉動的，而其他元素與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)力密切相關(guān)，且重要性較為均衡。

城鎮(zhèn)支撐活力分析

鎮(zhèn)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的硬件載體，為生產(chǎn)、生活提供服務(wù)和空間。通過對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模、至2020年建設(shè)用地供給量、市政公用設(shè)施配套程度、人居環(huán)境舒適度、智慧生活便捷度等方面對城鎮(zhèn)支撐體系進(jìn)行研究。

對比前100名的鎮(zhèn)與403個(gè)鎮(zhèn)的平均估值，以上五個(gè)元素均對特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿哂休^高的正相關(guān)度，其中，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、市政配套、人居環(huán)境的起到更多支撐作用。智慧城鎮(zhèn)是未來發(fā)展方向之一，目前雖依賴程度不高，但前100名的鎮(zhèn)普遍比平均水平要高。土地供給對工業(yè)鎮(zhèn)的影響程度更高。

行政保障能力分析

行政保障能力是特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿Φ姆糯笃?。通過對政策支持、政府效能、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面對行政保障能力進(jìn)行研究，采用省市對本鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、金融、投資、創(chuàng)新、管理等方面的政策支持力度強(qiáng)弱、政府服務(wù)效率和管理創(chuàng)新、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃是否合理可行等評價(jià)性指標(biāo)進(jìn)行研究。

對比前100名特色鎮(zhèn)與全國403個(gè)特色小城鎮(zhèn)的平均估值， 前100名的鎮(zhèn)在行政保障能力上具有較為明顯的優(yōu)勢， 各項(xiàng)評分均近乎滿分，其中政策支持力度和政府管理效能明顯占優(yōu)。城鎮(zhèn)規(guī)劃水平在403個(gè)鎮(zhèn)和前100名的鎮(zhèn)中比較平均。

生態(tài)環(huán)境承載力分析

生態(tài)環(huán)境承載力是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況以及承載人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面需求，不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障能力，包括環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)治理、低碳生活等基本要素。通過對自然災(zāi)害防護(hù)，水體質(zhì)量監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測，下轄村莊的污水垃圾處理情況，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，公交出行的使用率等指標(biāo)來進(jìn)行研究。

前100名的鎮(zhèn)生態(tài)治理力度明顯高于其它特色小城鎮(zhèn)， 印證了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的正確性， 雖然在環(huán)境質(zhì)量方面略有優(yōu)勢，但在低碳生活方面由于機(jī)動車擁有率高、人均垃圾日產(chǎn)量高等原因，評分反而低于其它特色小城鎮(zhèn)。

網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱力分析

在信息社會，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱度是驗(yàn)證特色小城鎮(zhèn)品牌宣傳能力，判斷其未來投資發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)，對吸引游客、招商引資等方面均起到重要作用。

通過對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎用戶主動搜索次數(shù)、相關(guān)新聞頁面點(diǎn)擊率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)合旅游訂票網(wǎng)站、購物網(wǎng)站等發(fā)布的區(qū)域熱點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過綜合分析，403 個(gè)特色小城鎮(zhèn)在網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度方面的差異較為明顯，關(guān)注度較高的鎮(zhèn)多數(shù)為制造業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，其次為旅游名鎮(zhèn)。