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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》專欄作家

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鄉(xiāng)村振興,英美日韓的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃有哪些經(jīng)驗(yàn)?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時(shí)間:2017-11-30 | 關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游,鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興是十九大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)。作為解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略,在下一步的落實(shí)中,制定相應(yīng)的規(guī)劃部署勢在必行。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃作為它的題中應(yīng)有之意,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在這方面進(jìn)行過有益嘗試,并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),可以為我們提供一些參考。

 

英國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

 

英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地,其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃實(shí)行的也比較早?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》始于 1947 年,以這一法律為基礎(chǔ),他們給每個(gè)城鎮(zhèn)與村莊劃線,目的在于建立一個(gè)適合當(dāng)時(shí)情況的統(tǒng)一規(guī)劃體制,以便有效解決當(dāng)時(shí)土地占用引發(fā)的矛盾和問題,并為更加合理的規(guī)劃提供可能,也為地方政府執(zhí)行規(guī)劃以及通過購置土地落實(shí)規(guī)劃提供財(cái)政支持。

 

英國一直以來都注重“集鎮(zhèn)”的發(fā)展,并推出了相應(yīng)的扶植政策,通過鼓勵各地發(fā)展集鎮(zhèn),為人們提供就業(yè)機(jī)會。英國的集鎮(zhèn)是從村莊發(fā)展而來的。當(dāng)一個(gè)村莊要發(fā)展為集鎮(zhèn)時(shí),首先要考慮它是否具備支持鄉(xiāng)村腹地進(jìn)一步發(fā)展的潛力;其次還要考慮村莊是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地和便捷的公路、充足的水源,以及居民能否得到基本的社會服務(wù)等。

 

在英國,居民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì),已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施的基本模式。因?yàn)橹挥挟?dāng)?shù)鼐用?,才知道他們真正需要什么。所以,居民的愿望與規(guī)劃師思想的有效結(jié)合就顯得尤為重要。比如,應(yīng)該怎樣安排下水道,應(yīng)該如何布置公共交通等事項(xiàng),都需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行充分的溝通。

 
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美國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

 

美國沒有我們傳統(tǒng)意義上的村莊,在美國農(nóng)村,農(nóng)戶大多是在鄉(xiāng)村各自的農(nóng)地上分散居住的。美國進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時(shí),主要考慮到四個(gè)原則。第一,滿足當(dāng)?shù)孛癖娚畹幕拘枨?第二,最大限度地綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境;第三,充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng);第四,恰當(dāng)?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色。

 

美國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施很好,其開發(fā)建設(shè)投資由地方政府和聯(lián)邦政府共同負(fù)擔(dān),其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施由開發(fā)商承擔(dān)。具體來看,美國聯(lián)邦政府投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路;地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等;開發(fā)商負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設(shè)施的建設(shè)。

 

同時(shí),美國政府也在引導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè),強(qiáng)調(diào)保持鄉(xiāng)村土壤肥力,保護(hù)水源和空氣清新,強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。

 
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韓國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

 

上世紀(jì) 60 年代,韓國的城鄉(xiāng)收入差距懸殊,農(nóng)民生活水平低下。到70 年代,韓國為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,掀起了以農(nóng)村開發(fā)為核心的全國發(fā)展戰(zhàn)略,類似于我國的新農(nóng)村建設(shè)。

 

韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第一階段,政府設(shè)計(jì)規(guī)劃多種工程,用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)中,韓國政府為項(xiàng)目實(shí)施免費(fèi)提供鋼筋和水泥。先建設(shè)哪些項(xiàng)目,也是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活情況自己決定。

 

韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第二階段,政府實(shí)行分類指導(dǎo)的方針。政府首先對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類,對于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的村莊,重點(diǎn)培養(yǎng)人們的“自立”精神,并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平;對于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f,倡導(dǎo)“自助”意識,重點(diǎn)是疏通河道、改良土壤,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平,同時(shí)合理布局村莊,促進(jìn)多種經(jīng)營發(fā)展;對于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊,重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展,比如,農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等,政府鼓勵并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段,組織集體耕作,以及修建更加完善的生活福利設(shè)施。

 

韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第三階段,從時(shí)間上看已經(jīng)進(jìn)入 21世紀(jì)。其“新農(nóng)村建設(shè)”由初期的政府主導(dǎo)、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運(yùn)動,發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會運(yùn)動。在這一階段,人們開始致力于促進(jìn)民主法制建設(shè)、社會道德建設(shè)、集體意識教育等方面。

 
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日本農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

 

日本農(nóng)村以其自然條件和物產(chǎn)為依托,以其特色核心農(nóng)產(chǎn)品為中心,進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。其鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綜合了地域特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平、未來發(fā)展方向等方面,使其綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)滿足了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和市場的要求。

 

在日本的鄉(xiāng)村建設(shè)中,最具特色的就是“一村一品”。日本的“一村一品”規(guī)劃,與農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)策略緊密結(jié)合,目的是通過提高農(nóng)產(chǎn)品自身特色、地域特色、加工傳統(tǒng)等附加價(jià)值來提升農(nóng)村的經(jīng)營效益。“一村一品”規(guī)劃引起的巨大成功,引來世界其他國家和地區(qū)的競相效仿。比如,美國路易斯安那州的“一州一品”運(yùn)動,泰國在全國開展的“一村一品”的農(nóng)村開發(fā)運(yùn)動。

 
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啟示

 

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃需要政府支持

 

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在這一過程中,各級政府應(yīng)積極推出支持政策措施,以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。比如,美國每五年修改一次農(nóng)業(yè)法,并且由政府主導(dǎo)制定長遠(yuǎn)而系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃,以此來對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。

 

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃需要農(nóng)村居民的參與

 

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的對象是鄉(xiāng)村,這與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)。因此,農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施,需要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。許多國家通過立法的形式來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。比如,日本制定了《農(nóng)業(yè)振興法》《村落地區(qū)政治建設(shè)法》《土地規(guī)劃利用法》等,就是為了應(yīng)對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的傷及鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益的問題。

 

通過農(nóng)民的積極參與,不僅使其意愿直接體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中,而且也調(diào)動了農(nóng)民參與規(guī)劃落實(shí)的積極性,這極大地減少了規(guī)劃實(shí)施可能面臨的阻力,保障了農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的順利開展和預(yù)期的效果。

 

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃要突出環(huán)境友好和資源節(jié)約

 

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃上,更加追求“生態(tài)文明因素”的凸顯。

 

隨著我國城市化進(jìn)程的加速,郊區(qū)與城市的距離越來越近,近郊區(qū)的大量農(nóng)地轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地,這就使鄉(xiāng)村環(huán)境和文化遺跡受到了侵害。我們在制定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí),必須以環(huán)境友好和資源節(jié)約為基本理念,倡導(dǎo)發(fā)展太陽能、秸稈汽化燃燒技術(shù)等,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源因地制宜多樣化發(fā)展。同時(shí),也要注重對于鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺存的保護(hù)。還要充分考慮低碳排放、節(jié)能減排、環(huán)境承載力等問題,以促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域人與自然的和諧共處。

END

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