日前，國家旅游局、國家體育總局等八部門聯(lián)合發(fā)布《汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，要求共同做好汽車自駕運動營地建設(shè)管理工作，推動汽車運動發(fā)展。

《規(guī)劃》指出，隨著國民生活水平的不斷提升，群眾健身休閑消費需求持續(xù)高漲，汽車自駕游比例逐漸攀升，汽車自駕運動營地也迎來快速發(fā)展。但總體來看，我國汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾日益增長的多樣化消費需求，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引領(lǐng)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的汽車自駕運動營地體系。重點打造一批精品汽車自駕運動賽事活動，培養(yǎng)一批專業(yè)化程度高的汽車自駕運動俱樂部，推出一批主題鮮明的汽車自駕線路，壯大一批具有影響力的汽車自駕運動營地連鎖品牌企業(yè)，建成1000家專業(yè)性強、基礎(chǔ)設(shè)施完善的汽車自駕運動營地，初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運動營地網(wǎng)絡(luò)體系。

《規(guī)劃》要求，創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘，削減或放開汽車自駕運動營地活動相關(guān)審批事項;完善政策體系，切實落實國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、稅費、價格、土地等政策;強化安全監(jiān)管，大力推動汽車自駕運動營地開放條件和要求等相關(guān)標準，健全營地活動的安全、秩序和質(zhì)量保障體系;夯實工作基礎(chǔ)，完善汽車自駕運動營地信息發(fā)布平臺和交互平臺，引導(dǎo)展覽展示平臺、資源交易平臺建設(shè);強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級有關(guān)部門要從全局高度，充分認識加強發(fā)展汽車自駕運動營地的重要意義，建立協(xié)同機制，明確職責分工，推動汽車自駕運動營地發(fā)展。

體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家旅游局關(guān)于印發(fā)《汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市體育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳(委)、財政廳(局)、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳(局、委)、旅游局(委)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號)，八部門聯(lián)合研究制定了《汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真貫徹落實，共同做好汽車自駕運動營地建設(shè)管理工作，推動汽車運動發(fā)展。

體育總局

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運輸部

國家旅游局

2017年5月8日

汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)劃

汽車自駕運動營地是指以汽車營地為載體、以自駕運動參與體驗為主要形式、以向大眾提供相關(guān)健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)為主要內(nèi)容的健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施，是戶外運動產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有覆蓋領(lǐng)域?qū)挕⑾M引領(lǐng)性強、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)作用明顯等特點。加快汽車自駕運動營地發(fā)展，促進汽車運動推廣普及是深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號)及《國家旅游局等11部門關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(旅發(fā)〔2016〕148號)的重要體現(xiàn)，是激發(fā)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的強勁動力，對釋放消費潛力、打造經(jīng)濟增長新動能、建設(shè)健康中國都具有十分重要的意義。為大力推廣汽車自駕運動營地，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃實施時限為“十三五”時期。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

隨著國民生活水平的不斷提升，群眾健身休閑消費需求持續(xù)高漲，汽車自駕游比例逐漸攀升，汽車自駕運動營地也迎來快速發(fā)展。截止2016年底，全國汽車自駕車營地數(shù)量已經(jīng)超過500個。圍繞汽車自駕運動營地的健身休閑活動日趨火爆，全國汽車自駕運動營地的產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認可度均實現(xiàn)了大幅提升。但總體來看，我國汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾日益增長的多樣化消費需求。營地標準體系不完善、市場監(jiān)管不到位、配套設(shè)施尚不健全、賽事活動內(nèi)容不豐富，服務(wù)創(chuàng)新不夠、市場需求與有效供給失衡矛盾并存，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引領(lǐng)。

