國家旅游局《關于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》

關于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見

旅發(fā)〔2016〕148號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設兵團旅游發(fā)展委員會(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委(廳、局)、公安廳(局)、財政廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)境保護廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(建委)、交通運輸廳(局)、工商局(市場監(jiān)督管理部門)、體育局：

目前，我國全面進入大眾旅游新時代。自駕車旅居車(又稱房車，下同)旅游是發(fā)展速度快、消費潛力大的領域。為了促進我國自駕車旅居車旅游持續(xù)健康發(fā)展，增加新供給，釋放新需求，發(fā)揮其引領旅游消費和投資的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

貫徹落實中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生的總體部署，滿足國內(nèi)自駕車旅居車旅游快速發(fā)展的需要，推進政策創(chuàng)新，加強規(guī)劃建設，優(yōu)化空間布局，提升服務功能，強化規(guī)范管理，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育旅游消費新熱點，發(fā)揮自駕車旅居車旅游的帶動作用，使之成為引領旅游供給側(cè)結(jié)構性改革，推動我國旅游產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的重要載體。

二、基本原則

(一)堅持政策協(xié)同。把補齊政策短板作為促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的基礎。推進自駕車旅居車旅游發(fā)展有機融入現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策標準體系中，突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮政策合力，為自駕車旅居車旅游發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

(二)堅持系統(tǒng)推進。系統(tǒng)謀劃自駕車旅居車旅游線路和營地網(wǎng)絡，促進線路和營地合理布局、選址科學、結(jié)構優(yōu)化。全面推進自駕游公共服務、汽車租賃、自駕車旅居車旅游裝備制造等保障體系和關聯(lián)配套建設，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)堅持融合發(fā)展。促進自駕車旅居車旅游同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、健康、體育等產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設以及農(nóng)村精準扶貧的融合式發(fā)展，探索新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，放大自駕車旅居車旅游的輻射帶動作用。

(四)堅持生態(tài)環(huán)保。將集約利用土地、嚴格保護生態(tài)放在首位，牢牢把握保護優(yōu)先、輕量開發(fā)、永續(xù)利用的理念，堅持走綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展之路。

三、發(fā)展目標

到2020年，重點建成一批公共服務完善的自駕車旅居車旅游目的地，推出一批精品自駕車旅居車旅游線路，培育一批自駕游和營地連鎖品牌企業(yè)，增強旅居車產(chǎn)品與使用管理技術保障能力，形成網(wǎng)絡化的營地服務體系和完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，建成各類自駕車旅居車營地2000個，相關政策環(huán)境明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益大幅提升，初步構建起自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)體系。

四、主要任務

(一)加強規(guī)劃指導。編制出臺國家旅游風景道、旅游公路自駕車旅居車營地建設規(guī)劃，加強邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經(jīng)濟帶等重點旅游區(qū)(帶)自駕車旅居車營地建設，形成國家旅游風景道自駕游營地服務體系，積極推動跨區(qū)域、跨境自駕游產(chǎn)品組合和線路合作。鼓勵各地因地制宜編制本地區(qū)自駕游目的地、線路和營地的發(fā)展建設規(guī)劃，推動構建以高速公路、高等級旅游干道為紐帶，以地區(qū)風景道、旅游公路、自然風光帶為廊道，以景區(qū)景點、山水生態(tài)區(qū)、戶外運動區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等為依托的自駕游旅居車旅游網(wǎng)絡體系。有條件的地方要編制年度營地建設計劃。自駕游旅居車旅游線路和營地發(fā)展規(guī)劃要與本地區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等相銜接。

(二)完善公共服務體系。加快建設交通主干道、重點景區(qū)與營地的連接道路，推進高速公路服務區(qū)改造升級。圍繞自駕游道路交通網(wǎng)絡，完善旅游交通和營地標識。鼓勵國內(nèi)汽車生產(chǎn)商和自駕游服務商利用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)進行智能服務平臺相關產(chǎn)品和設備的深度開發(fā)，提供自駕游線路導航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務。制定出臺《自駕游目的地基礎設施和公共服務導則》，引導各地完善自駕游設施和服務體系，支持重點自駕車旅居車旅游目的地建設完善自駕游服務中心、加油站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺等服務體系。

