農業(yè)部 財政部下發(fā)開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知

農業(yè)部 財政部關于開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經濟)廳(局、委、辦)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團農業(yè)局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

根據(jù)中央農村工作會議、《中共中央 國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號)以及《2017年政府工作報告》部署與要求，貫徹落實全國春季農業(yè)生產暨現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作會議精神，為突出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園產業(yè)融合、農戶帶動、技術集成、就業(yè)增收等功能作用，引領農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)部、財政部現(xiàn)就開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作通知如下。

一、充分認識建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的重大意義

國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平比較領先的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺，是新時期中央推進農業(yè)供給側結構性改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。各地要深化認識，精心組織，切實做好創(chuàng)建申請和建設工作。

(一)建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，為引領農業(yè)供給側結構性改革搭建新平臺。建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，有利于在更高標準上促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合，激發(fā)產業(yè)鏈、價值鏈的重構和功能升級，促進產業(yè)轉型、產品創(chuàng)新、品質提升，創(chuàng)造新供給、滿足新需求、引領新消費，提高農業(yè)供給質量和效益。

(二)建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，為培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能創(chuàng)造新經驗。建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，有利于在更深層次上吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，加快改革舉措落地，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，打通先進生產力進入農業(yè)的通道，全面激活市場、激活要素、激活主體，促進產業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮引領輻射帶動作用，形成農業(yè)農村經濟發(fā)展新的動力源。

(三)建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，為探索農民持續(xù)增收機制開辟新途徑。建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，有利于在更大范圍上發(fā)揮政策優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，為中高等院校畢業(yè)生、農民工等開展規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、電商物流等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供“演練場”和“大舞臺”，為農民通過股份合作等方式參與分享二三產業(yè)增值收益，構建利益聯(lián)結、共享機制提供有力保障。

(四)建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，為推進農業(yè)現(xiàn)代化建設提供新載體。建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，有利于在更廣領域集中政策資源，加快改善農業(yè)生產條件，加速科技推廣應用，推進專業(yè)化、集約化、標準化生產，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)轉型升級，示范帶動區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

(一)指導思想。認真貫徹黨中央國務院決策部署，緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這個主線，立足優(yōu)勢特色產業(yè)，以提高農業(yè)質量效益和競爭力為中心任務，以培育壯大新型農業(yè)經營主體、推進一二三產業(yè)融合為重點，聚力建設規(guī)模化種養(yǎng)基地為依托、產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產要素聚集的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產業(yè)鏈開發(fā)，創(chuàng)新農民利益共享機制，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，打造高起點、高標準的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先行區(qū)，為農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動能新活力。

(二)基本原則。一是政府引導，市場主導。統(tǒng)籌兼顧，因地施策，強化政府規(guī)劃引領、機制創(chuàng)新、政策支持和配套服務，充分發(fā)揮市場主體在產業(yè)發(fā)展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用，形成多種有效建設模式。二是以農為本，創(chuàng)新發(fā)展。立足資源稟賦，突出發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)，拓展產業(yè)鏈，提升價值鏈，挖掘農業(yè)多種功能，推進一二三產深度融合，堅決防止非農異化，不能成為少數(shù)加工企業(yè)的工業(yè)園。三是多方參與，農民受益。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，倡導開門辦園、“有邊界，無圍墻”，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，注重吸引多元主體、全社會力量參與產業(yè)園建設。堅持為農、貼農、惠農，完善利益聯(lián)結機制，帶動農民就業(yè)增收，讓農民分享產業(yè)園發(fā)展成果。四是綠色發(fā)展，生態(tài)友好。發(fā)展綠色產業(yè)，創(chuàng)設綠色政策，推廣綠色模式，大力推行農業(yè)節(jié)水，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制，率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”，污水、廢氣排放達標，垃圾有效處理。

(三)目標。按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，加快補齊農業(yè)現(xiàn)代化短板，構建我國“三農”發(fā)展動力結構、產業(yè)結構、要素結構，形成農民收入增長新機制，推動農業(yè)農村經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演進。

三、創(chuàng)建條件及建設任務

(一)創(chuàng)建條件。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園應達到以下條件：

1.發(fā)展功能定位準確。產業(yè)園建設思路清晰，發(fā)展方向明確，突出規(guī)模種養(yǎng)、加工轉化、品牌營銷和技術創(chuàng)新的發(fā)展內涵，突出技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，突出對區(qū)域農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、農村改革的引領作用。

2.規(guī)劃布局科學合理。產業(yè)園建設與當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α⒔洕鷧^(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配。產業(yè)園專項規(guī)劃或方案符合當?shù)亟洕鐣娃r業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并與有關規(guī)劃相銜接。產業(yè)園有明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，全面統(tǒng)籌布局生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能板塊。

3.建設水平區(qū)域領先。產業(yè)園各項指標區(qū)域領先，現(xiàn)代要素高度集聚，技術集成應用水平較高，一二三產深度融合，規(guī)模經營顯著，新型經營主體成為園區(qū)建設主導力量，體制機制創(chuàng)新活力迸發(fā)。主導產業(yè)集中度較高，占產業(yè)園總值的50%以上。

