旅游新業(yè)態(tài)和新需求促進(jìn)旅游規(guī)劃理念的升級(jí)——“1+N+1”理念

　　編者按

　　在全面深化改革的大背景下，四川采取務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)全省旅游創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)。大九寨和大峨眉區(qū)域在新的規(guī)劃理念指導(dǎo)下會(huì)有哪些提升，一系列創(chuàng)新營(yíng)銷舉措創(chuàng)造了哪些經(jīng)典案例，公共服務(wù)方面又有了哪些成果和亮點(diǎn)……近日，本報(bào)采訪組帶著這些問題走進(jìn)四川，近距離觀察四川旅游發(fā)展，采寫了“創(chuàng)新發(fā)展看四川”系列報(bào)道，從今天起陸續(xù)刊發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　特殊時(shí)段的旅游供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾是困擾地方旅游發(fā)展的一個(gè)難題。比如，去年國慶黃金周期間的九寨溝游客滯留事件一度引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注。四川省旅游局在認(rèn)真總結(jié)后得出結(jié)論：旅游新業(yè)態(tài)和新需求正挑戰(zhàn)著現(xiàn)行的旅游規(guī)劃，倒逼旅游規(guī)劃理念的調(diào)整與升級(jí)。

　　一、面對(duì)這樣的形勢(shì)，四川將如何應(yīng)對(duì)?

　　其實(shí)，早在去年5月，四川省政府就批準(zhǔn)了《大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素提升研究報(bào)告及實(shí)施方案》，“大峨眉”區(qū)域的旅游要素提升性規(guī)劃也已出臺(tái)。這兩大四川最成熟的旅游目的地區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)現(xiàn)提升;與此同時(shí)，備受各界關(guān)注的雅安蘆山震區(qū)也在吸取汶川震區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了貫穿 “1+N+1”理念的旅游業(yè)恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃。

　　正如四川省旅游局局長(zhǎng)郝康理所說，世界一流的旅游目的地必須由世界一流的旅游規(guī)劃來支撐，這就要求制訂規(guī)劃時(shí)必須做到“開門、開放、開明”。旅游規(guī)劃的新思維，正引領(lǐng)著四川旅游的健康、快速發(fā)展。

　　箭頭指向體現(xiàn)理念變革

　　“為什么我們的規(guī)劃圖紙上，箭頭都是向外指呢?難道只考慮如何把我們的游客送出去，而不是怎樣把游客引進(jìn)來嗎?”在一次旅游規(guī)劃評(píng)審會(huì)上，郝康理拋出了這個(gè)思考已久的問題。

　　看似簡(jiǎn)單的箭頭指向問題引發(fā)了一連串的思考：各地游客現(xiàn)在有哪些方式進(jìn)入四川?進(jìn)入四川以后有哪些線路和產(chǎn)品可供選擇?針對(duì)自駕、自助游客的目的地服務(wù)體系是否成熟?

　　從這以后，四川的旅游規(guī)劃圖紙上，箭頭都改成了朝內(nèi)，越粗的箭頭代表著越重要的客源地。

　　簡(jiǎn)單的改變背后是深刻的規(guī)劃理念的變革。其核心在于，不再以自身資源為基礎(chǔ)，而是以游客需求為導(dǎo)向。

　　除規(guī)劃理念問題外，規(guī)劃管理與路徑也在悄然改變。

　　管理方面，四川省旅游局在全省范圍內(nèi)開展了一次資源梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)劃多是以觀光資源為核心、以團(tuán)隊(duì)旅游為目的制訂的，不能滿足日益增長(zhǎng)的自駕、自助游客的多元化需求，且與其他部門規(guī)劃銜接不到位，落地率不高。與此同時(shí)，四川省旅游局還對(duì)全省的度假產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與梳理。下一步將重點(diǎn)解決這些度假型產(chǎn)品的市場(chǎng)定位問題——是針對(duì)成渝等地游客，還是針對(duì)國內(nèi)其他省市或是境外游客;是基于小長(zhǎng)假、黃金周進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，還是放大到全年每一天……

　　規(guī)劃的投入力度也在不斷加大。在四川省旅游局看來，該用一千萬元完成的規(guī)劃，絕不能用一百萬元的規(guī)劃替代。因?yàn)闆]有世界一流水平的規(guī)劃，不可能打造出世界一流的旅游目的地。只有加大投入，制訂高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)化的旅游規(guī)劃，才能與四川建設(shè)“世界旅游目的地”理念相契合。

　　正是在這樣的思路下，四川省旅游局確定了“開門、開放、開明”的原則，積極引進(jìn)世界一流的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。

　　對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)與監(jiān)管也是重要的一環(huán)。一般來講，規(guī)劃分為規(guī)劃研究、規(guī)劃咨詢、規(guī)劃制訂等環(huán)節(jié)，而四川在咨詢管理方面尤為其薄弱。今后，四川將為規(guī)劃編制單位提供更加完善的咨詢，為規(guī)劃保駕護(hù)航，使規(guī)劃真正做到科學(xué)合理?！斑@就像建筑項(xiàng)目一樣，乙方不但受雇于甲方，還必須在監(jiān)理方的監(jiān)管下施工。” 四川省旅游局一位從事規(guī)劃管理的同志說。

　　在規(guī)劃的路徑方面，四川首先解決的是體制機(jī)制的問題。四川省旅游局在加入全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)之后，要求各市(州)旅游局積極爭(zhēng)取加入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。到目前，四川省絕大多數(shù)市(州)旅游局成了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的成員單位。這樣一來，旅游規(guī)劃與交通、建設(shè)、文化等部門的專項(xiàng)規(guī)劃的無縫對(duì)接就成為可能。

