全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)

?ě滰?，強化農業(yè)氣候資源監(jiān)測系統(tǒng)。加強農作物病蟲災害監(jiān)測系統(tǒng)、預測預報系統(tǒng)和應急防控指揮系統(tǒng)工程建設，積極扶持病蟲害專業(yè)防治組織發(fā)展。進一步完善農業(yè)氣象和生物災害救災應急物資儲備和保障保險政策，進一步健全農業(yè)防災減災專家?guī)?、應急預案和長效機制，全面提升農業(yè)災害的防災減災能力和水平。完善農業(yè)救災應急物資儲備和技術準備，新建救災備荒種子儲備庫3個，設立農情災情調查基點，加強病蟲預測預報，增強防控指導能力，使病蟲防治面積占應防面積95%以上，有效控制面積水稻達到90%以上、旱糧達到80%以上。

　　7、農機化工程。全面推進水稻生產全程機械化作業(yè)，加大農機購置補貼規(guī)模，加快普及水稻機插及配套技術。到2015年，推廣水稻機插面積1600萬畝以上，機插秧應用比重達到30%左右。

　　8、專業(yè)防治和綠色植保。通過政府支持、技術支持、物資支持、資金獎勵和防治補貼，加強檢疫性農業(yè)有害生物及外來有害生物災害的監(jiān)測和防控系統(tǒng)建設，全面推廣農藥減量和安全用藥技術，提高防控水平，減少農藥污染，防效提高5-10%，減少農藥用量20-30%。

　　9、水稻防早衰工程。按照試驗示范先行、宣傳推廣跟進、政策扶持給力的推廣步驟，推廣應用以葉面肥主要載體的水稻防早衰技術。到2015年，全省水稻推廣應用面積4000萬畝。

　　(二)新增百萬噸優(yōu)質油料建設工程

　　1、油料高產創(chuàng)建示范。建立油料育種改良中心;重點建設60個油料生產大縣，到2015年全省推廣萬畝高產創(chuàng)建示范片100個，整建制集成推廣優(yōu)良品種和配套栽培技術，使萬畝示范區(qū)良種覆蓋率達到100%。

　　2、油料輕簡高效栽培。通過雙低油菜農藝與農機結合(包括油菜板田免耕直播、油菜機械化翻耕直播，油菜機械化收割、油菜機械化分段收割等)、花生機械化播種與收獲、芝麻機械化播種等輕簡化及配套高產高效栽培技術的推廣，提高油料種植效益，促進油菜等油料作物規(guī)模化生產\0??ě??8?????　\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0?ě﹐ě\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0??ě?ě8?8????\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0?ě﹐ě\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\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　　目 錄
　　第一篇 規(guī)劃背景  
　　第一章 重大意義  
　　第二章 發(fā)展現狀  
　　第三章 發(fā)展態(tài)勢  
　　第二篇 指導思想和發(fā)展目標  
　　第四章 指導思想  
　　第五章 發(fā)展目標  
　　第三篇 有序推進農業(yè)轉移人口市民化  
　　第六章 推進符合條件農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)  
　　第一節(jié)健全農業(yè)轉移人口落戶制度  
　　第二節(jié)實施差別化落戶政策  
　　第七章 推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務  
　　第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權利  
　　第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系  
　　第三節(jié) 擴大社會保障覆蓋面  
　　第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件  
　　第五節(jié) 拓寬住房保障渠道  
　　第八章 建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制  
　　第一節(jié) 建立成本分擔機制  
　　第二節(jié) 合理確定各級政府職責  
　　第三節(jié) 完善農業(yè)轉移人口社會參與機制  
　　第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)  
　　第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群  
　　第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群  
　　第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調機制  
　　第十二章 促進各類城市協(xié)調發(fā)展  
　　第一節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能  
　　第二節(jié) 加快發(fā)展中小城市  
　　第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)  
　　第十三章 強化綜合交通運輸網絡支撐  
　　第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運輸網絡  
　　第二節(jié) 構建城市群內部綜合交通運輸網絡  
　　第三節(jié) 建設城市綜合交通樞紐  
　　第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件  
　　第五篇&nbs　　國務院關于印發(fā)全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)的通知
　　國發(fā)〔2012〕4號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現將《全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　國務院
　　二○一二年一月十三日
　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發(fā)展現代農業(yè)，既是轉變經濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，指導全國“十二五”現代農業(yè)建設和發(fā)展，編制本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展形勢
　　“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快發(fā)展現代農業(yè)的重要機遇期。
