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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家

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特色旅游助力精準(zhǔn)扶貧,需要重視這些工作

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-09-13 | 關(guān)鍵詞:旅游扶貧,鄉(xiāng)村旅游扶貧,旅游扶貧規(guī)劃,精準(zhǔn)扶貧

旅游扶貧是依托精準(zhǔn)扶貧,破解深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困境的重要模式。但在旅游扶貧中,“扶持誰”“怎么扶”的問題仍然較為突出,貧困人口的經(jīng)濟狀況并沒有獲得明顯改善。實現(xiàn)旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力,必須要加強扶貧工作管理,健全旅游扶貧管理體制,達到旅游脫貧目標(biāo)。

 
旅游扶貧,鄉(xiāng)村旅游扶貧,旅游扶貧規(guī)劃

 

旅游扶貧——基礎(chǔ)薄弱貧困地區(qū)的現(xiàn)實選擇

 

一般情況下,具備進行旅游項目開發(fā)、以旅游助力精準(zhǔn)扶貧的地區(qū),通常具備以下特點:歷史上及前期經(jīng)濟發(fā)展不足,有些地區(qū)長期處于低水平發(fā)展;交通、電力、水力、電信、網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)與發(fā)達地區(qū)存在較大差距;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,不僅工業(yè)發(fā)展不足、服務(wù)業(yè)遠未起步,甚至由于地理、氣候等原因連基本的農(nóng)業(yè)都無法實現(xiàn)健康發(fā)展;生產(chǎn)要素水平低,勞動力素質(zhì)不高、資金投入不夠、技術(shù)水平偏低等現(xiàn)象突出。

 

因此,這些經(jīng)濟發(fā)展水平低下,工業(yè)開發(fā)不足,但當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面沒有受到太多外部力量的沖擊,擁有獨特性的人文景觀和自然景觀的地區(qū),具備發(fā)展旅游資源的良好天然條件。同時,隨著旅游市場的細分和消費者對特色旅游需求的增長,帶動著貧困地區(qū)通過因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈,推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)自力更生、脫貧致富。

 

生態(tài)旅游、紅色旅游、民俗旅游

 

——各地旅游脫貧實踐

 

甘南小村莊依托“拉卜楞”,旅游規(guī)劃創(chuàng)收超4000萬

 

甘肅省甘南州夏河縣達麥鄉(xiāng)的“熊貓溝村”依山傍水,平均海拔達到2780米。三年前,帶頭人帶領(lǐng)村民去云南、西藏等旅游業(yè)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)。此后,村民們積極融入甘南地區(qū)大景區(qū)建設(shè),依托拉卜楞打造5A級景區(qū)的契機,利用天然的地理條件開始發(fā)展旅游業(yè),從籌辦藏族風(fēng)格的農(nóng)家樂到如今準(zhǔn)備開發(fā)滑雪場和攀巖基地,越來越豐富多樣的旅游資源將讓“熊貓溝”的游客四季不斷、絡(luò)繹不絕。再過不久,6米寬的柏油路將修到村口,村子的旅游業(yè)也將因此進一步擴大規(guī)模。去年全村由旅游業(yè)帶來了超過4000萬元的收入。

 

革命老區(qū)里的“蘇蓮?fù)?rdquo;,休閑度假促脫貧

 

井岡山市大隴鎮(zhèn)案山村是井岡山革命斗爭時期紅墟坊所在地、黃洋界紅軍挑梁小道的源頭。案山村的自然風(fēng)光秀麗無比,但從前很長一段時間都處于貧窮的狀況,村民的人均收入不足3000元。直到去年,案山村采用了“1+8+48”的模式將村莊帶上脫貧致富奔小康的道路。

 

“1”是井岡山隴上行農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。去年三月,由廣東商客到此成立,融合當(dāng)?shù)乜图椅幕图t色文化建設(shè)度假村,發(fā)展案山村的休閑旅游業(yè),貧困戶加入度假村通過分紅和務(wù)工等方式提高收入。

 

“8”是指大隴村的7個自然村和一個社區(qū)。改造之初,很多村民并不看好,后看到村里的發(fā)展一片生機紛紛加入或自己創(chuàng)業(yè)。一位外出打工的村民聞訊返鄉(xiāng)帶動20多戶人家一起成立合作社。

 

“48”是指當(dāng)?shù)?8個貧困戶,他們以資金、土地等入股得到分紅,保證持續(xù)的收入。在多方努力下,這個曾經(jīng)貧乏的小山村變成了一應(yīng)俱全、獨具特色的休閑度假場所,不僅吸引了很多游客,還吸引了許多考察團和合作商,村民人均收入也從不足3000元提升到6500以上,實現(xiàn)了脫貧的目標(biāo)。

 

“荒茂田”的歷史,“花茂村”的誕生

 

貴州省遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)的花茂村原本因受交通制約,村民生活和經(jīng)濟發(fā)展極度落后,在政府和其他部門的共同支持下,花茂村不但修建了道路還翻蓋了住房,落實新農(nóng)村建設(shè)。村里的環(huán)境質(zhì)量大大提高,吸引了越來越多的游客來此旅游,村里的發(fā)展也吸引了許多在外工作的村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

 

一方面,花茂村的村民創(chuàng)辦農(nóng)家院,成立合作社,引進大型農(nóng)業(yè)企業(yè),另一方面,花茂村充分利用自身具備的自然風(fēng)光、紅色資源和陶藝文化的優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè),將農(nóng)業(yè)、旅游和文化深度融合,促進經(jīng)濟發(fā)展。花茂村實現(xiàn)了從曾經(jīng)的人均年收入的3000元到現(xiàn)如今旅游綜合收入2500萬元左右,貧瘠的荒茂田成為了歷史,脫貧致富的花茂村生機勃勃。

