外國(guó)如何解決景區(qū)整體運(yùn)營(yíng)

2007年5月，國(guó)家發(fā)改委曾在有關(guān)文件中明確規(guī)定：因成本支出大幅增加確需調(diào)整門票價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)前兩個(gè)月向社會(huì)公布，同一門票價(jià)格上調(diào)頻率不得低于3年。然而，“三年禁漲”的規(guī)定卻演變出“三年必漲”的現(xiàn)象。近來(lái)，國(guó)內(nèi)多地知名景區(qū)掀起漲價(jià)潮，最高漲幅達(dá)到167%。4月10日，鳳凰古城告別免費(fèi)時(shí)代，引爆了社會(huì)對(duì)于國(guó)內(nèi)景區(qū)“門票依賴癥”的討論。

 縱觀許多國(guó)外知名景區(qū)，不僅鮮有旅游旺季門票漲價(jià)的現(xiàn)象，有的甚至在旺季降價(jià)；漲價(jià)須多方點(diǎn)頭，保證自然、文化遺產(chǎn)能夠?yàn)楦嗳朔?wù)；在行業(yè)法律法規(guī)的管控與引導(dǎo)下，景區(qū)收入渠道日漸多元化，而不是將運(yùn)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁到游客身上……

 鮮有票價(jià)“旺季高”現(xiàn)象

 與高額門票不符的旅游項(xiàng)目和淡、旺季門票之分，成為近期輿論質(zhì)疑和討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。許多受訪者表示，在看到一些景區(qū)新出爐的門票價(jià)格后有驚訝之感。

 與國(guó)內(nèi)逢黃金周、小長(zhǎng)假等旅游旺季景區(qū)門票節(jié)節(jié)攀升的現(xiàn)狀不同，國(guó)外景區(qū)鮮有漲價(jià)，不少景區(qū)的門票價(jià)格自制定價(jià)格之日起幾十年不變，有的甚至出現(xiàn)降價(jià)。美國(guó)黃石國(guó)家公園自1916年開始向游客收費(fèi)，規(guī)格為步行入園每人每票10美元，這一標(biāo)準(zhǔn)直到1996年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)立法后，才得以依法上調(diào)至12美元。

 常年低價(jià)的背后是外國(guó)政府對(duì)景區(qū)財(cái)政的大力扶持。旅游在這些國(guó)家具有更多的公益色彩，其休閑功能和人文教育功能為政府所重視。較低的門票價(jià)格得以讓更多人擁有享受自然和接受文化熏陶的機(jī)會(huì)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，越是著名的景點(diǎn)，門票價(jià)格反而越低，甚至免費(fèi)開放。意大利政府為拯救比薩斜塔，維修工程花費(fèi)了數(shù)千萬(wàn)美元，門票約15歐元，每日通過(guò)限制參觀人數(shù)，維持景點(diǎn)的正常運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持不漲價(jià)，希望國(guó)民從旅游中獲得更多文化體驗(yàn)。

 同時(shí)，國(guó)外也鮮有票價(jià)“旺季高，淡季低”的狀況。相反地，有些國(guó)家的景點(diǎn)票價(jià)在旺季不升反降，逢節(jié)假日推出優(yōu)惠票價(jià)，如俄羅斯克里姆林宮就借節(jié)假日發(fā)售家庭套票。圣彼得堡郊外的噴泉之城彼得宮，周末的學(xué)生票比平日低20%。

 門票漲價(jià)須理由充分

 鳳凰古城一位副縣長(zhǎng)“鳳凰古城不是漲價(jià)，因而不用開聽證會(huì)”的言論經(jīng)媒體披露，引發(fā)質(zhì)疑，景點(diǎn)門票正規(guī)的定價(jià)、漲價(jià)程序成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，景區(qū)票價(jià)一旦制定就不可隨意提高，很多國(guó)家以不同方式嚴(yán)格規(guī)范漲價(jià)程序，以保證人們對(duì)公共文化財(cái)產(chǎn)、自然以及歷史財(cái)富的欣賞和利用。

 在美國(guó)，根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家公園門票標(biāo)準(zhǔn)，公園每年有權(quán)向國(guó)家公園管理局申請(qǐng)對(duì)門票價(jià)格進(jìn)行微調(diào)，但需要給出足夠的理由，其中最主要的是物價(jià)上漲因素。法律還規(guī)定，如果調(diào)整票價(jià)，新價(jià)格必須在公布一年后才能生效，這也是大部分美國(guó)景區(qū)門票價(jià)格多年保持不變的一個(gè)原因。

 在加拿大，景區(qū)想要提高門票價(jià)格必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的聽證會(huì)審議。聽證會(huì)包括提出議程、信息公開、聽取民意、廣邀社會(huì)代表和媒體的參與、不預(yù)設(shè)結(jié)果等環(huán)節(jié)，這些措施保證了聽證會(huì)的公信力與說(shuō)服力。一般在聽證會(huì)前一個(gè)月，人們就能在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)上查詢到會(huì)議日期、議程、場(chǎng)地及參與方法，當(dāng)?shù)貓?bào)刊、廣播和電臺(tái)等媒體也會(huì)告知人們聽證會(huì)及討論提議的相關(guān)資訊。屆時(shí)，不僅市長(zhǎng)、議員、公園局委員、提案提出方會(huì)參與，媒體、專家和市民也會(huì)通過(guò)自由報(bào)名參加，且沒有名額限制。正因如此，聽證會(huì)經(jīng)常因?yàn)閰⑴c人數(shù)過(guò)多而更換場(chǎng)地。聽證會(huì)上，景區(qū)漲價(jià)的提案若被駁回，必須經(jīng)過(guò)5年的凍結(jié)期，才可以重新申請(qǐng)。2008年，加拿大公園管理局建議提高國(guó)家公園門票價(jià)格的提案被駁回。經(jīng)過(guò)5年的凍結(jié)期，今年1月初，管理局才得以再次提出漲價(jià)提案。直到4月，提價(jià)協(xié)議才進(jìn)入批準(zhǔn)階段。