　　(一)發(fā)展現代農業(yè)的基礎更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅增加農業(yè)投入，有力推動了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加速轉變。農業(yè)綜合生產能力明顯增強，糧食連續(xù)八年增產、產量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉、油、糖生產穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產品供應充足，農產品質量不斷提高。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農產品區(qū)域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經營體制機制不斷創(chuàng)新，農業(yè)產業(yè)化經營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農業(yè)“走出去”取得新進展。農民收入大幅提高，連續(xù)八年增幅超過6%。經過多年努力，我國農業(yè)發(fā)展取得了長足進步，農業(yè)現代化水平顯著提升，為滿足國內需求、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
　　(二)發(fā)展現代農業(yè)的條件更加有利?！笆濉睍r期，加快發(fā)展現代農業(yè)機遇難得。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領推動作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農業(yè)提供了現代生產要素和管理手段;城鎮(zhèn)化加速推進，農村勞動力大量轉移，為農業(yè)實現規(guī)?；a、集約化經營創(chuàng)造了有利時機;城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰(zhàn)略的實施，為擴大農產品消費需求、拓展農業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度將進一步加大，支持現代農業(yè)發(fā)展的物質基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力?？萍紕?chuàng)新孕育新突破，全球綠色經濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農業(yè)領域，現代農業(yè)發(fā)展的動力更加強勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現代農業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農民的積極性、創(chuàng)造性將得到進一步激發(fā)和釋放。
　　(三)發(fā)展現代農業(yè)的要求更加迫切。國外經驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，農業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調發(fā)展。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農業(yè)現代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。自然災害多發(fā)重發(fā)，農業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯;農業(yè)生產成本不斷上升，產業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出;農產品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大;農業(yè)勞動力素質有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應用能力不強，轉變農業(yè)發(fā)展方式的任務極為艱巨;農戶生產經營規(guī)模小，農業(yè)社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯;全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農產品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現代農業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。
　　“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營方式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農業(yè)現代化道路。
　　二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
　　(一)指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的要求，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農產品有效供給和促進農民持續(xù)較快增收為主要目標，以提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著力完善現代農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)現代化水平、農民生活水平和新農村建設水平，為全面建設小康社會和國家現代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。
　　(二)基本原則。
　　——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強農業(yè)基礎設施建設，著力提高糧食綜合生產能力，加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。
　　——堅持和完善農村基本經營制度。在保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，堅決防止以發(fā)展現代農業(yè)為名強迫農民流轉土地承包經營權、改變土地農業(yè)用途，切實尊重農民意愿，維護農民利益。
　　——堅持科教興農和人才強農。加快農業(yè)科技自主創(chuàng)新和農業(yè)農村人才培養(yǎng)，加快農業(yè)科技成果轉化與推廣應用，提高農業(yè)物質技術裝備水平，推動農業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。
　　——堅持政府支持、農民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農惠農富農力度，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導和鼓勵社會資本投入農業(yè)，凝聚各方力量，合力推進現代農業(yè)發(fā)展。
　　——堅持分類指導、重點突破、梯次推進。進一步優(yōu)化農業(yè)生產力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農產品優(yōu)勢產區(qū)建設，鼓勵有條件地區(qū)率先實現農業(yè)現代化，推動其他地區(qū)加快發(fā)展，全面提高農業(yè)現代化水平。
　　(三)發(fā)展目標。
