近日，發(fā)改委聯(lián)合國土部、住建部、文化部等 7 部門公布《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》，要求針對文化旅游發(fā)展面臨的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在公共文化領(lǐng)域重點保基本，在旅游領(lǐng)域重點改善旅游公共服務(wù)設(shè)施條件，集中打造新景區(qū)，夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。方案中規(guī)定，公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)將獲得補助，最高可達100%!

十三五文化旅游提升總體目標

《十三五時期文化旅游提升工程實施方案》，明確指出針對文化旅游發(fā)展面臨的突出矛盾，方案提出，著力解決廣播電視覆蓋、民文出版等突出問題，到2020年，在公共文化服務(wù)、遺產(chǎn)保護利用、旅游設(shè)施方面取得顯著提升。

《方案》指出通過方案的實施，到2020年：

在公共文化服務(wù)方面，承擔轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目任務(wù)的縣級(含)以上廣播電視無線發(fā)射臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，民族自治區(qū)、民族自治州的民文出版、印刷能力顯著提升。

在遺產(chǎn)保護利用方面，一大批具有較高價值的國家文化和自然遺產(chǎn)資源得到有效保護，利用渠道進一步拓寬，社會教育和公共文化服務(wù)功能進一步提升，保護成果更多惠及廣大人民群眾，實現(xiàn)國家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護和永續(xù)利用。

在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點旅游目的地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系基本健全;自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強吸引力的精品景區(qū)不斷增加，全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能不斷增強;我國旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給的總量及結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解，旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

其中，經(jīng)地方申報、專家評審、部門審核和地方公示，共計 1184 個國家文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)項目(不含國家公園體 制試點地區(qū)項目)列入實施方案項目庫。專項支持三江源、大熊貓、東北虎 豹等 9 個國家公園體制試點。

中央補助投資標準及建設(shè)內(nèi)容

一、公共文化服務(wù)設(shè)施

考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的差異，為更好發(fā)揮中央 投資效益，原則上東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策分別 享受中、西部待遇的地區(qū))中央投資補助比例為 30%、60%和 80%。西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和新疆自治區(qū)南疆四地州(含兵團)的項 目可按規(guī)劃確定的最高補助額度予以全額補助。 在上述補助比例的基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)設(shè)施、文化和自然 遺產(chǎn)保護利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施三類項目還依據(jù)自身特點，分別設(shè)置了單個項目最高補助標準。超出部分，國家不 再予以補助。具體如下：

中央投資不支持東部地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)， 對兵團公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目給予全額補助。

(一)貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)。

(二)廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)。

(三)少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程二期建設(shè)。

二、國家文化和自然遺產(chǎn)保護利用建設(shè)項目

(一)全國重點文物保護單位重點項目

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)文物保護管理設(shè)施、文物保護圍欄圍墻、界碑界樁文物風(fēng)貌改善，重要歷史遺存周邊環(huán)境整治、重要節(jié)點空間或傳統(tǒng)街巷沿街立面的整治、歷史水系整治、綠化等;

(2)必要的展示利用設(shè)施，如標識系統(tǒng)、保護展示棚廳、文物庫房、必要的展示用房、游客管理服務(wù)中心等;

(3)保護所需的基礎(chǔ)設(shè)施，如給排水設(shè)施和管線建設(shè)及改造、電力設(shè)施建設(shè)及改造、供熱及燃氣設(shè)施和管道建設(shè)及改造、垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施和公廁，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等;

(4)基本接待設(shè)施，如生態(tài)停車場、必要外圍連接路、內(nèi)部參觀步行道等。

(二)全國重點文物保護單位一般項目

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)文物保護管理設(shè)施;

(2)文物保護圍欄圍墻;

(3)界碑界樁，急需的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施;

(4)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、簡易巡護步道;

(5)給排水、電力等搶救性保護基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造，如給排水設(shè)施和管線的建設(shè)及改造，電力設(shè)施建設(shè)及線路改造，供熱及燃氣設(shè)施和管道建設(shè)及改造，垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施、公廁、消防設(shè)施等。

(2)環(huán)境整治，對街區(qū)出入口、標志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進行必要的景觀環(huán)境整治、歷史水系整治、傳統(tǒng)街區(qū)立面整治、街區(qū)的綠化等。

(3)在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進行整修。增設(shè)必要的生態(tài)停車設(shè)施等。

(4)公有歷史建筑的修繕與利用，鼓勵由政府組織對無人居住、產(chǎn)權(quán)公有的空置歷史建筑進行必要的修繕和改造，用于當?shù)氐幕鶎泳C合公共文化服務(wù)中心、游客服務(wù)中心等公共服務(wù)用途。

