發(fā)改委等七部門：創(chuàng)建300個國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園

關于印發(fā)國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知

發(fā)改農經﹝2017﹞1451號

為深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年中央1號文件精神，充分發(fā)揮示范引領帶動作用，加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，鞏固農村經濟穩(wěn)中向好勢頭，遵照國務院領導指示和批示精神，我們制定了《國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請據此抓緊組織開展創(chuàng)建工作。

附件：國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部

國土資源部 農業(yè)部 商務部 國家旅游局

2017年8月1日

附件：

國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案

農村產業(yè)融合發(fā)展是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是新形勢下改善農業(yè)供給、拓展農業(yè)功能、拓寬農民增收渠道的重要舉措。黨中央、國務院高度重視農村產業(yè)融合發(fā)展，中央經濟工作會議、中央農村工作會議均作出了部署，特別是今年中央1號文件明確要求支持建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。為深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年中央1號文件精神，經研究，現(xiàn)制定國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案如下：

一、總體要求

(一)指導思想。認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農村發(fā)展新動能為主線，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以要素集聚和模式創(chuàng)新為動力，以農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設為抓手，著力打造農村產業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，充分發(fā)揮示范引領作用，帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。

(二)基本原則。

——堅持政府引導、市場主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，積極吸引社會資本投入，激發(fā)產業(yè)融合發(fā)展活力。

——堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。根據不同地區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢等，探索符合本地區(qū)特點、形式多樣的產業(yè)融合模式和可復制、可推廣的經驗。發(fā)揮首創(chuàng)精神，堅持在特色上做文章，避免同質化發(fā)展和重復建設。

——堅持利益聯(lián)結、惠農富農。把帶動農民增收作為基本宗旨，建立健全入園企業(yè)、項目與農戶間緊密的利益聯(lián)結機制，保障農民獲得合理的產業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮示范帶動作用，引領帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富。

——堅持嚴格標準、寧缺勿濫。充分考慮本省(區(qū)、市)實際，高起點、高標準確定農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建條件，嚴格按條件組織競爭性選拔，確保少而精。建立健全能進能出的動態(tài)管理機制，根據創(chuàng)建工作考核結果實行淘汰制度，對示范效果不顯著的及時撤銷創(chuàng)建資格。

(三)主要目標。按照當年創(chuàng)建、次年認定、分年度推進的思路，力爭到2020年建成300個融合特色鮮明、產業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)多模式融合、多類型示范，并通過復制推廣先進經驗，加快延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升農業(yè)價值鏈、拓展農業(yè)多種功能、培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

二、示范任務

(四)探索多種產業(yè)融合模式，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。通過推進農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式，結合當地資源稟賦、風土人情等實際，探索并總結一批適合不同地區(qū)的農村產業(yè)融合商業(yè)模式，努力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

(五)培育多元化產業(yè)融合主體，激發(fā)產業(yè)融合發(fā)展活力。探索農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等在農村產業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵農民合作社發(fā)展農產品加工、銷售，鼓勵家庭農場、種養(yǎng)大戶開展農產品直銷。支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經營、簽訂長期供銷合同等方式建設標準化、規(guī)?；仙a基地以及營銷設施，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經營。

(六)健全利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。圍繞股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、流轉聘用等利益聯(lián)結模式，建立龍頭企業(yè)與農戶風險共擔的利益共同體。鼓勵龍頭企業(yè)帶動合作社、家庭農場等新型經營主體形成一體化經營組織聯(lián)盟。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農民合作社深度融合。

(七)創(chuàng)新體制機制，破解產業(yè)融合發(fā)展瓶頸約束。按照企業(yè)主導、政府支持、社會參與、市場運作的原則，完善農村產業(yè)融合投融資體制機制，吸引社會資本投入農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設和運營。鼓勵金融機構與農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建立緊密合作關系，推廣產業(yè)鏈金融模式，加大信貸支持。挖掘農村資源資產資金潛力，探索通過“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，把閑置和低效利用的農村資源、資金優(yōu)化用于農村產業(yè)融合發(fā)展。

三、創(chuàng)建類型、數量、條件與程序

(八)創(chuàng)建類型。各地要結合本地區(qū)實際，充分挖掘地域特色，圍繞農業(yè)內部融合、產業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產城融合、多業(yè)態(tài)復合等六種類型，有針對性地創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。為統(tǒng)籌整合資源，強化示范效應，已認定或正在創(chuàng)建的農業(yè)科技園等園區(qū)，符合條件的，也可申請創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。為提高示范園創(chuàng)建的多樣性，確保多出經驗，避免類型過于單一或雷同，各省(區(qū)、市)要盡可能選擇不同類型進行試點示范，每種類型最多選擇1個。

(九)創(chuàng)建數量。2017年首批創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園100個。其中，2016年農林牧漁業(yè)總產值超過5000億元的省(區(qū))創(chuàng)建數量不超過5個，其他省(區(qū))不超過3個，直轄市和新疆生產建設兵團不超過2個，計劃單列市不超過1個。