 

德吉建設(shè)文化旅游,用“美景”鋪路“錢景”

 

青海省黃南州尖扎縣德吉村是該縣集中易地搬遷的成果,村民擺脫了惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境,擁有了良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。尖扎縣不僅坐擁原始森林和丹霞地貌等自然景觀,還具備水利風(fēng)景和宗教文化等人文景觀,德吉村風(fēng)光秀麗宛如畫卷,為當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂惶峁﹥?yōu)秀的旅游資源。德吉村不僅借助天然的發(fā)展優(yōu)勢,還打造整合了大型娛樂項目、觀賞花海、農(nóng)業(yè)體驗園、休閑設(shè)施以及農(nóng)家樂,構(gòu)建豐富多樣、體系完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈,依托文化旅游+精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興的模式真正實現(xiàn)脫貧,極大改善村民生活的同時也促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的整體發(fā)展。

 

旅游扶貧需要這樣精準(zhǔn)發(fā)力

 

1.完善旅游扶貧的管理體系,加強扶貧工作管理

 

借助完善的旅游扶貧管理體系,調(diào)整扶貧工作重心、改善扶貧技術(shù)手段、設(shè)計扶貧旅游項目等,可以防止扶貧資金被挪用、貪污,規(guī)避貧困地區(qū)旅游資源濫用的問題,將扶貧資源用到“刀刃”上。另外,通過系統(tǒng)監(jiān)控管理扶貧基金、旅游資源、扶貧項目以及貧困對象,還可以減少社會公共資源的浪費,提升精準(zhǔn)扶貧工作的效率。精準(zhǔn)識別是整個旅游扶貧工作的前提,扶貧工作的開展必須建立在準(zhǔn)確識別貧困人群的基礎(chǔ)之上,完善的精準(zhǔn)扶貧管理體系則能夠保障旅游扶貧措施落實到位,公開扶貧工作的資金去向、用途,將扶貧資金精準(zhǔn)用于扶貧目標(biāo)人群。

 

2.明確政府、貧困人口及其他旅游扶貧資源投入者的工作職責(zé)

 

設(shè)立旅游扶貧項目要充分考慮貧困人口的參與情況,支持貧困人口參與扶貧工作政策的制定、實施、管理,在提高旅游扶貧政策實施可行性的同時,增加旅游項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。旅游扶貧實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力必須保證貧困人口能夠參與扶貧工作,與政府、企業(yè)共同制定、實施、檢測旅游扶貧方案,嚴(yán)把扶貧工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān),合理開發(fā)旅游資源,實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。貧困人口還可以通過招待游客、保護環(huán)境、維護治安等方式參與旅游扶貧工作,為扶貧方針的全面落實奠定基礎(chǔ)。由此可知,貧困人口不僅要扮演好參與者的角色,也要扮演好受益者、維護者、風(fēng)險承擔(dān)者的角色。

 

3.健全旅游扶貧管理體制,協(xié)調(diào)參與主體之間的關(guān)系

 

完善扶貧管理的法律法規(guī)還可以明確扶貧部門的具體職責(zé),使部門工作的開展能夠在法律規(guī)定的約束下進行,解決當(dāng)前旅游扶貧管理態(tài)度散漫、隨意的問題。要完善旅游扶貧管理的考核、獎懲機制。政府主導(dǎo)并參與旅游扶貧工作,在實施扶貧措施中,既宏觀調(diào)控旅游扶貧政策,改善扶貧措施,也以追求效益的目的參與旅游扶貧項目,還掌握著評估旅游扶貧工作效能的權(quán)力。

 

涉及經(jīng)濟、文化、社會等各方面且利益主體關(guān)系錯綜復(fù)雜是旅游行業(yè)的顯著特點,各參與主體各自為營,難以通過市場的自我調(diào)節(jié)功能協(xié)調(diào)好參與主體的利益,以旅游行業(yè)為基礎(chǔ)開展精準(zhǔn)扶貧工作則更為復(fù)雜,必須構(gòu)建多方協(xié)作交流的平臺,找準(zhǔn)旅游扶貧工作的發(fā)力點,整體規(guī)劃調(diào)整參與主體的行為,引導(dǎo)其協(xié)同合作、共同發(fā)展,提高貧困人口的經(jīng)濟水平。

 

4.構(gòu)建旅游扶貧動態(tài)監(jiān)控和實時追蹤機制

 

一要監(jiān)控旅游扶貧的目標(biāo)對象。扶貧目標(biāo)對象并不是一成不變的,要動態(tài)監(jiān)控旅游扶貧的目標(biāo)對象,構(gòu)建“脫貧退出,返貧納入”的機制,解決“扶持誰”的難題,確保旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力。

 

二要實時監(jiān)控旅游扶貧項目。前期主要從項目開發(fā)條件、項目資金預(yù)算、項目風(fēng)險等方面探究項目的可行性與科學(xué)性;中期監(jiān)控扶貧項目的工作質(zhì)量、進度等,與項目準(zhǔn)備階段的建設(shè)預(yù)期進行對比,實時調(diào)整旅游扶貧措施,保證扶貧項目能夠按照規(guī)劃有序進行;后期的主要任務(wù)是驗收旅游扶貧項目,確保扶貧項目能夠正常運行并持續(xù)產(chǎn)生收益,提高貧困人口的經(jīng)濟實力,實現(xiàn)旅游扶貧精準(zhǔn)發(fā)力的目標(biāo)。

 

三要實時追蹤扶貧資金的使用路徑。要對旅游扶貧資金進行透明化管理,公開資金的分配使用情況。還可以構(gòu)建第三方監(jiān)管平臺,提高對資金使用的監(jiān)管力度,確保扶貧資金使用的安全、高效。

END

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