　　到2015年，現代農業(yè)建設取得明顯進展。糧食等主要農產品供給得到有效保障，農業(yè)結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)體系更趨完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現農業(yè)現代化。
　　展望2020年，現代農業(yè)建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產品優(yōu)勢區(qū)基本實現農業(yè)現代化。
 

　　三、重點任務
　　從加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)入手，重點加強事關現代農業(yè)發(fā)展全局、影響長遠的八個方面建設。
　　(一)完善現代農業(yè)產業(yè)體系。
　　穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產和品質，加強生產能力建設，確保國家糧食安全。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。積極推進南方稻區(qū)“單改雙”，擴大東北優(yōu)勢區(qū)粳稻種植面積，穩(wěn)步推進江淮等粳稻生產適宜區(qū)“秈改粳”。穩(wěn)定小麥面積，發(fā)展優(yōu)質專用品種。穩(wěn)定增加玉米播種面積，積極恢復和穩(wěn)定大豆種植面積，著力提高單產水平。積極開發(fā)和選育馬鈴薯優(yōu)質專用高產品種，提高脫毒種薯供給能力。繼續(xù)加強優(yōu)質棉花生產基地建設，穩(wěn)定發(fā)展油糖生產，多油并舉穩(wěn)定食用植物油自給率，基本滿足國內棉花消費需求，實現糖料基本自給。
　　積極發(fā)展“菜籃子”產品生產。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產品等產品優(yōu)勢產區(qū)建設，擴大大中城市郊區(qū)“菜籃子”產品生產基地規(guī)模，建設海南冬季瓜菜生產基地等國家南菜北運重點生產基地。推動蘋果、柑橘等優(yōu)勢園藝產品生產，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，穩(wěn)定增加水產品養(yǎng)殖總量，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。
　　大力發(fā)展農產品加工和流通業(yè)。加強主要農產品優(yōu)勢產區(qū)加工基地建設，引導農產品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)集中。啟動實施農產品加工提升工程，推廣產后貯藏、保鮮等初加工技術與裝備;大力發(fā)展精深加工，提高生產流通組織化程度，培育一批產值過百億元的大型加工和流通企業(yè)集團。強化流通基礎設施建設和產銷信息引導，升級改造農產品批發(fā)市場，支持優(yōu)勢產區(qū)現代化鮮活農產品批發(fā)市場建設，大力發(fā)展冷鏈體系和生鮮農產品配送。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進訂單生產和“農超對接”，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低農產品流通成本。規(guī)范和完善農產品期貨市場。
　　(二)強化農業(yè)科技和人才支撐。
　　增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。明確農業(yè)科技的公共性、基礎性、社會性地位，加強基礎性、前沿性、公益性重大農業(yè)科學技術研究，強化技術集成配套，著力解決一批影響現代農業(yè)發(fā)展全局的重大科技問題。加快農業(yè)技術引進消化吸收再創(chuàng)新步伐，加強農業(yè)科技領域國際合作。改善農業(yè)科研條件，調整優(yōu)化農業(yè)科研布局，加強農業(yè)科研基地和重點實驗室建設，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現代農業(yè)產業(yè)技術體系，啟動實施農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設工程。組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國家農業(yè)科技園區(qū)。完善農業(yè)科技評價機制，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力。
　　大力發(fā)展現代農作物種業(yè)。整合種業(yè)資源，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，建設一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的良種繁育和生產基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代種業(yè)集團。構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業(yè)體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。實施好轉基因生物新品種培育重大專項，加快發(fā)展生物育種戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
　　加快農業(yè)新品種新技術轉化應用。加快優(yōu)質超級稻、專用小麥、高油大豆、耐密玉米、雙低油菜、雜交棉花、高產高糖甘蔗等新品種推廣，加強小麥“一噴三防”(噴施葉面肥，防病蟲害、防早衰、防干熱風)、水稻大棚和工廠化育秧、玉米地膜覆蓋、棉花輕簡育苗移栽、甘蔗健康種苗、機械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥、農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩(wěn)產增產和抗災減災關鍵技術的集成應用。推進聯(lián)合育種，加快畜禽水產遺傳改良進程。創(chuàng)新農業(yè)技術推廣機制，大規(guī)模開展高產創(chuàng)建，在有條件地區(qū)實行整鄉(xiāng)整縣(場)推進，力爭實現優(yōu)勢產區(qū)和主要品種全覆蓋。大力推動精準作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監(jiān)測、災害預警、地理信息服務及物聯(lián)網等現代信息技術在農業(yè)農村的應用。
　　壯大農業(yè)農村人才隊伍。以實施現代農業(yè)人才支撐計劃為抓手，大力培養(yǎng)農業(yè)科研領軍人才、農業(yè)技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和農村生產型、經營型、技能服務型人才。圍繞農業(yè)生產服務、農村社會管理和涉農企業(yè)用工等需求，加大農村勞動力培訓陽光工程實施力度。大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現代農業(yè)建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　　(三)改善農業(yè)基礎設施和裝備條件。