當前，我國全面進入健身休閑新時代，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，“健康中國”和全民健身國家戰(zhàn)略逐步實施，我國汽車自駕運動消費需求將日益增長，呈現(xiàn)多層次、多元化、個性化的發(fā)展趨勢，汽車自駕運動營地的經(jīng)濟社會發(fā)展條件日趨成熟，國家政策推動、市場資本熱捧和消費需求旺盛三大要素齊力并進，汽車自駕運動營地必將迎來新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五會、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以營地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升營地綜合服務(wù)水平為核心，推動汽車自駕運動營地健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為激發(fā)大眾體育消費、擴大健身休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉動經(jīng)濟增長提供支撐和動力。

(二)基本原則

改革引領(lǐng)，優(yōu)化環(huán)境。以協(xié)會改革為突破口，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力破解社會資本投資營地的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、標準引導(dǎo)、平臺支撐，改善消費環(huán)境，切實推動汽車自駕運動營地實現(xiàn)新發(fā)展。

市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動。遵循汽車自駕運動營地的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和調(diào)動各類市場主體在組織管理、建設(shè)運營等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提供豐富多樣的健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足消費升級的實際需求。

因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。整合空間資源、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)營地按照自駕線路和營地網(wǎng)絡(luò)實施建設(shè)，突出區(qū)域特色，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進營地同各類健身休閑項目及旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的融合互動，積極發(fā)揮汽車自駕運動營地在新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村精準扶貧的積極作用。

加強安全，注重環(huán)保。正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，深化安全責任意識。強化生態(tài)環(huán)保意識，遵循保護優(yōu)先、輕量開發(fā)、永續(xù)利用的要求，堅持走綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展之路。

(三)發(fā)展目標

到2020年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的汽車自駕運動營地體系。重點打造一批精品汽車自駕運動賽事活動，培育一批專業(yè)化程度高的汽車自駕運動俱樂部，推出一批主題鮮明的汽車自駕線路，壯大一批具有影響力的汽車自駕運動營地連鎖品牌企業(yè)，建成1000家專業(yè)性強、基礎(chǔ)設(shè)施完善的汽車自駕運動營地，初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運動營地網(wǎng)絡(luò)體系。

三、主要任務(wù)

(一)完善營地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化空間布局。圍繞地勢、地貌、資源分布特點，積極推進資源相近、產(chǎn)業(yè)互補、供需對接的區(qū)域良性互動，形成各具特色的汽車自駕運動營地集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。加強汽車自駕運動營地區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)推進京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)與貫穿南北、東西、西南“三圈三線”汽車自駕路線的營地設(shè)施建設(shè)。

加快營地建設(shè)。汽車自駕運動營地要參照景區(qū)標準建設(shè)與管理，各地汽車自駕運動營地要納入當?shù)芈糜伟l(fā)展總體規(guī)劃和自駕車旅居車營地發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)揮社會資本在建設(shè)汽車自駕運動營地中的主導(dǎo)作用，鼓勵社會資本圍繞“三圈三線”建設(shè)連鎖經(jīng)營的營地系統(tǒng)。大力推廣政府和社會資本合作模式(PPP)建設(shè)汽車自駕運動營地，鼓勵營地建設(shè)與運動休閑小鎮(zhèn)、全國訓(xùn)練營地等建設(shè)相結(jié)合。積極引導(dǎo)依托景區(qū)景點、山水生態(tài)區(qū)、戶外運動區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下建設(shè)不同類型、不同檔次、主題突出的汽車自駕運動營地。

加強示范引領(lǐng)。積極開展汽車自駕運動營地星級評定工作，引導(dǎo)營地強化自身建設(shè)，培育一批以健身休閑服務(wù)為核心的汽車自駕運動示范營地。支持重點汽車自駕運動營地設(shè)計建設(shè)汽車租賃中心、游客服務(wù)中心、營位配套設(shè)施、房車水電補給設(shè)施、兒童娛樂項目、餐廳賓館、露天影院、加油站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺、露營用品及基礎(chǔ)配套展示銷售區(qū)等，打造具備集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)的營地服務(wù)綜合體。

