一、旅游規(guī)劃的實質

       在本文中，旅游規(guī)劃的核心概念是進行旅游文化資源優(yōu)化配置。旅游規(guī)劃的核心則致力于有效地組織各種文化資源為旅游者創(chuàng)造某種美好的經歷，促進當地社區(qū)社會經濟發(fā)展，保護自然環(huán)境。旅游規(guī)劃既不是資源評價，也不是市場分析，而是文化資源與市場的匹配，是對旅游最終產品—旅游經歷的生產與交換的系統(tǒng)構想，這個最終產品要同時實現游客，開發(fā)商與當地社區(qū)的價值滿足。因此，旅游規(guī)劃實質上是制定旅游開發(fā)的行動方案。作為開發(fā)主體的政府或開發(fā)商進行旅游開發(fā)是有其明確的目標的。政府部門開發(fā)旅游往往有經濟目標，如賺取外匯，創(chuàng)收，平衡收支；社會目標，如旅游扶貧，增加社會就業(yè)，改善社區(qū)基礎設施，保護文化遺產，為社區(qū)提供娛樂休閑場所；環(huán)境目標，如保護與優(yōu)化自然環(huán)境與生活環(huán)境。開發(fā)商則更強調經濟效益即盈利。規(guī)劃者要幫助開發(fā)者制定切實可行的目標，同時要制定一套保證開發(fā)者實現所制定目標的行動方案。

       二、旅游規(guī)劃的制定方法

       第一，制定開發(fā)目標和政策。如果發(fā)展目標是盡可能減小社會文化影響，政策是控制和限制旅游業(yè)開發(fā)，規(guī)劃就要考慮開發(fā)隱居性度假區(qū)、特殊興趣旅游和替代旅游。在規(guī)劃的這個階段，目標和政策都是初步的，有待于不同可選規(guī)劃評估結果的反饋，根據這個反饋結果可以再調整目標和政策。第二，調查和分析結果輸入。規(guī)劃要根據通過調查和分析得出的各種結論來制定。第三，對現有和潛在旅游吸引物及相關活動進行調查和評估，包括旅游設施和土地使用要求、交通設施和服務等基礎設施。第四，制定備選規(guī)劃方案并進行評估。第五，形成最終規(guī)劃。最終規(guī)劃要通過詳細的評審，包括經濟收益和投入、環(huán)境和社會文化影響控制等因素是否都達到了最優(yōu)，是否能最好地滿足旅游發(fā)展的目標和政策的要求。最終規(guī)劃確定并通過評審后，要對機構設置和規(guī)劃實施提出建議。

       三、旅游規(guī)劃的原則

       國家級層次旅游發(fā)展規(guī)劃有一系列原則，如集中開發(fā)原則，旅游區(qū)等級體系原則，最大程度利用現存基礎設施原則，環(huán)境保護原則與開發(fā)階段性原則等。但旅游區(qū)層也有它獨立的規(guī)劃原則：

       1、突出主題形象：這是旅游區(qū)規(guī)劃的中心原則，必須通過各種產品與服務來突出這一地區(qū)的獨特之處，通過自然景觀、建筑風格、園林設計、服務方式、節(jié)慶事件等來塑造與強化旅游區(qū)的形象，當地居民的文化方式，居民對游客的態(tài)度亦對旅游區(qū)形象起重要作用。

       2、設施與流動功能分區(qū)：對不同類型的設施和住宿、娛樂、商業(yè)設施按功能分區(qū)布局，對于一些娛樂活動，劃出專門的區(qū)域，使旅游區(qū)動靜有序。

        3、環(huán)境保護原則：包括兩個方面，一是保護特殊的環(huán)境特色，如主要的吸引物景觀；一是使旅游區(qū)的游客接待量控制在環(huán)境承載力之內，以維持生態(tài)環(huán)境，保證旅游文化資源的永續(xù)利用。

        4、商業(yè)娛樂設施在中心與方便區(qū)位布局的原則：商業(yè)娛樂設施是游客光顧次數最多、密度最大的區(qū)域，一定要布局在中心與方便的區(qū)位，如大飯店、主要風景點附近，并在它們之間布設方便的路徑。

