到2050年，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村美將成為衡量鄉(xiāng)村能否全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。
 

但是，現(xiàn)實并不樂觀。從全國范圍來看，隨著中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，對鄉(xiāng)村房屋新建和改造的需求迫在眉睫。鄉(xiāng)村房屋建設(shè)龐大，寬闊，快速，新房正在興起。村莊改變了他們的面孔。然而，由于缺乏鄉(xiāng)村規(guī)劃、住房設(shè)計混亂、政府管理不力，鄉(xiāng)村快速建設(shè)中出現(xiàn)了許多問題。

一是鄉(xiāng)村建設(shè)無規(guī)劃，想建哪就建哪，甚至毀壞耕地用以建房，新建的房屋橫七豎八，耕地面積逐年減少。

第二，房屋的建筑形式缺乏標(biāo)準(zhǔn)。房子的高度和大小是不同的。立面采用多種方式設(shè)計。外墻磚和屋頂?shù)念伾痪鶆?。房子的外觀要么非常簡單，要么很奇怪，導(dǎo)致“看到新房子而沒有看到村莊”。

第三，房屋的建造沒有與村莊的歷史、文化、習(xí)俗和傳統(tǒng)相結(jié)合。城市住房建設(shè)的模式被復(fù)制，導(dǎo)致了與鄉(xiāng)村不同的村莊原有的地方特色的喪失。

第四，有的把原來很有民族特色、地方風(fēng)格的老房子拆毀了，導(dǎo)致原本十分美麗、富有個性的傳統(tǒng)村落逐漸消失。

第五，建新不拆舊，一戶占兩房。一方面，土地被非法占據(jù)，另一方面，村莊的面貌遭到破壞。

第六，住房建設(shè)與鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)沒有有機(jī)聯(lián)系和和諧統(tǒng)一。生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間混亂無序，不能滿足當(dāng)代農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)生活的實際需要。

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)村成為美麗宜居的鄉(xiāng)村，使農(nóng)民過上美好現(xiàn)代的生活，或許可以按照“五個一套”的要求，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃無序的問題。山合水易旅游規(guī)劃院認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理要做到五個一套。
 

一套法規(guī)制度。

鄉(xiāng)村房屋之所以“野蠻生長”，首先是因為法規(guī)制度的缺失或者沒有得到很好的執(zhí)行。各地應(yīng)該根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定本地鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見、管控辦法、規(guī)劃導(dǎo)則，明確建設(shè)項目的占地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、外觀風(fēng)貌、建設(shè)時序、獎懲措施等，并且在實踐中堅決貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持依法依規(guī)辦事，對于違法違規(guī)的情況予以堅決制止和嚴(yán)厲懲罰。

一套規(guī)劃設(shè)計。

規(guī)劃是龍頭，是搞好美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅是村莊的總體規(guī)劃，而且還引入了建設(shè)用地規(guī)劃，住宅建設(shè)規(guī)劃，道路交通規(guī)劃，生態(tài)景觀規(guī)劃等，實現(xiàn)多管制協(xié)調(diào)和相互融合。鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計要以人為本，因地制宜，注重特色，不能一刀切，更不要說村邊了。規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點、歷史文化傳統(tǒng)等，房屋建設(shè)要與公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)有機(jī)銜接，正確處理好生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會文化、空間環(huán)境“三位一體”可持續(xù)發(fā)展，營造既符合現(xiàn)代人生活需求、又具有地方風(fēng)貌特色的物質(zhì)空間建構(gòu)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境。鄉(xiāng)村房屋設(shè)計要在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上充分考慮當(dāng)?shù)氐慕ㄖ厣?、地理地貌、文化?xí)俗、氣候特點以及當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧稀⒔ㄖに嚨榷喾矫嬉蛩?，精心編制風(fēng)格統(tǒng)一、色彩一致、個性鮮明的房屋修建方案或改造方案，在此基礎(chǔ)上提供多套效果圖，免費(fèi)供村民挑選使用。

一套批準(zhǔn)程序。

為避免不報建、先建后報本樓、高校小樓、不按規(guī)劃設(shè)計指南建房等問題，有必要建立健全房屋建筑、道路建設(shè)規(guī)劃審批程序。施工和公共設(shè)施建設(shè)，以及開工建設(shè)。以住房建設(shè)為例，審批程序主要包括：(一)建設(shè)單位或者個人申請。(2)村民小組簽署意見。(3)村民委員會根據(jù)《鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》和相關(guān)的村規(guī)民約簽署意見。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所、國土站審查意見。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審核意見。(6)縣住建局、國土局、交通局現(xiàn)場踏勘提出審查意見。(7)縣建設(shè)局按照項目所在村“村莊規(guī)劃設(shè)計指南”和國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，并批準(zhǔn)“村建規(guī)劃許可證”。

一套審議機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃是關(guān)系到全體村民切身利益的重大決策，要加強(qiáng)群眾參與，以村民為核心，以村民的客觀現(xiàn)實需要為出發(fā)點，并以村民的愿望為基本措施。充分征求村民的意見，反映村民的意愿，取得村民的同意。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，以及按照規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)管，應(yīng)該以村委會為主體，建立一套議事機(jī)構(gòu)，以便組織和引導(dǎo)村民參與規(guī)劃與設(shè)計的編制過程，按照村規(guī)民約處理本村建設(shè)方面的事宜。按照鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)行做法，村委會是鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的主體，可以成立規(guī)劃組、設(shè)計組、建設(shè)監(jiān)理組，監(jiān)督檢查組和其他特殊小組根據(jù)村民的特殊力量和愿望，制定程序和獎懲辦法。定期舉行會議，研究和處理有關(guān)事項。
 

一套保障體系。

推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計著陸，建設(shè)美麗宜居的村莊，必須建立健全保障機(jī)制。

首先，建立投資保障機(jī)制，村民按照規(guī)劃設(shè)計的要求，修繕舊房或新建新房，都會遇到財政困難，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計的積極性不高，意識不強(qiáng)，因此，政府應(yīng)安排一定的財政資金，并整合部分涉農(nóng)項目資金作為鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)的專項資金，用于補(bǔ)貼獎勵。

二是建立責(zé)任追究機(jī)制，完善村民違法建設(shè)的處罰措施，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任，查處村民違法建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣，市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對違法建筑和違法建筑的日常檢查。村民委員會發(fā)現(xiàn)該村有違法行為的，應(yīng)當(dāng)勸阻，及時向鄉(xiāng)人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。

三是建立人才保障機(jī)制，由于我國村莊數(shù)量龐大，每個村莊的具體情況又各不相同，須按照一個自然村為基本單元來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，這就需要一大批規(guī)劃與設(shè)計方面的專業(yè)人才，因此，縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)與人事部門一道，一方面多聘用規(guī)劃專業(yè)、建筑專業(yè)出身的大學(xué)畢業(yè)生，另一方面加大對本土鄉(xiāng)村規(guī)劃師的培訓(xùn)力度，使人才的數(shù)量與質(zhì)量滿足鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的要求。