(三)加快自駕車旅居車營地建設。積極發(fā)揮社會資本在建設自駕車旅居車營地中的主導作用，鼓勵社會資本圍繞重點旅游線路建設連鎖經(jīng)營的營地系統(tǒng)。大力推廣政府和社會資本合作模式(PPP)建設自駕車旅居車營地。積極引導依托交通集散地、景區(qū)景點、各類公園、各類體育設施等，在符合相關規(guī)劃的前提下建設不同類型、不同檔次、特色突出的自駕車旅居車營地。對納入建設規(guī)劃的營地，要加強基礎設施配套，因地制宜引導城鎮(zhèn)水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎設施管網(wǎng)向營地建設區(qū)延伸。在旅游扶貧重點村、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設營地，可給予適當補助。大力推行《自駕車旅居車露營地建設與服務規(guī)范》、《自駕游管理服務規(guī)范》，評選一批建設經(jīng)營和管理服務水平高的示范性營地。鼓勵圍繞營地建設，發(fā)展面向自駕游客的汽車旅館、主題酒店、主題餐廳、主題酒吧等特色經(jīng)營業(yè)態(tài)。大力推動健康休閑項目與營地的融合發(fā)展，鼓勵在營地周邊配套徒步、登山、騎行、垂釣、水上、冰雪、航空、賽車、馬術等戶外運動設施及服務。實施“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，將地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品銷售納入營地服務范圍。

(四)提升自駕車旅居車租賃服務。大力發(fā)展自駕車旅居車租賃產(chǎn)業(yè)，促進落地自駕游發(fā)展。支持租賃企業(yè)完善服務網(wǎng)絡，通過加入連鎖租賃、協(xié)作網(wǎng)絡等方式，開展異地還車業(yè)務。鼓勵智能出行服務企業(yè)開展汽車租賃業(yè)務。出臺旅居車租賃管理政策，進一步放寬旅居車租賃企業(yè)的資質(zhì)申請條件、經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，鼓勵取得汽車租賃經(jīng)營許可的企業(yè)從事自行式和拖掛式旅居車租賃業(yè)務。引導自駕車旅居車租賃企業(yè)開展網(wǎng)絡預訂、支付等業(yè)務，規(guī)范自駕車旅居車租賃程序和手續(xù)。積極發(fā)展全地形車、摩托車、自行車等休閑運動用車租賃，為自駕游活動提供多種選擇。

(五)提高自駕車旅居車旅游經(jīng)營服務水平。加強自駕車旅居車旅游人才培養(yǎng)，鼓勵旅游院校開設相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)營地設計、投資建設、經(jīng)營管理等專業(yè)化人才。大力推進校企合作，鼓勵旅游職業(yè)院校和旅游培訓機構加強自駕車旅居車旅游領域服務人才培訓。鼓勵品牌性營地經(jīng)營企業(yè)、汽車租賃企業(yè)、自駕游俱樂部等進行連鎖經(jīng)營、托管經(jīng)營和線上線下組合式經(jīng)營，提高網(wǎng)絡化、專業(yè)化和信息化經(jīng)營服務水平。鼓勵保險機構創(chuàng)新自駕游保險產(chǎn)品。建立健全自駕車旅居車露營行業(yè)組織，籌組中國自駕車旅居車旅游聯(lián)盟。加快制訂出臺《自駕游領航員服務質(zhì)量要求》等系列行業(yè)標準，提升自駕車旅居車旅游組織和運管水平。

(六)加強對自駕車旅居車旅游的科學管理。參照旅館業(yè)治安管理，嚴格落實自駕車旅居車營地住宿實名登記。加強自駕游和營地運營的安全管理，強化營地的安全防護和消防設施建設，明確消防安全主體責任。自駕游和營地服務人員上崗前要進行安全風險防范及應急救助技能培訓。自駕游組織機構要對參與高風險項目的旅游者進行風險提示，并開展安全培訓。加快自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍。立足現(xiàn)有自駕游數(shù)據(jù)采集點和采集系統(tǒng)，健全自駕游信息的統(tǒng)計、監(jiān)測與預警系統(tǒng)，合理引導自駕游游客流量和流向。加強自駕游沿線生態(tài)保護敏感點或區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，及時掌握自駕車旅居車旅游的生態(tài)環(huán)境影響狀況，避免自駕游對生態(tài)敏感點或區(qū)域造成不良影響。