(二)培育多元市場主體

支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵具有自主品牌和創(chuàng)新能力的營地企業(yè)通過管理輸出等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，擴大國際影響力。支持營地企業(yè)實現(xiàn)垂直、細分、專業(yè)發(fā)展，扶持壯大一批有創(chuàng)新能力和競爭實力的特色汽車自駕運動俱樂部。鼓勵企業(yè)研發(fā)和推廣適合營地發(fā)展需要的硬件設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展具備“小快靈”功能的營地配套住宿產(chǎn)品。

壯大社會組織。積極培育多形式、多層次汽車自駕運動類社會組織，發(fā)揮其在營造氛圍、組織活動、服務(wù)消費者等方面的積極作用。建立健全汽車自駕運動營地行業(yè)組織，籌組汽車自駕運動俱樂部聯(lián)盟。加強相關(guān)體育運動社會組織的指導(dǎo)、組織和傳播功能，引導(dǎo)其結(jié)合汽車自駕運動營地提供相適應(yīng)的服務(wù)與產(chǎn)品。

(三)強化營地運營管理

提升服務(wù)水平。鼓勵星級營地經(jīng)營企業(yè)、汽車自駕運動俱樂部等進行連鎖經(jīng)營、托管經(jīng)營和線上線下組合式經(jīng)營，提高網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和信息化經(jīng)營服務(wù)水平。鼓勵各類中小規(guī)模營地向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。積極推動在線營地平臺發(fā)展，整合上下游企業(yè)資源，形成汽車自駕運動營地新生態(tài)圈。

擴大產(chǎn)品供給。因地制宜，結(jié)合人口規(guī)模、自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，引導(dǎo)發(fā)展主題型、綜合型和移動型等多樣化的營地，豐富營地產(chǎn)品供給。鼓勵圍繞營地運營，向消費者提供主題酒店、主題餐廳、主題酒吧等特色配套服務(wù)。鼓勵在營地周邊提供徒步、登山、騎行、垂釣、水上、冰雪、航空、賽車、馬術(shù)等戶外運動設(shè)施及服務(wù)。

加強品牌建設(shè)。大力支持汽車自駕運動營地創(chuàng)建自主品牌，有計劃、有重點地實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵各類汽車自駕運動營地做大做強，形成具有核心競爭力的營地品牌。引導(dǎo)營地積極推進營銷和管理創(chuàng)新，不斷完善營旗、營標和營歌等營地形象識別系統(tǒng)。加強對營地和活動的名稱、標志、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。

(四)豐富體育賽事活動

完善賽事體系。廣泛開展汽車拉力賽、越野賽、集結(jié)賽等賽事，打造頂級賽事引領(lǐng)、專業(yè)賽事推動、業(yè)余賽事普及的賽事層級體系。有機結(jié)合汽車自駕運動專業(yè)性賽事和大眾賽事，積極推動全國賽事活動和地方賽事活動的有效銜接。

打造精品賽事。充分利用自然人文特色的營地資源，著力創(chuàng)意策劃一批高水平、高質(zhì)量的汽車自駕運動精品賽事，重點打造“縱橫中國”汽車房車萬里行、中國自駕運動與汽車露營集結(jié)賽、中國“營地+”休閑運動趣味賽、中國“老式汽車”文化巡游賽等國家級賽事。引導(dǎo)社會力量以營地為依托，創(chuàng)辦廣受群眾歡迎的冰雪、水上、登山、航空等系列娛樂性、休閑性、群眾性精品賽事和節(jié)慶。

培育特色活動。挖掘本土歷史文化和當?shù)靥厣Y源，打造中國汽車(房車)露營大會等豐富多彩、深度體驗、富有創(chuàng)意的汽車自駕運動節(jié)慶活動，加強與當?shù)芈糜喂?jié)慶活動的有機結(jié)合，積極組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動。培育以環(huán)境保護、汽車戶外知識與技能、人格塑造為主題的親子、家庭戶外休閑趣味項目。擴大與國際體育組織合作，創(chuàng)辦以汽車自駕運動、文化和產(chǎn)業(yè)交流為主題的各類論壇和運動展會。

