黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后不久，各地便掀起了研究、推動鄉(xiāng)村振興的熱潮。然而，在這股熱潮中，我們需要冷靜思考，厘清推進鄉(xiāng)村振興過程中的種種關系。

政府與市場的關系

為實現鄉(xiāng)村振興，推出鄉(xiāng)村建設的一系列工程項目，確實很有必要。但我們也必須清醒地認識到，產業(yè)要興旺，不光是上項目、蓋園區(qū)這么簡單，而更多應該思考，市場在哪里?

去年，中央一號文件提出了“農業(yè)供給側結構性改革”，實際上就是解決產業(yè)興旺的問題。但就目前而言，許多農產品仍存在滯銷現象。因此，地方政府不能一味貪大求全，一哄而起上項目，為實現產業(yè)興旺的目標，再度盲目地擴大生產規(guī)模。

產業(yè)興旺的根本，是必須解決市場問題。實踐中，有些地方發(fā)展產業(yè)時往往忽視“市場在哪里”這個問題，導致區(qū)域之間的惡性競爭，造成了農產品價格波動。

更有甚者，不少新型農業(yè)經營主體，不觀察市場，而一味看政府，因為政府有補貼、有政策。如此，市場的作用就會扭曲，甚至失靈。農產品市場一旦發(fā)生波動，新型農業(yè)經營主體因能爭取到政策補貼，不至于受損太大，而最終因此買單的，往往是小農戶。

如何讓政府和市場保持良性關系?一個關鍵性舉措是，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和價值。在一些發(fā)達國家，除非遭遇極端自然災害，正常年份很少發(fā)生農產品價格的大起大落。因為種什么農產品、發(fā)展多少面積等問題一般由全國性行業(yè)協(xié)會來管理。一方面，行業(yè)協(xié)會對供需狀況十分了解，能有效避免盲目發(fā)展;另一方面，相比于地方政府，可以打破行政邊界，在行業(yè)內實行統(tǒng)一規(guī)劃。當前，農業(yè)產業(yè)更加需要創(chuàng)造“有效供給”。倘若地方本位主義滋長，繼續(xù)盲目上項目，醉心于招商、培訓、落地，而不考慮市場的問題，將會大大降低產業(yè)發(fā)展效率，甚至加深“豐收不增收”的矛盾。

堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因此，應加快培育行業(yè)組織，處理好政府、市場、社會組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的各自定位和作用。

鄉(xiāng)村振興與城市化的關系

科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在邏輯，關鍵在于把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯關系。有輿論認為，城市化不能解決“三農”問題;還有的認為，鄉(xiāng)村振興的標志就是城里人回歸鄉(xiāng)村。

這其實是一個很大的誤區(qū)。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，并非意味著應該放緩城市化步伐。相反，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構中推進，并以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來引領，以實現“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農”“以智助農”“城鄉(xiāng)互促共進”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興。

城市化是現代化的必經之路，城市化也意味著鄉(xiāng)村本土人口的減少。從人口流動和空間集聚的角度看，鄉(xiāng)村振興的過程，一定是城市化充分發(fā)展的過程，是人口在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、互動和融合發(fā)展的過程。原因是，城市化離不開鄉(xiāng)村人口的融入，鄉(xiāng)村振興也離不開城市人口對鄉(xiāng)村的向往。

換言之，鄉(xiāng)村振興本身就蘊含著城市化的元素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應該是“你中有我，我中有你”的關系。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村應成為農業(yè)轉移人口市民化的助推器，田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間，城市居民美好生活追求的向往地。鄉(xiāng)村振興的重點與任務既在鄉(xiāng)村，又在鄉(xiāng)村以外。因此，要拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野，注重鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境的優(yōu)化。其中，破解城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、互促共進的體制機制，應成為鄉(xiāng)村振興的必要條件。

我國行政村數量龐大，經過改革開放以來工業(yè)化、城市化和市場化的洗禮，已經形態(tài)各異。顯然，這些不同類型的鄉(xiāng)村，在推進鄉(xiāng)村振興過程中將會走不同的路徑，有的會與城鎮(zhèn)融合，成為城市的組成部分;有的可能成為鄉(xiāng)村社區(qū)服務中心或新型田園生態(tài)小城;有的村落隨著人口遷移可能會逐漸消亡;而大量的村落會成為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)愁依舊的美麗家園。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須先對各地區(qū)各類形態(tài)的鄉(xiāng)村進行合理規(guī)劃，避免勞民傷財。

