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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專欄作家
繼特色小鎮(zhèn)之后,“田園綜合體”概念火爆,各地對(duì)于田園綜合體的建設(shè)熱情高漲,很多項(xiàng)目已經(jīng)箭在弦上。
隨著田園綜合體熱的到來,研究專家、規(guī)劃設(shè)計(jì)師、開發(fā)運(yùn)營商、金融投資機(jī)構(gòu)紛紛把目光聚焦于此,田園綜合體在良性發(fā)展中也出現(xiàn)了以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之名拿地,忽視農(nóng)民利益的狀況,也面臨如何協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化發(fā)展的難題。這些難題應(yīng)如何破解?田園綜合體發(fā)展應(yīng)如何走上高效理性之路?
堅(jiān)守與回歸,田園綜合體特色是“田園”,關(guān)鍵在“綜合”
初秋,位于無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的東方田園綜合體,艷陽高照,景色宜人。在這里,書院、客棧、農(nóng)田相映成趣,人們?cè)谔飯@里盡情體味著鄉(xiāng)村的本色。書院的后院,一棵陽山鎮(zhèn)拾房村最老的桃樹,維系著游人對(duì)土地的自然情感。不遠(yuǎn)處,“蜜桃豬的田野樂園”里,以泥土、木頭、樹樁、樹枝等原生材質(zhì)為材料,純手工打造的樂園讓孩子流連忘返。
作為中國首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目,田園東方實(shí)現(xiàn)的不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)、文旅、社區(qū)的綜合模式,更是一個(gè)與當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)融合、人與自然生態(tài)融合的田園社區(qū),蘊(yùn)藏著人們心底原舍、原鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情結(jié)。
“陽山的農(nóng)業(yè)用地占了70%,要想富民強(qiáng)鎮(zhèn),就要走‘生態(tài)立鎮(zhèn)’的發(fā)展之路。陽山發(fā)展休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)的鋪底工作已做了多年,我們看到了一種非常明顯的趨勢(shì):現(xiàn)代社會(huì),誰有生態(tài),誰就有生產(chǎn)力;誰有生態(tài),誰就有未來。”無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)黨委書記吳立剛說。
作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),陽山鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)發(fā)展的堅(jiān)守也經(jīng)歷了痛苦的選擇過程。
“我們把138家味精、陶瓷、化工、水泥等污染企業(yè)搬出,這個(gè)‘減法’是最難的文章。”吳立剛說,但是,沒有這個(gè)減法為前提,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,發(fā)展田園綜合體就難以實(shí)現(xiàn)。
在吳立剛看來,農(nóng)村土地改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體構(gòu)成了一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的“三部曲”。
與政府引導(dǎo)、村民參與提升的新農(nóng)村建設(shè)模式不同,田園綜合體的發(fā)展模式可謂獨(dú)樹一幟。盡管是以市場(chǎng)主體的身份參與建設(shè),但田園東方創(chuàng)始人張誠從來不把綜合體看成是一個(gè)單一的項(xiàng)目,“我們本身就是在參與新城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),把鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來,把河道疏通,把生態(tài)打造起來,為一二三產(chǎn)業(yè)融合提供新的思路,為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供新的平臺(tái)。從這個(gè)角度說,田園綜合體是契合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史產(chǎn)物”。
如今,不僅在無錫,在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)新城鎮(zhèn)建設(shè)探索的步伐也在不斷加快,新的樣本和模式不斷涌現(xiàn),一種城鄉(xiāng)互動(dòng)新格局正在逐步確立。田園綜合體為城鄉(xiāng)的互動(dòng)格局搭建了新的模型。
在張誠看來,田園綜合體的特色是“田園”,關(guān)鍵在“綜合”:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ),休閑旅游產(chǎn)業(yè)依附于農(nóng)業(yè),呈現(xiàn)田園特色。田園社區(qū)則依賴于以上產(chǎn)業(yè),圍繞居民和游客,建設(shè)田園社區(qū)。
“融合發(fā)展成為田園綜合體的第一要義。”財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任盧貴敏認(rèn)為,建設(shè)田園綜合體,不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一的、局部的試點(diǎn)探索,而是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性變革。要通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,帶動(dòng)田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合,使城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。
產(chǎn)業(yè)、文化與生態(tài)“三位一體”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、休閑與社區(qū)的融合
回歸田園,田園生態(tài)不可或缺。以村落房屋為例,拾房村原本是一個(gè)蘇南地區(qū)普通的自然村落,在2013年村民全部搬遷后,房屋有的被拆遷、有的倒塌。為了最大限度地保留或恢復(fù)村落自然形態(tài),田園東方綜合體在建設(shè)中“刀下留房”,選取了十座老房子進(jìn)行修繕和保護(hù),還保留了村莊內(nèi)的古井、池塘、原生樹木,最大限度地保持了村莊的自然形態(tài)。
自然形態(tài)保護(hù)僅僅是田園綜合體的冰山一角。通過“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三產(chǎn)”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))的有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生,涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能,田園綜合體實(shí)現(xiàn)了新型產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
隨著今年中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”,這一概念引起市場(chǎng)關(guān)注。按照一號(hào)文件要求,田園綜合體要“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體”。