　　大規(guī)模開展高標準農田建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規(guī)模改造中低產田，建設旱澇保收高標準農田。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，新建一批灌區(qū)，大力開展小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積。加強新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃的田間工程建設，開展農田整治，完善機耕道、農田防護林等設施，推廣土壤有機質提升、測土配方施肥等培肥地力技術。完善高標準農田建后管護支持政策和制度，延長各類設施使用年限，確保農田綜合生產能力長期持續(xù)穩(wěn)定提升。
　　改善養(yǎng)殖業(yè)生產條件。加速培育一大批設施完備、技術先進、質量安全、環(huán)境友好的現代化養(yǎng)殖場。加快實施畜禽良種工程，支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))開展標準化改造和建設。加大內蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏和川西北等牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產建設投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。健全水產原良種體系，開展池塘標準化改造，建設水產健康養(yǎng)殖示范場。加強漁港和漁政執(zhí)法能力建設。
　　加快農業(yè)機械化。全面落實農機具購置補貼各項管理制度和規(guī)定，加強先進適用、安全可靠、節(jié)能減排、生產急需的農業(yè)機械研發(fā)推廣，優(yōu)化農機裝備結構。加快推進水稻栽插收獲和玉米收獲機械化，重點突破棉花、油菜、甘蔗收獲機械化瓶頸，大力發(fā)展高效植保機械，積極推進養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農產品初加工機械化，發(fā)展農用航空。加快實施保護性耕作工程。大力發(fā)展設施農業(yè)。支持農用工業(yè)發(fā)展，提高大型農機具和農藥、化肥、農膜等農資生產水平。
　　加強農業(yè)防災減災能力建設。加快構建監(jiān)測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設一批規(guī)模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。開展應對與適應氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術研發(fā)應用，強化氣象災害、草原火災監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點地區(qū)人工增雨抗旱防雹工程建設。加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調運條件建設，推廣相應的生產技術和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。
　　(四)增強農產品質量安全保障能力。
　　大力推進農業(yè)標準化。以農獸藥殘留標準為重點，加快健全農業(yè)標準體系。以園藝產品、畜產品、水產品等為重點，推行統(tǒng)一的標準、操作規(guī)程和技術規(guī)范。集中創(chuàng)建一批園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和水產健康養(yǎng)殖示范場，加強國家級農業(yè)標準化整建制推進示范縣(場)建設。加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。
　　加強農產品質量安全監(jiān)管。健全國家、省、市(地)、縣(場)四級投入品和農產品質量安全監(jiān)管體系。完善投入品登記、生產、經營、使用和市場監(jiān)督等管理制度，完善農產品質量安全風險評估、產地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，健全檢驗檢測體系。建立協(xié)調配合、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、應急處置機制。實行農產品產地安全分級管理。推動農產品生產、加工和流通企業(yè)建立誠信制度。
　　(五)提高農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；洜I水平。
　　推進農業(yè)產業(yè)化經營跨越式發(fā)展。制定扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，啟動實施農業(yè)產業(yè)化經營跨越發(fā)展行動。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。依托農產品加工、物流等各類農業(yè)園區(qū)，選建一批農業(yè)產業(yè)化示范基地，推進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。引導龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經營，提升產品研發(fā)、精深加工技術水平和裝備能力。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農戶建立緊密型利益聯(lián)結關系。
　　強化農民專業(yè)合作社組織帶動能力。廣泛開展示范社建設行動，加強規(guī)范化管理，開展標準化生產，實施品牌化經營。加大合作社經營管理人員培訓培養(yǎng)力度，加強合作社輔導員隊伍建設。支持農民專業(yè)合作社參加農產品展示展銷活動，與批發(fā)市場、大型連鎖超市以及學校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩(wěn)定的產銷關系。鼓勵農民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯(lián)合社，提高生產經營和市場開拓能力。扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施。
　　發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；I(yè)化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(牧)場。嚴格規(guī)范管理，支持農民專業(yè)合作社及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a基地。實施“一村一品”強村富民工程。
　　(六)大力發(fā)展農業(yè)社會化服務。
　　增強農業(yè)公益性服務能力。加快基層農技推廣體系改革和建設，改善工作條件，保障工作經費，創(chuàng)新運行機制，健全公益性農業(yè)技術推廣服務體系。加強農業(yè)有害生物監(jiān)測預警和防控能力建設，大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭在糧食主產區(qū)、農作物病蟲害重災區(qū)和源頭區(qū)實現全覆蓋。加強動物防疫體系建設，完善國家動物疫病防控網絡和應急處理機制，強化執(zhí)法能力建設，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。