(五)引導(dǎo)大眾消費

擴大消費基礎(chǔ)。大力開展各類群眾性汽車自駕休閑活動，豐富節(jié)假日汽車自駕賽事和節(jié)慶活動供給，激發(fā)群眾汽車自駕運動消費需求。充分利用廣播電視、多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機APP等各類大眾傳播平臺和現(xiàn)代多媒體傳播技術(shù)，提高汽車自駕運動觀賞性、參與性，增強消費粘性，傳播綠色、健康、安全、文明的生活方式，提升汽車自駕運動消費水平。

引導(dǎo)消費理念。加大宣傳力度，普及汽車自駕運動知識和營地文化。以各類汽車自駕賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富汽車自駕運動消費文化內(nèi)涵。鼓勵制作和播出國產(chǎn)汽車自駕運動類節(jié)目，支持形式多樣的汽車自駕運動題材文藝創(chuàng)作。建立汽車自駕運動消費服務(wù)平臺，暢通汽車自駕運動產(chǎn)品消費和服務(wù)，提升消費體驗。

四、保障措施

(一)創(chuàng)新體制機制

加快政府職能轉(zhuǎn)變，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘，削減或放開汽車自駕運動營地活動相關(guān)審批事項。加快落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)步推進各級汽車摩托車運動協(xié)會改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升規(guī)范引導(dǎo)、服務(wù)管理、自律維權(quán)等行業(yè)服務(wù)功能。

(二)完善政策體系

切實落實國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、稅費、價格、土地等政策。充分利用現(xiàn)有各級各類資金渠道，對符合條件的汽車自駕運動營地予以支持。按照《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(旅發(fā)〔2016〕148號)文件要求，加大對營地道路、停車場、廁所、電信、環(huán)衛(wèi)處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用地的支持力度，充分保障營地項目用地，優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，營地的用水、用電價格實行與工業(yè)企業(yè)相同的價格政策。鼓勵和引導(dǎo)保險公司根據(jù)汽車自駕運動特點，開展營地的場地責任保險、運動人身意外傷害保險、場地設(shè)施財產(chǎn)保險等多樣化的保險服務(wù)。

(三)強化安全監(jiān)管

大力推行汽車自駕運動營地開放條件和要求等相關(guān)標準，健全營地活動的安全、秩序和質(zhì)量保障體系。加強安全信息警示，規(guī)劃建設(shè)汽車自駕運動集聚區(qū)一體化的導(dǎo)視系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和救援系統(tǒng)，逐步建立融合公共救援、民間救援、志愿救援于一體的綜合救援機制。建立協(xié)調(diào)有序的汽車自駕運動營地管理運行機制，完善汽車自駕運動綜合監(jiān)管體系，形成穩(wěn)定的工作制度。

(四)夯實工作基礎(chǔ)

完善汽車自駕運動營地信息發(fā)布平臺和交互平臺，引導(dǎo)展覽展示平臺、資源交易平臺建設(shè)。鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類汽車自駕運動營地項目經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。全面推動汽車自駕運動營地標準體系建設(shè)，制定汽車自駕運動營地服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，在服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、活動管理、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等各方面提高行業(yè)標準化水平。建立汽車自駕運動營地大數(shù)據(jù)平臺，制定營地發(fā)展動態(tài)評價與監(jiān)測體系。

(五)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級有關(guān)部門要從全局高度，充分認識加快發(fā)展汽車自駕運動營地的重要意義，要結(jié)合本地區(qū)實際，將促進汽車自駕運動營地發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定各項推進政策措施，建立協(xié)同機制，明確職責分工，推動汽車自駕運動營地發(fā)展。要健全規(guī)劃實施的督查落實機制，對規(guī)劃實施情況進行嚴格監(jiān)督，確保各項政策措施落實到位。