這就意味著,田園綜合體一頭連著鄉(xiāng)村的美麗和活力,通向都市人的世外桃源和田園夢(mèng)想,一頭連著鄉(xiāng)村商業(yè)價(jià)值的提升,能更好地帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)就業(yè)問題的解決。
兩年前,28歲的陽山鎮(zhèn)桃源村姑娘郁春燕從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè),回到老家陽山鎮(zhèn),來到田園東方工作。在她的眼里,家鄉(xiāng)不僅有優(yōu)美的自然景觀,有蓬勃發(fā)展的水蜜桃產(chǎn)業(yè),更有閑適恬淡的鄉(xiāng)村生活。
“以前我們這里僅僅是賣桃子,后來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開始‘賣’桃花,現(xiàn)在推介的則是江南的‘花樣生活’。”郁春燕說。
“產(chǎn)業(yè)是田園綜合體的基礎(chǔ)。完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含農(nóng)林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。”中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長劉奇說,要提高田園綜合體建設(shè)的含金量,保持田園綜合體發(fā)展的持續(xù)性,還需要在拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。
在田園綜合體發(fā)展中,并非開發(fā)一座古村鎮(zhèn),就能喚起鄉(xiāng)愁,要使得消失的“原鄉(xiāng)”得以重現(xiàn),開發(fā)需要尊重文化、尊重生態(tài)、尊重自然。
“土地才是我們?nèi)A夏文明的根本,我們做田園綜合體,是為了讓人看見土地本身的價(jià)值。讓廣大的鄉(xiāng)村能在保持原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上,和現(xiàn)代都市文明進(jìn)行融合,讓那些因?yàn)榭释篮蒙疃尘x鄉(xiāng)的孩子能回到自己熟悉的土地,并且能同樣享有本是城市獨(dú)有的現(xiàn)代文明。田園綜合體不同于一般文旅項(xiàng)目,不是所謂的農(nóng)家樂或者農(nóng)村旅游,而是一種承載著土地之情的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。”張誠說。
以“文化”為靈魂,去掉浮躁才能收獲希望
作為一個(gè)新生事物,田園綜合體正受到越來越多的關(guān)注。從已經(jīng)進(jìn)行的實(shí)踐來看,這樣的創(chuàng)新實(shí)踐有效地把政府、農(nóng)民、市場(chǎng)三方的力量糅合在一起,為新型城鎮(zhèn)化的探索和建設(shè)打開了更大的想象空間。然而,政府、市場(chǎng)、農(nóng)民的共贏能否實(shí)現(xiàn),如何處理好田園綜合體與農(nóng)民的關(guān)系、與土地的關(guān)系,亟須在實(shí)踐中不斷探索。
在多主體開發(fā)中,核心的主體是誰?
中央一號(hào)文件明確指出,要建設(shè)“以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益的”田園綜合體。
“中央提出以農(nóng)民為主體的思路,強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民的利益,在開發(fā)中不能忽視農(nóng)民的訴求,要以農(nóng)民為基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)教授孔祥智指出,由于一家一戶的小農(nóng)戶是分散的,由其集合而成的主體就是農(nóng)民專業(yè)合作社,因此,田園綜合體最合適的開發(fā)模式就是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。
孔祥智具體分析指出,上述模式中,龍頭企業(yè)可以是多個(gè),合作社也可以是多個(gè),組建合作社、引進(jìn)龍頭企業(yè),可以田園綜合體內(nèi)不同區(qū)域?yàn)閱卧?,也可以開發(fā)內(nèi)容為單元。
“例如在田園綜合體內(nèi)需要改造原有農(nóng)房以承接度假、旅游等項(xiàng)目,就可以動(dòng)員農(nóng)民以農(nóng)房入股合作社,由合作社出資或引進(jìn)資金對(duì)農(nóng)房進(jìn)行改造。農(nóng)作物需要連片種植的,可以流轉(zhuǎn)土地,也可采用土地入股的方式,后者更有利于調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性,有利于田園綜合體項(xiàng)目的順利推進(jìn)。從長遠(yuǎn)看,能否真正保證農(nóng)民的主體地位,是田園綜合體開發(fā)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。”孔祥智說。
在農(nóng)業(yè)部部長韓長賦看來,田園綜合體建設(shè)要堅(jiān)持以“農(nóng)民”為中心的發(fā)展思想、以“農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)的發(fā)展定位、以“綠色”為導(dǎo)向的發(fā)展方式、以“文化”為靈魂的發(fā)展特色,尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)家樂要讓農(nóng)民樂,資本下鄉(xiāng)要帶動(dòng)老鄉(xiāng),創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
“田園綜合體是一種方法論,一個(gè)商業(yè)模式,一個(gè)理想鄉(xiāng)村生活模型;它不是以獲得補(bǔ)貼為目的的項(xiàng)目包裝,不是一場(chǎng)投資游戲。”張誠深有感觸地說,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同,要做好田園綜合體,就要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè),跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”。在田園綜合體發(fā)展中決不可一哄而上,而是要找到農(nóng)業(yè)的規(guī)律,農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)的規(guī)律,城鄉(xiāng)共促的規(guī)律,找到與當(dāng)?shù)匚幕诤系哪J健?/span>
業(yè)界人士指出,田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色,核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。田園綜合體要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合,但不能丟棄農(nóng)業(yè),將綜合體建設(shè)搞成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、大興土木的旅游度假項(xiàng)目。如何確保田園綜合體建設(shè)定位既能創(chuàng)新突破,又不走偏,對(duì)專家、政府、實(shí)踐者都是一個(gè)考驗(yàn)。
孔祥智認(rèn)為,目前,我國的田園綜合體發(fā)展處于初級(jí)階段,產(chǎn)業(yè)鏈延伸的空間十分有限,要充分挖掘各種農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源,包括歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等,使田園綜合體真正“綜合”起來,讓美麗鄉(xiāng)村更加具有文化厚度,讓鄉(xiāng)村在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化與生態(tài)的互促共贏。