　　大力發(fā)展農業(yè)經營性服務。培育壯大專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務主體，提升農機作業(yè)、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業(yè)化服務能力。加強農業(yè)社會化服務市場管理，規(guī)范服務行為，維護服務組織和農戶的合法權益。
　　(七)加強農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護。
　　加強農業(yè)資源保護。繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質量建設，確保耕地保有量保持在18.18億畝，基本農田不低于15.6億畝?？茖W保護和合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水增效農業(yè)，繼續(xù)建設國家級旱作農業(yè)示范區(qū)。堅持基本草原保護制度，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，實施草原保護重大工程。加大水生生物資源養(yǎng)護力度，擴大增殖放流規(guī)模，強化水生生態(tài)修復和建設。加強畜禽遺傳資源和農業(yè)野生植物資源保護。
　　加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。鼓勵使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥料，回收再利用農膜和農藥包裝物，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用，治理和控制農業(yè)面源污染。加快開發(fā)以農作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質燃料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產業(yè)，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。繼續(xù)實施農村沼氣工程，大力推進農村清潔工程建設，清潔水源、田園和家園。
　　大力推進農業(yè)節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農業(yè)技術，淘汰報廢高耗能老舊農業(yè)機械，加快老舊漁船更新改造，推進形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農業(yè)方式，不斷增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　(八)創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)。
　　加大示范區(qū)建設力度。高標準、高起點、高水平創(chuàng)建300個左右國家現代農業(yè)示范區(qū)。以糧棉油糖、畜禽、水產、蔬菜等大宗農產品及部分地區(qū)特色農產品生產為重點，加大示范項目建設投入力度，著力培育主導產業(yè)，創(chuàng)新經營體制機制，強化物質裝備，培養(yǎng)新型農民，推廣良種良法，加快農機農藝融合，大力促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化，努力打造現代農業(yè)發(fā)展的典型和樣板。
　　發(fā)揮示范區(qū)引領作用。積極探索具有區(qū)域特色、順應現代農業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設模式。通過產業(yè)拉動、技術輻射和人員培訓等，帶動周邊地區(qū)現代農業(yè)加快發(fā)展。引導各地借鑒示范區(qū)發(fā)展現代農業(yè)的好做法和好經驗，推動創(chuàng)建不同層次、特色鮮明的現代農業(yè)示范區(qū)，擴大示范帶動范圍，形成各級各類示范區(qū)互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局。
　　四、重點區(qū)域
　　綜合考慮各地自然資源條件、經濟社會發(fā)展水平和農業(yè)發(fā)展基礎等因素，按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，以“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局為核心，著力建設重點推進、率先實現和穩(wěn)步發(fā)展三類區(qū)域，引領全國現代農業(yè)加快發(fā)展。
　　(一)重點推進區(qū)域。包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南、甘肅新疆等“七區(qū)二十三帶”的主要區(qū)域。該區(qū)域地勢平坦，水土資源匹配，農業(yè)生產技術較為成熟，農業(yè)生產條件具有良好基礎，是我國糧食生產核心區(qū)和棉油糖、畜禽、水產、蔬菜、水果、蠶繭等其他農產品主產區(qū)，承擔著主要農產品供給保障的主體功能。加快推進該區(qū)域現代農業(yè)建設，事關全國農業(yè)現代化進程和國家糧食安全大局。
　　——糧食生產核心區(qū)。主要指《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009-2020年)》確定的24個省(區(qū)、市)800個糧食生產大縣(市、區(qū)、場)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)發(fā)揮該區(qū)域糧食安全基礎保障作用，調動各方發(fā)展糧食生產積極性，以建設小麥、玉米、水稻、大豆優(yōu)勢產業(yè)帶為重點，深入開展糧食穩(wěn)定增產行動，加強農田水利和高標準農田建設，提高農機裝備和作業(yè)水平，大力開展高產創(chuàng)建和科技指導服務，推廣防災減災增產關鍵技術，加快選育應用優(yōu)良品種，大幅度提升糧食綜合生產能力和現代化生產水平。大力發(fā)展糧食精深加工及倉儲物流業(yè)，完善糧食倉儲運輸設施，引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集聚，促進就地加工轉化，提高糧食生產綜合效益。
　　——其他主要農產品優(yōu)勢區(qū)。主要指《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015年)》確定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產品等12種農產品優(yōu)勢區(qū)，以及蔬菜、蠶繭等農產品生產的主體區(qū)域?！笆濉逼陂g，以建設區(qū)域內各類農產品優(yōu)勢產業(yè)帶為重點，推動規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產、產業(yè)化經營、品牌化銷售，強化質量安全監(jiān)管，提高資源利用率和加工轉化率。繼續(xù)鞏固棉油糖、水果和蔬菜等產品供給保障地位，著力強化技術裝備支撐，突破瓶頸制約，提高現代化生產水平。繼續(xù)鞏固生豬、牛奶等大宗畜產品供給保障區(qū)的主體地位，強化出口水產品生產基地功能，加快現代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。