(七)大力發(fā)展自駕車旅居車及營地設施制造業(yè)。把旅居車納入汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立旅居車和相關零配件制造技術標準體系。在符合法律法規(guī)和技術標準前提下，鼓勵旅居車生產(chǎn)、裝飾、展銷，暢通旅居車零配件供應和維修渠道，拓展旅居車產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展自駕車旅居車裝備、營地設施、戶外運動裝備等自主研發(fā)，并按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策。支持國內(nèi)有條件的企業(yè)兼并收購國外先進自駕車旅居車旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作經(jīng)營。

(八)推廣自駕車旅居車生活新方式。舉辦自駕車旅居車旅游博覽會，大力推廣具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品和露營生活方式，培育新消費。傳播推廣自駕車旅居車旅游文化，開展自駕游精品線路等推介活動，發(fā)揮精品品牌的示范帶動作用。支持自駕車和旅居車旅游協(xié)會、露營協(xié)會、自駕游俱樂部等中介組織和企業(yè)開展自駕游活動。鼓勵開展自駕游主題展覽、比賽、節(jié)慶等地方性節(jié)事活動，引導有條件的地方利用營地網(wǎng)絡開展汽車集結(jié)賽事活動，推廣精品自駕車線路。積極培育青少年露營文化，大力倡導文明旅游。

五、強化保障

(一)依法加強旅居車交通管理。加強對《關于規(guī)范旅居掛車通行管理工作的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，督促旅居車駕駛?cè)藝栏褡袷氐缆方煌ò踩煞ㄒ?guī)。對于列入《機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的國產(chǎn)旅居掛車及符合國家相關標準的進口旅居掛車，應當依法予以辦理機動車登記。安裝符合國家標準牽引裝置的小型客車，可以拖掛重量不超過2.5噸的中置軸旅居掛車上路行駛。研究改進旅居車駕駛證管理制度。

(二)優(yōu)化營地用地政策。自駕車旅居車營地項目建設應該符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自駕車旅居車營地建設規(guī)劃、自駕車旅居車營地建設與服務規(guī)范，依法依規(guī)使用土地，不得占用基本農(nóng)田，不占或者盡量少占耕地。選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務區(qū)、車輛設備維修及醫(yī)療服務保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設用地，其自駕車營區(qū)、旅居車營區(qū)、商務俱樂部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)應優(yōu)先安排使用存量建設用地，確需新供的，用途按旅館用地管理，宜以招標方式實行長期租賃或者先租后讓;其他功能區(qū)使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自駕車旅居車營地，全部用地均應依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應手續(xù)。已供自駕車旅居車營地項目建設用地不得改變規(guī)劃確定的土地用途，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。

(三)完善管理制度。原則上，自駕游俱樂部納入旅行社序列管理，自駕游領航員納入導游序列管理，開展旅游經(jīng)營的各類營地納入景區(qū)序列登記管理。各地要制定出臺針對營地運營特點的衛(wèi)生、環(huán)保和住宿登記具體政策措施，進一步簡化營地的前置性審批手續(xù)。拖掛式旅居掛車上路按照牽引車輛的高一檔標準收費。

(四)加強財稅金融扶持。中央財政加大對納入國家規(guī)劃和年度建設計劃的營地項目和中西部貧困地區(qū)的營地建設項目的支持力度。各地要加大對自駕游道路、停車場、廁所、電信、環(huán)衛(wèi)處理等基礎設施建設的支持力度。自駕車旅居車旅游營地的用水、用電價格實行與工業(yè)企業(yè)相同的價格政策。鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)投資基金向營地經(jīng)營龍頭企業(yè)和重點建設項目提供資金支持。對信用狀況好、有資源或品牌優(yōu)勢的自駕游運營企業(yè)，鼓勵金融企業(yè)加大金融支持力度。

各地旅游、發(fā)改、工信、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、工商、體育等部門要加強協(xié)調(diào)配合，全面落實好相關政策措施，為自駕車旅居車旅游發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

國家旅游局 國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 公安部

財政部 國土資源部

環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部 國家工商總局

國家體育總局

2016年11月7日