產業(yè)興旺與生態(tài)宜居的關系

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經濟基礎，但產業(yè)興旺不能局限于第一產業(yè)的發(fā)展，而應著眼于“接二連三”、一二三產業(yè)融合、功能多樣的現代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展與興旺，體現現代農業(yè)三大體系，即產業(yè)體系、生產體系、經營體系有機結合的產業(yè)發(fā)展與興旺。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎，不僅是針對鄉(xiāng)村百姓的宜居，同樣也應是對城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的生態(tài)宜居。

我們要把產業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機結合起來，使生態(tài)宜居既成為生活富裕的重要特征，又成為產業(yè)興旺的重要標志。這是因為，在體現三產融合和功能多樣的產業(yè)興旺中，鄉(xiāng)村休閑旅游和康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，要以生態(tài)宜居為基礎和前提。

推進產業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機結合，要強調“差異化”和“多功能”。各地應先立足資源稟賦，培育差異化競爭優(yōu)勢，再創(chuàng)造公共性需求;此外，鄉(xiāng)村空間還要與服務業(yè)、城市化相結合，推動產村、產鎮(zhèn)、產城融合。

比如，近來各地踴躍學習的浙江“千萬工程”經驗，實際上是一個社區(qū)改善問題。其核心在于，通過植入產業(yè)，把社區(qū)的公共品變成市場品。生態(tài)宜居，如果僅針對本地村民，則需要一定經濟實力和公共體制作為支撐，往往不可持續(xù);但如果面向城市并與服務業(yè)相結合，有了經濟收入變成市場品，垃圾污水、廁所運維等問題就能迎刃而解?？梢姡覀儾荒馨焉鷳B(tài)宜居單純作為環(huán)境改造工程，關鍵要進行產業(yè)植入，引入市場機制。

鄉(xiāng)風文明與治理有效的關系

所謂鄉(xiāng)風文明，既應該蘊含中國特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農耕文明，又應該體現現代工業(yè)化發(fā)展的現代文明。因此，其特點是傳統(tǒng)文明和現代文明相互融合與發(fā)展。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的社會基礎，是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，應既體現治理手段的多元化，即自治、法治、德治“三治合一”，又體現治理效果能為廣大群眾所接受、所滿意，并具有可持續(xù)性和低成本性。

有地方在推進鄉(xiāng)風文明建設時，認為找不到載體，工作很虛。事實上，如果把鄉(xiāng)風文明上升到治理高度，與德治結合起來，互為支撐，自然也能找到落地的載體。

德治是非正規(guī)制度，包括文化、傳統(tǒng)、習俗等。在農村，光靠法治是不夠的，因為法治往往成本較高，而農村很多事情上升不到法律層面。因此，要注重依靠“非正規(guī)制度”，即鄉(xiāng)規(guī)民約、文化約束、道德引領等，這些在農村這個熟人社會還是相對有效的。

鄉(xiāng)賢是一個非常好的抓手，這實際上也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢。鄉(xiāng)賢是農村社會精英，既有較強的市場意識，也有比較濃重的鄉(xiāng)土情結和鄉(xiāng)土意識。這種由鄉(xiāng)土情節(jié)和鄉(xiāng)土意識所呈現的鄉(xiāng)村文化，在吸引外部資源、協(xié)調關系和形成發(fā)展合力等方面可以起到重要作用。比如在浙江，企業(yè)家、成功人士等回村擔任村干部和顧問，參與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是較為普遍的現象。他們不僅把新理念、新思路帶入鄉(xiāng)村，還把許多社會資本、人力資源導入鄉(xiāng)村，形成了鄉(xiāng)村振興中不可或缺的中堅力量，為浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展做出了重要貢獻。

治理有效必須解決一系列現實問題。比如主體問題，如何讓農民成為主體?這需要加強組織化、更多賦權。然而，怎么賦權、邊界在哪里;相對于政府，哪些是社區(qū)自我管理的，哪些是政府應當向社區(qū)購買服務的，這些問題都需要厘清。