　　四川還建立了規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，把規(guī)劃制訂、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)督分開，有效保證規(guī)劃落地;著手研究目的地體系建設(shè)，最大限度地滿足游客需求，適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展。

　　二、九寨峨眉率先提升

　　指著四川全省地圖，四川省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)徐蓓兵向我們介紹了大九寨區(qū)域的有關(guān)情況：“從黃龍景區(qū)到綿陽平武的這段公路，今后將是九環(huán)東線的重要一段，但是目前路面條件還有不足，配套設(shè)施也不夠，需要大力提升……”

　　大九寨區(qū)域的旅游發(fā)展問題并不只是道路的可進(jìn)入性方面，經(jīng)過深入調(diào)研形成的《大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素提升研究報(bào)告及實(shí)施方案》指出了該區(qū)域在旅游業(yè)發(fā)展方面存在的問題：產(chǎn)品以傳統(tǒng)觀光型為主，休閑產(chǎn)品規(guī)模偏小，配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，難以適應(yīng)散客、自駕車游客需求;區(qū)域內(nèi)旅游開發(fā)處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，未形成全線一盤棋、聯(lián)合開發(fā)的局面;區(qū)域旅游發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)出明顯的“西熱東冷”現(xiàn)象。

　　圍繞這些問題，四川省旅游局明確提出，要開發(fā)多元化多層次旅游產(chǎn)品，加大宣傳促銷力度，建設(shè)機(jī)場(chǎng)航空服務(wù)系統(tǒng)、散客服務(wù)系統(tǒng)、旅游城鎮(zhèn)和智慧旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　以機(jī)場(chǎng)航空服務(wù)系統(tǒng)為例，四川將強(qiáng)化大九寨區(qū)域內(nèi)的雙流、九黃、廣元、綿陽、紅原等機(jī)場(chǎng)之間的航線聯(lián)系，構(gòu)建省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)“空中巴士”旅游線; 包括機(jī)場(chǎng)大巴、出租車、旅游大巴、中長(zhǎng)途公交等運(yùn)輸方式的地接交通體系也將逐步完善;四川還計(jì)劃引入赫茲(HENZ)、阿維斯(AVIS)等國際汽車租賃業(yè)巨頭，構(gòu)建落地自駕汽車租賃服務(wù)體系。

　　在大峨眉山區(qū)域的提升規(guī)劃中，休閑度假等旅游產(chǎn)品開發(fā)不足、市場(chǎng)需求旺盛的文化創(chuàng)意旅游精品不足、城市旅游目的地要素體系建設(shè)不到位等問題也也將逐步得到完善。

　　按照工作計(jì)劃，大九寨和大峨眉區(qū)域的旅游要素提升行動(dòng)即將展開。預(yù)計(jì)到“十二五”末，這兩個(gè)國際性的旅游目的地將以全新的姿態(tài)展現(xiàn)在世界游客面前。

　　三、“1+N+1”理念貫穿蘆山重建

　　去年的“4·20”地震讓雅安市蘆山震區(qū)廣受社會(huì)各界關(guān)注。作為大熊貓的故鄉(xiāng)，雅安歷來是四川旅游的重要組成部分。在制訂蘆山震區(qū)恢復(fù)重建總體規(guī)劃時(shí)，四川吸取了“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在制訂區(qū)域旅游業(yè)重建規(guī)劃的過程中，四川省旅游局創(chuàng)新性地提出了“1+N+1”的規(guī)劃理念。

　　其中，“1”是指引領(lǐng)全區(qū)域發(fā)展的大旅游總體規(guī)劃，主要從戰(zhàn)略層面解決旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的對(duì)接問題;“N”是指與多個(gè)部門的重建規(guī)劃緊密銜接，并形成了4個(gè)對(duì)接相關(guān)災(zāi)后重建規(guī)劃的導(dǎo)則，分別對(duì)接融入城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中;后一個(gè)“1”是與四川省文化廳共同牽頭編制的《災(zāi)后恢復(fù)重建文化旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，重點(diǎn)明確文化和旅游部門具體實(shí)施的項(xiàng)目。

　　“災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃有時(shí)會(huì)忽略文化、旅游等功能，造成產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展滯后?！毙燧肀f，“在制訂蘆山震區(qū)文化與旅游業(yè)恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃的過程中，我們與交通、住建、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門反復(fù)磋商，力爭(zhēng)使旅游和文化較好地融入其他部門規(guī)劃當(dāng)中?！?/p>

　　四川大學(xué)旅游學(xué)院教授楊振之說：“旅游規(guī)劃難以剛性落地，‘1+N+1’既保證了文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建符合總體重建的需要，又通過與各部門的無縫銜接大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性?！?/p>

　　按照規(guī)劃，蘆山震區(qū)旅游業(yè)的恢復(fù)重建最重要的是旅游生產(chǎn)能力的恢復(fù)，包括旅游公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建、旅游景區(qū)恢復(fù)重建、旅游城鎮(zhèn)與旅游鄉(xiāng)村恢復(fù)重建。旅游業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目總數(shù)40項(xiàng)，總投資額超過15億元，建設(shè)期2013—2015年。

　　按照規(guī)劃，到2015年，災(zāi)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到震前水平，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建，并基本完成國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新;到2020年，基本實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)成為災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，全面實(shí)現(xiàn)“五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標(biāo)，基本建成國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　來源：國家旅游局信息中心

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