        5、旅游區(qū)內部交通網絡高效且布局優(yōu)雅，路徑與園林景觀的有效配置，并建立公共交通系統(tǒng)，采用步行或無污染交通方式，限制高速行車。使行走與休息均為一種享受，對于相距較遠的景點之間配備公共汽車，領近景點間設置人行道，纜車，或畜力交通方式，可使內部交通優(yōu)化。

       6、布局有效的眺望點系統(tǒng)：在一些制高點，開闊地帶或主要景觀地區(qū)設置一系列的眺望亭與休息區(qū)，讓游客充分享受自然美景。

       7、在旅游區(qū)外圍建立緩沖帶協調旅游區(qū)與鄰近地區(qū)的土地利用。

       8、協調公共部門、私有企業(yè)及私有企業(yè)與私有企業(yè)之間的關系。

       一個好的規(guī)劃應盡量避免以下幾類問題：企業(yè)之間的惡性競爭；游客與居民之間的敵視態(tài)度；過度交通擁擠；地方傳統(tǒng)與文化本色的喪失；各種類型的污染；太大的旅《財經界》February，2007 科教縱橫、旅游季節(jié)性：對自然景觀的破壞：由于競爭導致市場份額的萎縮以及喪失新的營銷機會等。

      旅游文化資源在旅游規(guī)劃中的具體開發(fā)

     1 旅游文化與旅游規(guī)劃的關系

      旅游文化與旅游規(guī)劃密不可分，旅游文化是進行旅游規(guī)劃的前提和基礎，旅游規(guī)劃是對旅游文化的總結、提升和表現。

       第一，旅游文化是進行旅游規(guī)劃的前提和基礎。文化是旅游景觀吸引力的源泉，旅游文化則是人類獨特的文化成果，是發(fā)展旅游業(yè)的靈魂。把握景觀文化的內涵，是旅游規(guī)劃與開發(fā)的一個重要原則。旅游文化也為旅游線路設計提供了有實用價值的參考。第二，旅游規(guī)劃是對旅游文化的總結、提煉和體現。旅游規(guī)劃是通過對規(guī)劃區(qū)域的旅游文化的把握，對當地歷史和旅游文化的解讀和提煉，精練地總結出當地的基本風格和類型，也即對旅游文化的提煉，包括特色文化的提煉，為未來的旅游開發(fā)和規(guī)劃提供當地的特征基礎。旅游規(guī)劃的目的之一，是既能夠提供具有當地旅游文化特色的旅游產品，又能夠提供滿足游客需要的旅游產品。通過提供體現當地旅游文化特色的旅游產品，不僅可以大大提升旅游地的知名度、美譽度和游客的認可度，而且可以創(chuàng)造良好的經濟社會效益。成功的旅游規(guī)劃也是旅游文化的合理利用和體現。

       2 旅游文化的資源與開發(fā)

       第一，對旅游文化資源的正確理解。根據國家旅游局和中國科學院地理研究所制定的《中國旅游資源普查規(guī)范(試行稿)》對旅游資源的定義，比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會，凡能對旅游者有吸引力、能激發(fā)旅游者的旅游動機，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產生經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的事物和因素。” 按旅游資源的成因或其屬性分類，將旅游資源分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類型。旅游文化資源是旅游文化的載體，它不僅具有旅游資源的基本條件，而且更重要的是，它具有文化內涵，即意味著它具有持久的吸引力和生命力。

       第二，旅游開發(fā)者的規(guī)劃活動。設計主體(旅游規(guī)劃師)對設計對象即旅游文化資源(確切地說是代表旅游文化資源的符號信息)運用人類設計技能，設計出一個能夠實現和滿足一定目標和需要的最終的文本方案—旅游文化資源開發(fā)方案。若從設計主體的視角來看，旅游文化資源開發(fā)過程大體可以分為三個階段：首先，分析有哪些文化素材可以參與到旅游開發(fā)過程中來，也即旅游資源文化內涵的分析把握；其次，確定旅游文化資源開發(fā)的總體目標和需要，也即設計主體價值前提的確立；最后，采用適當的方法，實現資源文化內涵向產品文化外顯的轉化。