(十)創(chuàng)建條件。國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園原則上由縣級政府申報創(chuàng)建，對隸屬于地市級政府的項目應由地市級政府申報創(chuàng)建，每個縣(市、區(qū)、旗、農場)或地市政府只能申報創(chuàng)建1個國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。申報創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園應符合以下基本條件：申報縣(市、區(qū)、旗、農場)或地市高度重視農村產業(yè)融合發(fā)展工作，已成立由主要領導掛帥的領導小組，新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展具備一定基礎，且建設示范園的意愿積極;示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，規(guī)劃布局合理、建設水平領先，產業(yè)特色鮮明、融合模式新穎，配套設施完善、組織管理高效，利益聯(lián)結緊密、示范作用顯著。具體創(chuàng)建條件由各省(區(qū)、市)根據上述要求，結合本地實際細化確定。同等條件下，優(yōu)先支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。

(十一)創(chuàng)建程序。由縣(市、區(qū)、旗、農場)或地市政府根據本省(區(qū)、市)創(chuàng)建條件，組織承建單位編制國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建方案，并評審確定最優(yōu)項目后，向省級發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請。省級發(fā)展改革委組織相關部門或專家對創(chuàng)建方案進行評審，按照競爭性選拔原則和本省區(qū)示范園控制數量，擇優(yōu)確定示范園名單，并上報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委匯總后會同有關部門公布創(chuàng)建名單。按照“當年先創(chuàng)建、次年再認定”的原則，由縣(市、區(qū)、旗、農場)或地市政府根據國家有關部門公布的示范園名單，按照省級發(fā)展改革委評審通過的創(chuàng)建方案，組織開展示范園創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作滿一年后，由省級發(fā)展改革委會同有關部門組織驗收并將驗收結果上報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委會同有關部門對驗收合格的正式認定為國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，對示范效果不顯著、驗收不合格的不予認定并撤銷創(chuàng)建資格，同時在下批次組織申報示范園創(chuàng)建工作時，相應減少該省(區(qū)、市)名額。

四、保障措施

(十二)加大項目資金支持力度。鼓勵縣(市、區(qū)、旗、農場)或地市政府以國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園為重點，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統(tǒng)籌利用各項涉農資金支持示范園符合條件的項目建設，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理等設施條件。鼓勵地方各級政府安排資金，支持農村產業(yè)融合發(fā)展示范園基礎設施建設。

(十三)優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券。支持國家農村產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)的入園農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，為園區(qū)基礎設施建設、新型農業(yè)經營主體發(fā)展開拓長期、穩(wěn)定、規(guī)?；娜谫Y渠道。支持農村產業(yè)融合發(fā)展示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，募集資金用于農村產業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。

(十四)鼓勵設立產業(yè)投資基金。鼓勵有條件的地方，根據發(fā)展需要與財力可能，按照市場化方式，依法發(fā)起設立產業(yè)投資基金，按照市場運作、專業(yè)管理、科學決策、防范風險的原則，吸引和帶動社會資本、金融機構、國有企業(yè)參與投資，加大對國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。

(十五)鼓勵地方加大融資支持。鼓勵各地引導銀行業(yè)金融機構加大對國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)的貸款投放。鼓勵各地建立健全 “政銀擔”合作機制，引導擔保機構為國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等進行擔保增信，建立多層次風險緩釋措施和風險分擔機制。

(十六)完善用地保障機制。根據研究明確的農村產業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導各地在農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設中做好用地保障。將農村產業(yè)融合發(fā)展示范園納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在年度土地利用計劃安排中予以支持，并通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對休閑農業(yè)、設施農業(yè)等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。

(十七)支持政府與社會資本合作。支持縣(市、區(qū)、旗、農場)、地市政府創(chuàng)新農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建管模式，通過PPP等方式建設農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，撬動更多金融和社會資本投入示范園建設和運營。

(十八)加強產業(yè)融合公共服務。搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)物聯(lián)網、價格信息、公共營銷等服務。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案等服務。建設農村產權流轉交易市場，促進農村承包土地經營權依法有序流轉。

五、工作要求

(十九)加強組織領導。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委要會同有關部門切實加強組織領導，把創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園擺上重要工作日程，落實責任人，細化工作方案和創(chuàng)建條件，抓緊組織開展創(chuàng)建工作。有創(chuàng)建意愿的縣(市、區(qū)、旗、農場)或地市政府要抓緊成立專班，組織開展創(chuàng)建方案編制和審核篩選工作，并按要求盡快向省級發(fā)展改革委申報。

(二十)強化協(xié)調指導。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委和有關部門要加強調查研究、工作指導和業(yè)務培訓，積極主動解讀農村產業(yè)融合發(fā)展相關文件精神，幫助縣級或地市政府做好示范園創(chuàng)建方案編制工作。要加強部門協(xié)調，積極推動土地、財政、科技、金融及相關行業(yè)主管部門加大對示范園的支持力度，形成工作合力。

(二十一)明確工作進度。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委要會同有關部門于8月底前細化本地區(qū)的工作方案和創(chuàng)建條件，并布置開展創(chuàng)建工作。有創(chuàng)建意愿的縣(市、區(qū)、旗、農場)或地市政府要于9月底前編制完成示范園創(chuàng)建方案并向省級發(fā)展改革委申報。省級發(fā)展改革委要于10月底完成示范園創(chuàng)建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單上報國家發(fā)展改革委。逾期未報的，視同放棄創(chuàng)建。