4.綠色發(fā)展成效突出。種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。農業(yè)水價綜合改革順利推進，全面推行“一控兩減三基本”。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優(yōu)質安全，無公害農產品生產全覆蓋，綠色食品認證比重較高。綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。

5.帶動農民作用顯著。入園企業(yè)積極創(chuàng)新聯(lián)農帶農激勵機制，通過構建股份合作等模式，建立與基地農戶、農民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結關系，實現(xiàn)產業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享產業(yè)增值收益。園區(qū)農民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，原則上應高于當?shù)仄骄?0%以上。

6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設投資等資金優(yōu)先用于產業(yè)園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。

7.組織管理健全完善。產業(yè)園建設主體清晰，管理方式創(chuàng)新，有適應發(fā)展要求的管理機構和開發(fā)運營機制，形成了政府引導、市場主導的建設格局。

對地方申請創(chuàng)建的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，符合上述條件的，可批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

(二)建設任務

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，應重點圍繞以下任務開展建設：

1.做大做強主導產業(yè)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)。依托優(yōu)勢特色主導產業(yè)，建成一批規(guī)模化原料生產大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，將產業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

2.促進生產要素集聚，建設現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推進農科教、產學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，將產業(yè)園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現(xiàn)代技術和裝備加速應用的集成區(qū)。

3.推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)。構建種養(yǎng)有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業(yè)園打造成為一二三產業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。

4.推進適度規(guī)模經營，建設新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，降低創(chuàng)業(yè)風險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產業(yè)園打造成為新型經營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。

5.提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設現(xiàn)代農業(yè)示范核心區(qū)。加快農業(yè)經營體系、生產體系、產業(yè)體系轉型升級，推進質量興農、效益興農、競爭力提升，樹立農業(yè)現(xiàn)代化建設的標桿，將產業(yè)園打造成為示范引領農業(yè)轉型升級、提質增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。

四、創(chuàng)建工作要求

(一)加強組織領導。各省(區(qū)、市)要高度重視，把國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作擺在重要位置，建立由分管省領導掛帥，省農業(yè)、財政廳(委、局)牽頭的申請創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌負責組織創(chuàng)建工作。

(二)強化創(chuàng)建指導。各地方要加強調查研究，準確把握產業(yè)園功能定位，突出以規(guī)模種養(yǎng)基地依托、龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產要素集聚，突出探索農民分享二三產業(yè)增值收益的體制機制，突出以新理念新辦法新機制建設產業(yè)園。立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學編制產業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃，合理確定產業(yè)園建設布局。要嚴格按照創(chuàng)建條件，遴選推薦國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，鼓勵積極爭創(chuàng)。

(三)加大政策支持。各地方應加大對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，按照“渠道不亂、用途不變”的原則向園區(qū)適當傾斜，形成集聚效應。發(fā)揮財政資金的引領作用，通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入園區(qū)建設。鼓勵地方創(chuàng)新產業(yè)園管理體制和產業(yè)園投資、建設、運營方式。

五、申請創(chuàng)建數(shù)量、程序和中央財政支持政策

(一)申請創(chuàng)建數(shù)量。2017年，根據(jù)各省(區(qū)、市)2015年農林牧漁業(yè)總產值確定國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申請創(chuàng)建數(shù)量?？偖a值5000億以上、2000-5000億元、2000億元以下的省(區(qū)、市)，分別按照3個、2個和1個控制數(shù)申請創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，超報的不予受理。計劃單列市名額計入本省指標，由所在省統(tǒng)籌安排上報。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局可單獨申請創(chuàng)建1個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

(二)申請創(chuàng)建程序。按照由產業(yè)園所在地人民政府提出申請，省級農業(yè)和財政廳(委、局)核報省級政府同意后報農業(yè)部、財政部的程序，開展申請創(chuàng)建工作。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局直接報農業(yè)部、財政部。農業(yè)部、財政部按照高標準、少而精、寧缺毋濫的要求，聯(lián)合組織競爭性選拔。符合創(chuàng)建條件的，經公示后可批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園;經一定時間建設達到國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園標準的，可批準為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

(三)中央財政支持政策。根據(jù)產業(yè)園的規(guī)劃面積、園內農業(yè)人口數(shù)量、地方財政支持情況等因素，中央財政通過以獎代補方式對批準創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園給予適當支持。為體現(xiàn)激勵約束，強化地方政府責任，獎補資金分期安排。農業(yè)部、財政部將建立“能進能退、動態(tài)管理”的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園考核管理機制，對考核不合格的，不再給予獎補資金，并按規(guī)定撤銷創(chuàng)建資格，對績效考核成績突出的加大獎補力度。

各省(區(qū)、市)應于2017年4月30日前報送申請創(chuàng)建材料(附電子文檔光盤，一式7份，其中5份報農業(yè)部、2份報財政部)，超期不予受理。申請創(chuàng)建材料應包括產業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位和思路目標、創(chuàng)建內容、帶動農民、支持政策、運行管理機制、保障措施及相關證明材料等方面內容。在申請創(chuàng)建過程中，如有什么疑問，請及時與農業(yè)部發(fā)展計劃司、財務司、財政部農業(yè)司聯(lián)系。

農業(yè)部 財政部

2017年3月29日