(四)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)傳統(tǒng)表演藝術(shù)類：展演劇場、排練廳和相關(guān)輔助用房等?？傄?guī)模不超過 3000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

(2)傳統(tǒng)手工技藝類：生產(chǎn)傳習(xí)用房、技藝展示廳和相關(guān)輔助用房等?？傄?guī)模不超過2000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

(3)傳統(tǒng)民俗活動類：室外展演活動場地、小型室內(nèi)展示空間、庫房等。建筑總規(guī)模不超過 1000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

(五)國家自然遺產(chǎn)地

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)保護監(jiān)測設(shè)施。建設(shè)必要的游客流量監(jiān)測調(diào)控和規(guī)劃監(jiān)管設(shè)施，如門票預(yù)約系統(tǒng)、景區(qū)入口門禁設(shè)施、重點景點和游線的視頻監(jiān)控設(shè)施、游客量實時監(jiān)測與信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急救援與指揮調(diào)度系統(tǒng)、規(guī)劃實施監(jiān)測設(shè)施等。

(2)保護性基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)必要的環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)、垃圾和污水收集、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綜合防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、小型管理用房等。道路交通設(shè)施。建設(shè)必要且富有特色的慢行游覽道路設(shè)施，如游步道、木棧道、生態(tài)停車場，以及必要的風(fēng)景名勝區(qū)外部連接道路(主要解決斷頭路和最后一公里問題，不支持長距離的景區(qū)外道路建設(shè))等建設(shè)必要的資源展示設(shè)施、游客解說教育設(shè)施(展示中心、標志標牌、科普教育等設(shè)施)、游覽安全設(shè)施等。

(六)國家公園體制試點

國家公園體制試點的保護利用設(shè)施項目統(tǒng)一按照中央負擔 80%，地方負擔 20%的標準執(zhí)行，根據(jù)實際需要和年度資金盤子 安排中央預(yù)算內(nèi)投資，不受上表所列單個項目最高補助限額的限制。

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)生態(tài)系統(tǒng)和遺產(chǎn)資源保護設(shè)施：生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)，如森林管護、封山育林、森林防火、病蟲害防治、水土整治等，自然遺跡、地質(zhì)遺跡現(xiàn)場保護設(shè)施，生物多樣性保護，如野生動物救護設(shè)施等，相關(guān)文化遺產(chǎn)、社區(qū)民俗保護設(shè)施等。

(2)配套基礎(chǔ)設(shè)施：必要的巡護道路，環(huán)境整治，垃圾污水處理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施，綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，小型管理用房等。

(3)保護監(jiān)測設(shè)施：生態(tài)監(jiān)測設(shè)施，包括地面站網(wǎng)、遙感監(jiān)測、數(shù)據(jù)平臺等設(shè)施，游客流量監(jiān)測調(diào)控設(shè)施，應(yīng)急救援設(shè)施等。

(4)科普教育和游覽服務(wù)設(shè)施：陳列館、科普館等展示設(shè)施，室外科普展示、科普信息站、標識系統(tǒng)等，資源展示設(shè)施，游客解說教育設(shè)施等。

三、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

(一)旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容：

1、旅游咨詢中心;

2、區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地;

3、游客集散心;

4、集散分中心及集散點;

5、旅游交通引導(dǎo)標識系統(tǒng);

6、旅游數(shù)據(jù)中心等。

(二)重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容：

1、旅游咨詢中心;

2、區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地;

3、游客集散心;

4、集散分中心及集散點;

5、旅游交通引導(dǎo)標識系統(tǒng);

6、旅游數(shù)據(jù)中心等。

(三)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)到交通干線的連接路;

(2)景區(qū)內(nèi)道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施;

(3)消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、展陳場館、解說教育系統(tǒng)、游客信息服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境整治等;

(4)國家級抗戰(zhàn)紀念設(shè)施、遺址的必要維修保護。

旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)項目和重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安排的中央預(yù)算內(nèi)投資原則上不超過 1000 萬元。紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目根據(jù)核定建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，按照東、中、 西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策分別享受中、西部待遇的地區(qū)) 30%、60%、80%的比例予以補貼，不受1000萬元的最高補助限額的限制。

《方案》還特別提出了堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，立足繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘文化和自然遺產(chǎn)所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，完善保護性基礎(chǔ)設(shè)施， 整治核心區(qū)域環(huán)境，引導(dǎo)地方科學(xué)建設(shè)必要的宣傳、展示等利用 設(shè)施，重點解決現(xiàn)有遺產(chǎn)資源利用不足和不當利用并存問題，為促進我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展、民族和地域文化特色延續(xù)、 生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護提供堅實保障。