       第三，文化主體的選擇問題。是以當地居民作為文化主體進行規(guī)劃中的文化選擇?還是以旅游者作為主體進行規(guī)劃中的文化選擇?旅游區(qū)首先是作為當地居民的家園而存在在歷史過程中當地居民世代積累形成的環(huán)境文化特色，有著獨特的形式和內容，不僅是他們物質生活的家園，更是能植根于人們記憶中思想情感上的家園。當地居民作為最為長久的居住者，是旅游區(qū)社會環(huán)境文化中穩(wěn)定的實踐主體；而旅游者則是經常變化、在旅游區(qū)匆匆而去的過客。世代生活于此的居民應始終處于社會環(huán)境文化的發(fā)展的主體地位。在旅游規(guī)劃的制定上，必須堅持居民第一、旅游者第二的原則。

       第四，挖掘文化或文化創(chuàng)新的策略來突出旅游景區(qū)的特色而使旅游景區(qū)具有新的吸引力。首先，注重文化內涵。在實際中，無論是文化性的旅游項目，還是生態(tài)性的旅游項目、探險性的旅游項目、度假性的旅游項目等，都有一個文化內涵的問題。其次，注重文化形式。豐富的文化內涵需要合適的文化形式，文化形式必須和文化內涵很好地結合在一起景點開發(fā)，要求在充分把握文化內涵的基礎上采用良好的文化形式的表現手段和豐富的表現形式。再次，注重過程的文化性旅游的經營，即活文化的經營。主要是將靜態(tài)文化和動態(tài)文化結合起來，使每個景點成為旅游景區(qū)的“亮點”，這些“亮點”才是旅游景區(qū)有吸引力的地方，才是一個旅游景區(qū)活的靈魂。因此。在塑造和加強旅游景區(qū)的吸引力時關鍵要抓好靜態(tài)文化和動態(tài)文化的結合，死文化和活文化的結合，高雅文化和民族文化的結合。最后，注重細節(jié)的文化性。在旅游景區(qū)開發(fā)中往往是一些細節(jié)，使人看過后感覺到這個地力一有水平，有文化，是精品，其中一個重要的策略便是要從旅游者的角度來進行旅游開發(fā)和規(guī)劃注重細節(jié)。

       第五，旅游文化的外化，即將旅游文化通過轉化為旅游產品來吸引更多的游客。首先，在對旅游資源進行全面分析的基礎上，確立旅游資源的核心文化內涵和輻射文化內涵。旅游資源的文化內涵往往是復雜多樣的，要能準確地把握旅游資源的核心文化內涵和輻射文化內涵，應聘請有關專家在對旅游者進行問卷調查的基礎上準確定位客源市場，由專家們經過對同類旅游資源進行橫向比較和縱向比較，并結合各種區(qū)位條件從而確立旅游資源的核心文化內涵和輻射文化內涵、該旅游資源。其次，根據旅游資源的核心文化內涵和輻射文化內涵來確立旅游產品外顯系統(tǒng)的特征。在正確認識和選擇資源文化內涵意義的基礎上對旅游產品的外顯系統(tǒng)特征的感知和把握就成為外化過程中至關重要的問題。旅游產品的外顯系統(tǒng)主要可歸納為以下三個方面：

     （1）旅游產品本身及環(huán)境所展示的藝術氣氛和藝術意境是對旅游資源文化內涵的一種烘托和渲染，是旅游者對旅游產品從心理上和感官上所感知的第一步，所以這種藝術氣氛和藝術意境應該緊密圍繞旅游資源的核心文化內涵。

     （2）旅游產品的文化氣質、文化氣氛是旅游產品外顯系統(tǒng)的“精髓”，旅游產品的文化氣質則相當于人的素養(yǎng)和風度。吸引旅游者的更主要的因素取決于旅游產品的文化氣質。如故宮給人以高貴的皇家文化氣質。

     （3）旅游產品所傳遞審美信息的新舊性質，即時代氣息。旅游產品的時代氣息是旅游產品文化氣質的外在表現，所以旅游產品的時代氣息應符合其文化氣質。最后，旅游產品的完善和提高。旅游資源的文化內涵外化為現實的旅游產品之后，還要隨著外界環(huán)境與內部環(huán)境的變化，不斷地完善和提高旅游產品，也有可能隨著客源市場的變化，重新確立其旅游資源的核心文化內涵和外顯系統(tǒng)的特征。

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