2014年中央1號(hào)文件對(duì)投資鄉(xiāng)村旅游利好與警示

　一、四大利好

　　1、農(nóng)地入市為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供土地資源。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就需要一定土地資源。由于以前一直都沒有明確“農(nóng)地入市”，很多老板投資鄉(xiāng)村是有顧慮的。一號(hào)文件不僅鼓勵(lì)農(nóng)民將其手中的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)交易，而且進(jìn)一步提出“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”、“在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。

　　土地流轉(zhuǎn)這幾年一直都在做，但土地流轉(zhuǎn)是不能改變土地的農(nóng)用地性質(zhì)的，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅僅需要農(nóng)用地，更需要必要的服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，以前從來(lái)都沒有明確提出“農(nóng)地入市”的概念，所以很多鄉(xiāng)村旅游投資者都覺得沒法操作。這次一號(hào)文件提出集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市同權(quán)同價(jià)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游投資具有積極的鼓勵(lì)作用。當(dāng)然我們應(yīng)該知道集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地事實(shí)上并不多，而且主要集中在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，都是工業(yè)化初期的存量建設(shè)用地。對(duì)于增量非常大的農(nóng)戶宅基地市場(chǎng)，文件提出的是選擇“若干試點(diǎn)”，“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)”，已經(jīng)開了個(gè)口子，未來(lái)隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村土地資源將有更廣闊的開拓空間。

　　2、股份合作為鄉(xiāng)村旅游提供內(nèi)生動(dòng)力。

　　一號(hào)文件提出了“鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社”，“鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，其中包括“按照自愿原則開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記”等新形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)政策。

　　這些政策傳導(dǎo)的信號(hào)就是一大批的“鄉(xiāng)村能人”或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士將以自己的資金優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)與本土農(nóng)民開展合作，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，探索開發(fā)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、養(yǎng)老養(yǎng)生、觀光度假等領(lǐng)域大展宏圖。有了股份合作、專業(yè)合作形式的保障，可以促使外來(lái)資源、資本與本土資源、人力的結(jié)合，形成混合所有制的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必然會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游質(zhì)的變化。

　　3、財(cái)政資金為鄉(xiāng)村旅游提供外部引力。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開金融資源的支持，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村金融嚴(yán)重滯后農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村金融滯后城市金融的非均衡局面卻制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

　　一號(hào)文件對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村金融體系給予了充分重視，文件提出了“優(yōu)先保證‘三農(nóng)’投入穩(wěn)定增長(zhǎng)”的傾斜政策，“充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村”;并且期望通過(guò)全國(guó)中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，推出“新三板”上市募集資金的渠道，“推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合‘三農(nóng)’的個(gè)性化產(chǎn)品”。

　　這里尤為重要的是政府提出要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，釋放出明確的信號(hào):未來(lái)進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金理應(yīng)屬于進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域的社會(huì)資金，財(cái)政資金會(huì)給予必要的認(rèn)可和支持。也就是說(shuō)投資鄉(xiāng)村旅游將會(huì)獲得政府資金的支持和扶助。

　　4、就地城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村旅游提供人力支持。

　　中國(guó)大部分城鎮(zhèn)人均GDP已經(jīng)超過(guò)八千美元，大城市超過(guò)了一萬(wàn)美元，按國(guó)際趨勢(shì)，這正是所謂“逆城市化消費(fèi)”時(shí)期，城市居民大量的消費(fèi)，無(wú)論是旅游玩樂、養(yǎng)生休閑、還是餐飲娛樂、消費(fèi)的場(chǎng)所、消費(fèi)的產(chǎn)品與以及內(nèi)容，越來(lái)越出現(xiàn)逃離城市趨向郊區(qū)或鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村和城郊將成為消費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村旅游休閑將是這種消費(fèi)形式的重要承載者。而在未來(lái)的5—8年中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%以上，新增3億城鎮(zhèn)人口，消費(fèi)需求將出現(xiàn)膨脹式增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)機(jī)會(huì)空前，但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在較為普遍的問題是缺乏人力支撐，當(dāng)前的鄉(xiāng)村“空心化”非常嚴(yán)重，青年人都出外求學(xué)打工，很少有回到本土本鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的，鄉(xiāng)村旅游的人力資源非常缺乏。

　　一號(hào)文件指出“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”，也就是就地城鎮(zhèn)化，大量的人力資源將在鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)態(tài)將里面尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，這將為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供人才支撐。

