葉敬忠：鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村過度產(chǎn)業(yè)化

葉敬忠：中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長、教授

黨的十九大報告已經(jīng)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體理論框架和戰(zhàn)略部署，而在具體落實過程中，重點是要充分理解中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署下，不同地區(qū)應因地制宜地探索出多元化的實施方案，不必苛求全國鄉(xiāng)村按照同質(zhì)性的標準實施。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑中，應注意堅守“五不”原則。

鄉(xiāng)村振興不是“去小農(nóng)化”

在農(nóng)業(yè)方面，長期以來，人們習慣于將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和資本進入農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營看作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一途徑，而基于中國人多地少的國情，小農(nóng)農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，且為農(nóng)民家庭生活提供了生計保障。在現(xiàn)實中，由行政手段和資本主導下的“去小農(nóng)化”過程將小農(nóng)生產(chǎn)方式視為“落后生產(chǎn)方式的殘余”予以清除，而自上而下和自下而上的農(nóng)業(yè)資本化動力正在加劇農(nóng)村社會分化，小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式被納入資本化農(nóng)業(yè)的低端環(huán)節(jié)抑或消亡。

應予以明確的是，振興鄉(xiāng)村的關鍵在于振興小農(nóng)，而非振興資本，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所力求實現(xiàn)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接是在堅持小農(nóng)戶和小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平行主體地位基礎上的有機銜接。因此，切不可通過行政手段或是鼓勵下鄉(xiāng)資本加速小農(nóng)生產(chǎn)方式的消亡，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，應給小農(nóng)農(nóng)業(yè)方式留以足夠的生存空間。

在農(nóng)村方面，長期以來“城市主義”的發(fā)展戰(zhàn)略主導公共資源分配并持續(xù)吸附鄉(xiāng)村現(xiàn)有的物質(zhì)資源和人力資源。農(nóng)村勞動力的抽離、“三留守”問題以及農(nóng)村虛空的出現(xiàn)等，都值得重視。一系列以扶貧為名的產(chǎn)業(yè)項目或“公司+農(nóng)戶”的縱向一體化則將鄉(xiāng)村再次推入自由市場競爭之中，而有些地方政府專于“造點”，樂于“示范”，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營往往脫離地方實踐和貧困群體的實際需求，脫嵌于鄉(xiāng)村社會。企業(yè)只有在滿足利潤最大化的前提下，才會以涓滴效應惠及農(nóng)戶;而在企業(yè)經(jīng)營不善時，損失也常常由農(nóng)民負擔。

因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應深刻反思現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)推進和企業(yè)下鄉(xiāng)舉措，在堅守農(nóng)民主體性地位的基礎上推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民享有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的絕大部分附加收益。而依托“產(chǎn)業(yè)興旺”的物質(zhì)基礎，以綜合基礎設施建設、文化建設、環(huán)境治理和社會工作等活動來復原鄉(xiāng)村活力，將是振興鄉(xiāng)村的重要行動。

鄉(xiāng)村振興不能盲目推進土地流轉(zhuǎn)

在農(nóng)地方面，有不少地方由權(quán)力和資本協(xié)力推動的土地流轉(zhuǎn)以所謂“規(guī)模經(jīng)濟”和提高農(nóng)民收入等名義剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán)，由政策文本和學術話語所構(gòu)設的土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效應并未出現(xiàn)，而結(jié)果卻是大量土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”。究其原因，正在于資本化企業(yè)無法通過規(guī)模經(jīng)營在種植環(huán)節(jié)盈利，因此它們力圖在農(nóng)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)實現(xiàn)資本增殖。但這并不妨礙資本化企業(yè)以“規(guī)模經(jīng)濟”為名推進土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)排擠小農(nóng)。然而，土地流轉(zhuǎn)也無法完全吸納原有土地轉(zhuǎn)移的勞動力?；趧趧恿μ娲偷纳a(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)企業(yè)無法形成持續(xù)的雇工需求，最終結(jié)果是農(nóng)民在“失地后又失業(yè)”。

因此，在“三權(quán)分置”和土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)以及不流轉(zhuǎn)的意愿，避免采取經(jīng)濟力量的無聲強制或超經(jīng)濟強制的方式推進土地流轉(zhuǎn)，應當是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要特別重視的方面。

鄉(xiāng)村振興不能消滅農(nóng)民生活方式的差異

在農(nóng)民方面，繼續(xù)探索適合貧困小農(nóng)戶脫貧增收的長期有效措施，為老弱病殘人口、留守人口等提供有效的社會支持和社會保障服務，是讓國家發(fā)展成果惠及農(nóng)村弱勢人口的重要手段，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本立場。

此外，鄉(xiāng)村人口的生活方式既有與現(xiàn)代都市化生活方式連續(xù)相通的方面，也有其特殊之處。農(nóng)民在維護社會穩(wěn)定、食品安全、鄉(xiāng)村復興和文化保護等方面依然具有重要價值。因此，要警惕商品化思維和現(xiàn)代化生活方式對農(nóng)村和農(nóng)民的生存空間和生活方式的過度擠壓。

鄉(xiāng)村振興不應輕視基層的“三農(nóng)”工作

在人員培育方面，長期形成的“賤農(nóng)主義”形塑出政策話語和學術話語對“三農(nóng)”價值的偏頗態(tài)度，與“農(nóng)”相關的工作被視為低社會價值的事業(yè)，社會形成一種輕視從事“三農(nóng)”工作人員的總體風氣。因此，在進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計的同時，也應關注基層“三農(nóng)”工作的重要功能。具體來說，應從農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革、“三農(nóng)”價值導向的媒體宣傳和深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)價值教育的具體措施方面，開創(chuàng)“懂農(nóng)”“愛農(nóng)”和“支農(nóng)”的新局面。

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應具有明晰的主線意識，并應與各種不當干預行為劃清界限。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略回應的是“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的議題，而這具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容升級與實踐方案的系統(tǒng)性方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村價值在中國現(xiàn)代化發(fā)展進程的再次定位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實現(xiàn)的不僅是鄉(xiāng)村的振興，更是國家和民族的振興。