十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章;2018年2月4日，一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。鄉(xiāng)村振興成為黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)來(lái)抓，是破解中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題的一盤大棋。鄉(xiāng)村振興的重要性無(wú)需多言。長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”、“貧血”。農(nóng)村的空心化帶來(lái)的一系列問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，如何讓廣大的農(nóng)村煥發(fā)活力，對(duì)中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。那實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興靠什么?城鄉(xiāng)資源和要素配置是核心，其中最重要的抓手就是“人、地、錢、產(chǎn)”四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。總結(jié)起來(lái)就是“人下鄉(xiāng)、地流通、錢進(jìn)村、產(chǎn)興旺”，其中人是根本、地是前提、錢是支撐、產(chǎn)是落點(diǎn)。
 

鄉(xiāng)村振興 “人下鄉(xiāng)”——讓能人下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的根本解決“人”的問(wèn)題是根本。絕大部分鄉(xiāng)村發(fā)展在人方面面臨三個(gè)層面問(wèn)題：

一是缺人，人都進(jìn)城了，村空心化了，很多農(nóng)村人口整體在減少，種地的、上學(xué)的、購(gòu)物的人口都在減少，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來(lái)的人口負(fù)利效應(yīng)非常明顯;二是缺能人，能人基本都進(jìn)城了，甚至把家人、親戚、后代也帶進(jìn)城了，沒(méi)有能人，談何發(fā)展;三是整體意識(shí)落后，社會(huì)、信息、技術(shù)發(fā)展越來(lái)越快，城鄉(xiāng)之間的思想意識(shí)整體差距也在擴(kuò)大。

所以，這里的“下鄉(xiāng)”不同于當(dāng)年知識(shí)青年的“下鄉(xiāng)”，最關(guān)鍵是能不能夠讓有意識(shí)、有頭腦、有技術(shù)的城里人下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力、技術(shù)、管理支撐。這幾年有大量有情懷、有抱負(fù)的人投身鄉(xiāng)建、農(nóng)創(chuàng)，遇到最大的瓶頸就是人，最艱難的工作就是溝通引導(dǎo)村民和吸引人才加入團(tuán)隊(duì)。能人下鄉(xiāng)了，農(nóng)民意識(shí)的轉(zhuǎn)變了、鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、鄉(xiāng)村的就業(yè)和消費(fèi)上來(lái)了，鄉(xiāng)村自然就振興了。讓能人下鄉(xiāng)的關(guān)鍵是要提供足夠的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村振興不能光靠政府輸血，也不能靠一腔熱血和情懷。而發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，也很大程度上取決于地、錢、產(chǎn)的支撐和相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。

“地流通”——土地資源的重新配置是鄉(xiāng)村振興的前提 當(dāng)前，農(nóng)村的土地，農(nóng)林用地也好，宅基地也好，都是零散分布在農(nóng)民手里，非常不利于集約利用。而且隨著農(nóng)民進(jìn)城，大量的耕地、宅基地都處于閑置狀態(tài)，而又無(wú)法有效流通起來(lái)。之前，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)政策基本成型，但建設(shè)用地的獲取、審批和使用仍然是制約政府、企業(yè)、資本、新農(nóng)人發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要制約因素，尤其是發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)及三產(chǎn)融合的項(xiàng)目，沒(méi)有建設(shè)用地就無(wú)法合理合法開發(fā)。

中央一號(hào)文件對(duì)宅基地的三權(quán)分立和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，可以一定程度上解決閑置宅基地的利用問(wèn)題，也是為了避免鄉(xiāng)村房地產(chǎn)化和農(nóng)民喪失長(zhǎng)期利益，針對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際的不得已為之。宅基地的三權(quán)分立和村土地利用規(guī)劃調(diào)整政策，既打開了土地在農(nóng)民與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的流通大門，還提出了通過(guò)村土地利用規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)地與地之間的轉(zhuǎn)換調(diào)整。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村用地現(xiàn)狀基本是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)自然形成的，缺少規(guī)劃的指引和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好鄉(xiāng)村用地的布局優(yōu)化和使用效率，需要結(jié)合政策的進(jìn)一步落實(shí)、調(diào)整村土地利用規(guī)劃調(diào)整，暢通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃用地審批報(bào)批渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興“錢進(jìn)村”——資金、資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐 鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。因此，中央一號(hào)文件對(duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來(lái)的問(wèn)題”有全面的謀劃。重點(diǎn)是三方面的工作：

第一，確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜;

第二，農(nóng)村金融要回歸本源;

第三，拓寬資金籌措渠道。

中國(guó)鄉(xiāng)村太大了，基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源配置太落后，需要投入的地方太多了，光依靠財(cái)政資金的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，再考慮政府投入的使用效率，重點(diǎn)只能放在公共資源配置與社會(huì)資本的引導(dǎo)方面。最重要的是要解決融資問(wèn)題，既要解決社會(huì)資金投入的配套融資體系建設(shè)，也要考慮廣大農(nóng)民生產(chǎn)升級(jí)和生活改善需求。
 

“產(chǎn)興旺”——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)

在中央一號(hào)文件中，產(chǎn)業(yè)興旺是重中之重。人、地、錢最終都要落到產(chǎn)業(yè)上，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和效率，才能夠培育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能。結(jié)合政策導(dǎo)向和消費(fèi)趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和三產(chǎn)融合發(fā)展是重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，有幾個(gè)方向可以重點(diǎn)考慮。

一是企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度不高，對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新依賴性比較高，市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技革新還局限在少數(shù)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，整體來(lái)看，轉(zhuǎn)化面、轉(zhuǎn)化率、轉(zhuǎn)化效率都不高。未來(lái)，企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地大有可為。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)教育。

中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)業(yè)人才斷檔的危機(jī)，年輕人不愿意、不會(huì)種地，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地成為一大難題。知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍成為稀缺資源。誰(shuí)掌握了人才，可能會(huì)在未來(lái)鄉(xiāng)村振興中占據(jù)主動(dòng)。

三是數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。

物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、生鮮倉(cāng)儲(chǔ)物流和遙感技術(shù)應(yīng)用，讓農(nóng)業(yè)與消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)接效率提高，也能夠一定程度改善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性過(guò)山車的傷農(nóng)問(wèn)題。三產(chǎn)融合項(xiàng)目是眾多社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的優(yōu)先選擇。社會(huì)資本都看到農(nóng)村地區(qū)未來(lái)發(fā)展的潛力，但農(nóng)業(yè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，社會(huì)資本天生就要追求利潤(rùn)率和投資回報(bào)，因此都希望通過(guò)二產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目能夠有更快收回投資的途徑。

可以預(yù)見2020年，田園綜合體會(huì)繼續(xù)受到資本追逐，利用宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)新增用地的政策，涉及康養(yǎng)基地、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、森林人家、產(chǎn)業(yè)莊園、創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)居民宿等“鄉(xiāng)村+”“農(nóng)業(yè)+”三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目會(huì)成為大熱點(diǎn)。一號(hào)文件提出，“允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。”為需要建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目提供了解決建設(shè)用地的途徑。