　　5、環(huán)境優(yōu)化為鄉(xiāng)村旅游提供資源支撐。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，大部分的鄉(xiāng)村給人感覺是“臟亂差”，而且由于化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，鄉(xiāng)村的生態(tài)平衡遭到破壞，很多投資者望而卻步。一號(hào)文件指出，要“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用”，為此應(yīng)“抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體旅游規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，積極“開展村莊人居環(huán)境整治”，“以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，改善村莊人居環(huán)境”。

　　中央一號(hào)文件從宏觀層面明確提出要對(duì)農(nóng)村生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)、保護(hù)、建設(shè)，將會(huì)提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供良好的資源基礎(chǔ)和環(huán)境支撐。鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極意義已經(jīng)是被實(shí)踐檢驗(yàn)了的，鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的一產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展最為有效和低成本的業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村地區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)、水體休閑、森林旅游、牧場(chǎng)旅游、草原旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生和休閑度假產(chǎn)業(yè)，將會(huì)迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

　　二、兩大警示

　　1、不要急于快速得到投資回報(bào)，扎實(shí)做個(gè)“新農(nóng)人”。

　　“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”!黨的十八大提出以“生態(tài)文明”建設(shè)“美麗中國(guó)”的愿景，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村旅游機(jī)會(huì)以及中央對(duì)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的切實(shí)可行的政策推動(dòng)，廣大的農(nóng)村將成為下一輪投資的熱點(diǎn)區(qū)域。

　　農(nóng)村不再只是城市高成本擠壓出去的中小資本機(jī)會(huì)選擇的舞臺(tái)，以前很多人到農(nóng)村投資都是因?yàn)榭粗辛宿r(nóng)村的拿地成本低、法律風(fēng)險(xiǎn)低、退出成本低等低門檻，頗有一種“賺得了就賺、賺不了就撤”的想法，沒有長(zhǎng)久生根的意念，是打“游擊”的做法。而且很多老板自身的市場(chǎng)意識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)比較薄弱，多是借重鄉(xiāng)情關(guān)系來(lái)投資和處理糾紛問題，由于農(nóng)村長(zhǎng)久都處于投資的僻角，優(yōu)質(zhì)資本注意不到，競(jìng)爭(zhēng)不充分，老板們還是能夠做到欲取欲求的。

　　一號(hào)文件提出了“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革”的號(hào)召，“賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”，農(nóng)民的這些權(quán)能，可以拿到“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”去交易，將“農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源”進(jìn)行有效管理。一方面這是維護(hù)了農(nóng)民的自身權(quán)益，另一方面也是對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)。作為外來(lái)投資者而言，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，就有了與農(nóng)民和集體長(zhǎng)期深入合作的可能，政策和法律風(fēng)險(xiǎn)降低，所以，老板們需要做到不再急于快速得到投資回報(bào)，把農(nóng)民當(dāng)成可以而且必須的“合作伙伴”，深耕細(xì)掘，長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)，注重中長(zhǎng)期的投資計(jì)劃，真正做到短期效益、中期效益、長(zhǎng)期效益一體，政府、開發(fā)商、集體和農(nóng)民利益一體，“賺錢”與“做事”一體。

　　2、“小生意”向“大產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

　　針對(duì)三十年工業(yè)化和房地產(chǎn)的狂飆突進(jìn)對(duì)農(nóng)民利益的侵害，中央一號(hào)文件提出“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制?！保荒芩烈饩鹑∞r(nóng)民土地，“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。”對(duì)失地農(nóng)民的未來(lái)要充分考慮，不能只是一次性補(bǔ)償，確保失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)養(yǎng)老。

　　所以，休閑農(nóng)業(yè)的投資者應(yīng)該注意到，現(xiàn)在拿地不好拿了，要想拿地，先規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的出路解決了，休閑農(nóng)業(yè)投資才有保障。這就意味著，不能把投資只當(dāng)成一樁“生意”來(lái)做，而是要切實(shí)可行地融入到區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中，做“產(chǎn)業(yè)”做“未來(lái)”，把自己的生意放置到家國(guó)天下的大盤子里來(lái)考慮，充分相信在政策機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)遇的大環(huán)境下，借助政策依托農(nóng)民，“小生意”可以做成“大產(chǎn)業(yè)”！


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