 意大利各地的旅游景點(diǎn)門票價(jià)格的制定均由政府文化遺產(chǎn)部管理。只有在景點(diǎn)的歷史價(jià)值、建筑或展品的歷史和藝術(shù)價(jià)值發(fā)生變化，維持景點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、能耗明顯改變，或環(huán)境因素導(dǎo)致維護(hù)成本發(fā)生變化等情況下，才有可能調(diào)整價(jià)格。

 法律法規(guī)提供定價(jià)依據(jù)

 針對(duì)景區(qū)收費(fèi)問(wèn)題，歐美等國(guó)制定了專門的旅游法律法規(guī)。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)成立國(guó)家公園管理局并通過(guò)《國(guó)家公園法》，明確劃分了收費(fèi)公園與不收費(fèi)公園，規(guī)定收費(fèi)的國(guó)家公園門票最高不能超過(guò)20美元，年度公園卡不超過(guò)50美元。各公園的門票與娛樂項(xiàng)目收費(fèi)的80%應(yīng)用于支付公園的維護(hù)和管理開支，其余的20%上交國(guó)家公園管理局統(tǒng)一支配，用于補(bǔ)貼不收費(fèi)公園的維護(hù)與管理。另外，法律還規(guī)定熱門公園或景點(diǎn)不能為控制參觀人數(shù)而擅自提高門票價(jià)格，但可以通過(guò)限制門票數(shù)量、規(guī)定參觀時(shí)間段等措施來(lái)限制游客數(shù)量，如紐約的自由女神像、費(fèi)城的獨(dú)立廳和華盛頓的國(guó)會(huì)山均屬此類，華盛頓紀(jì)念碑的管理人員則每天早上免費(fèi)發(fā)放一定數(shù)量的參觀票來(lái)控制登高人數(shù)。

 加拿大在國(guó)家公園的管理方面有完善的法律和管理體系。加拿大于1911年成立世界上第一個(gè)國(guó)家級(jí)公園保護(hù)機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦公園管理局，又于1930年通過(guò)《加拿大國(guó)家公園法》，規(guī)定國(guó)家公園的門票價(jià)格變動(dòng)必須經(jīng)議會(huì)上、下院立法通過(guò)，而且需在國(guó)家級(jí)媒體上公布。

 一些歐洲旅游大國(guó)對(duì)于旅游景點(diǎn)，尤其是歷史文化遺跡的管理已經(jīng)形成了較為成熟的法律制度。在意大利，相關(guān)法律規(guī)定，如確需調(diào)價(jià)，各地政府主管部門必須充分醞釀，并提出建議報(bào)文化遺產(chǎn)部?jī)r(jià)格管理委員會(huì)審批。

 廣開渠道化解成本壓力

 中國(guó)旅游研究院發(fā)布的2012年《中國(guó)休閑旅游客戶需求趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，國(guó)內(nèi)景區(qū)門票占游客花費(fèi)比例最高，達(dá)到21.92%，其次才是交通、購(gòu)物、餐飲、住宿和文化娛樂。

 目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)景區(qū)對(duì)門票漲價(jià)給出的理由是資源保護(hù)、控制游客數(shù)量、補(bǔ)充景區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等。觀國(guó)外景區(qū)，并未將壓力轉(zhuǎn)嫁到游客身上，而是廣開渠道，獲得各方的資金支持。

 國(guó)外很多景區(qū)有政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、基金支持、自主創(chuàng)收等多種經(jīng)費(fèi)來(lái)源，門票收入只占其收入的很小部分。即使這些國(guó)外景區(qū)不收錢，當(dāng)?shù)卣膊粫?huì)因此蒙受很大損失。俄羅斯圣彼得堡葉卡捷琳娜宮的琥珀宮享譽(yù)世界，所需維護(hù)經(jīng)費(fèi)頗高，其主要通過(guò)與大型企業(yè)合作化解經(jīng)費(fèi)壓力。

 利用景點(diǎn)旅游熱帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從旅游經(jīng)濟(jì)的收益中撥一部分用于景點(diǎn)維護(hù)，也是國(guó)外諸多旅游區(qū)慣用的手法。事實(shí)上，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)長(zhǎng)，能帶動(dòng)100多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。有研究表明，旅游業(yè)1元的直接收入隱含著6.8元的間接收入。門票少收一點(diǎn)，通過(guò)鏈條上的其他部分增補(bǔ)，景區(qū)的整體發(fā)展反而會(huì)更好，不少國(guó)外景區(qū)的成功案例都證明了這一點(diǎn)。許多外國(guó)景區(qū)圍繞自身的資源特色開展一系列衍生服務(wù)，以減少日常經(jīng)營(yíng)對(duì)門票收入的依賴。比如法國(guó)盧浮宮通過(guò)設(shè)立營(yíng)業(yè)攤點(diǎn)、場(chǎng)地出租以及外部贊助等形式實(shí)現(xiàn)了有效運(yùn)轉(zhuǎn)。墨西哥金字塔則借助酒店、餐飲、紀(jì)念品和工藝品銷售、出租車和導(dǎo)游服務(wù)等創(chuàng)造了可觀的利潤(rùn)。