鄉(xiāng)村振興財(cái)政補(bǔ)助：國農(nóng)辦1號文件扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

近日，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下發(fā)通知，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，決定開展《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2019—2021年)》編制工作?！兑?guī)劃》提出：圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，撬動金融資本和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力打造一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)一批區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到2021年，每個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣形成1-2個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)省形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系較為完善的規(guī)模化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

全面總結(jié)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近三年來，各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)按照國家政策要求，認(rèn)真組織編制《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2016—2018年)》(簡稱原《規(guī)劃》)，明確扶持方向和政策要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)選項(xiàng)立項(xiàng)，狠抓規(guī)劃實(shí)施，為發(fā)展壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。要認(rèn)真總結(jié)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況特別是貫徹落實(shí)原《規(guī)劃》情況，梳理原《規(guī)劃》實(shí)施的主要做法、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)啟示等，為編制新《規(guī)劃》奠定良好基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握新《規(guī)劃》編制要求

《通知》指出，新《規(guī)劃》是今后三年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是制定有關(guān)政策的重要依據(jù)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目管理的重要舉措。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)要與新《規(guī)劃》相銜接，依據(jù)新《規(guī)劃》選項(xiàng)和立項(xiàng)。補(bǔ)助項(xiàng)目所扶持產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合新《規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)范圍，否則不予立項(xiàng)扶持;貼息項(xiàng)目要優(yōu)先扶持新《規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)。

(一)指導(dǎo)思想。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收為目的，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，撬動金融資本和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，著力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律;堅(jiān)持質(zhì)量第一，貫徹綠色生態(tài)理念;堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié)，持續(xù)增加農(nóng)民收入;堅(jiān)持培育主體，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;堅(jiān)持扶持關(guān)鍵，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè);堅(jiān)持優(yōu)化布局，突出地方區(qū)域特色;堅(jiān)持科技支撐，注重聯(lián)合協(xié)作共促。

(三)發(fā)展目標(biāo)。通過重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力打造一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)一批區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)水平和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金使用效果顯著提升。到2021年，每個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣形成1-2個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),每個(gè)省形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系較為完善的規(guī)模化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

科學(xué)確定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)既要瞄準(zhǔn)“特色”，又要突出“優(yōu)勢”。要明確產(chǎn)業(yè)囊括的特色產(chǎn)品，產(chǎn)品具有的地方特色、資源特色、品牌特色和品質(zhì)特色等。要科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)具備的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等。

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類別包括：糧食、油料、糖類、蔬菜(含食用菌)、飲料(咖啡、茶葉)、水果、花卉、纖維、中藥材、畜類、禽類(含蜂產(chǎn)品)、水產(chǎn)、林特產(chǎn)業(yè)等。

每個(gè)縣(市、區(qū))規(guī)劃的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類別不超過2個(gè)，其中直轄市、計(jì)劃單列市、海南省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局的縣(市、區(qū)、師、分局)確定的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類別不超過3個(gè)。

鼓勵(lì)各地將規(guī)劃的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)具體到品種，鼓勵(lì)打造一縣一業(yè)發(fā)展格局。

認(rèn)真履行編制程序

各地新《規(guī)劃》編制工作由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織?？h級(含貧困縣)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門編制的規(guī)劃，要經(jīng)同級人民政府同意。

省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)情況，匯編全省新《規(guī)劃》初步方案，并組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，確保符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有可操作性。要注重匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)，使新《規(guī)劃》與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和其他有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。各地要于2018年6月底前將新《規(guī)劃》初步方案報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。

國家農(nóng)發(fā)辦將組織專家對各省新《規(guī)劃》初步方案進(jìn)行專業(yè)咨詢和評議，于2018年9月底前將修改完善的意見和建議反饋給省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)。各省根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦反饋的意見對新《規(guī)劃》初步方案修改完善后，于2018年11月底前將新《規(guī)劃》報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案并著手實(shí)施。

其他要求

(一)高度重視規(guī)劃編制工作。新《規(guī)劃》是今后三年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是制定有關(guān)政策的重要依據(jù)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目管理的重要舉措。各地要高度重視新《規(guī)劃》編制工作，集中資金，整合資源，加強(qiáng)與其它部門以及銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等。

(二)認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施。新《規(guī)劃》是確定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)要與新《規(guī)劃》相銜接，依據(jù)新《規(guī)劃》選項(xiàng)和立項(xiàng)。補(bǔ)助項(xiàng)目所扶持產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合新《規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)范圍，否則不予立項(xiàng)扶持;貼息項(xiàng)目要優(yōu)先扶持新《規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)。國家農(nóng)發(fā)辦將依據(jù)各省的規(guī)劃，對備案項(xiàng)目進(jìn)行抽查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整規(guī)定。新《規(guī)劃》報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案后原則上不予調(diào)整。因不可抗力或特殊原因確需作局部調(diào)整的，要經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦同意，調(diào)整內(nèi)容的執(zhí)行期限順延。