特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產業(yè)競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時期產業(yè)升級的主要載體之一。高端產業(yè)在大中城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展，是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮(zhèn)化與產業(yè)的多元結合方式，既為經濟的發(fā)展提供了多種模式，也為人的發(fā)展提供了更多個性化的選擇方案。

特色小鎮(zhèn)一定會成為高端產業(yè)發(fā)展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補的產業(yè)鏈關系，這里蘊含著巨大的發(fā)展空間和投資機會。

特色小鎮(zhèn)建設的主流方向，不應該是旅游小鎮(zhèn)，而應該是產業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產業(yè)小鎮(zhèn)。

中國特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展，一定要去占領產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區(qū)淘汰出來的落后產能。如果這樣做，那特色小鎮(zhèn)建設就失去了意義。大多數情況下，旅游和產業(yè)發(fā)展更多的是存在沖突而不是融合。旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人;產業(yè)發(fā)展核心的生產，是盡可能的吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。

旅游小鎮(zhèn)按照5A級建設當然沒有問題，但產業(yè)小鎮(zhèn)按照3A級景區(qū)建設恐怕要有所選擇。

“特色”兩個字不能簡單的解讀為建筑風貌、文化特色這些表面上的東西，符合本地特殊資源優(yōu)勢的細分產業(yè)才是最核心的特色。對特色小鎮(zhèn)的理解，不能簡單的理解為一次政策機遇，掛上特色小鎮(zhèn)的牌子就方便爭取上級資金政策支持。要把它理解為一次發(fā)展機遇，它是中國經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然產物。

研究報告稱：特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產業(yè)競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時期產業(yè)升級的主要載體之一。

有些人不太認可這個結論，認為把特色小鎮(zhèn)的定位抬得太高。因為一想到特色小鎮(zhèn)，大部分還是想到的歐陸風情或者江南水鄉(xiāng)。但特色景觀只是特色小鎮(zhèn)“特”的一個方面，而且是次要方面，真正重要的還是產業(yè)。

1、發(fā)達國家有國際競爭力的產業(yè)大多聚集在小鎮(zhèn)

發(fā)達國家的實踐表明，高端產業(yè)并不一定要集中在大城市，比如美國，大家都知道，它最有競爭力的產業(yè)主要是兩個：一是金融，二是高科技。

金融方面，有格林尼治的對沖基金小鎮(zhèn)，一個鎮(zhèn)上就聚集了五百多家對沖基金，對沖基金規(guī)模就占了全美國的差不多三分之一;加州的門羅帕克小鎮(zhèn)，這個鎮(zhèn)是美國風險投資基金聚集地，納斯達克一半以上的高科技公司都是這個鎮(zhèn)上的風險投資基金投資的。

至于高科技方面，美國的硅谷，其實就是一連串小鎮(zhèn)聚集而成的。斯坦福大學附近的帕羅奧圖，除去大學校區(qū)也就幾個平方公里，是硅谷的孵化中心;蘋果公司所在的庫比蒂諾人口五萬多;英特爾總部所在的山景城也就七萬多人口。

在歐洲，英國的劍橋大學就在劍橋鎮(zhèn)，距離倫敦80公里，人口不到十萬，我騎車十五分鐘即可橫穿主鎮(zhèn)區(qū)，這里是英國教育和科技創(chuàng)新中心。英國目前最先進的產業(yè)是它的航空發(fā)動機制造，世界著名的航空發(fā)動機公司羅伊斯·羅爾斯總部就在距離德比市中心大約四公里的Sinfin小鎮(zhèn)上。

而德比市也不過是一個總人口二十來萬的小城，距離倫敦180公里。下面這張圖的就是羅伊斯·羅爾斯總部所在的Sinfin小鎮(zhèn)，中間是辦公和核心工廠，周邊是綠地和低密度住宅區(qū)。這地方看起來很普通，卻能生產出我們舉國之力研發(fā)數十年都還未能生產的高端航空發(fā)動機。

德國的汽車制造業(yè)領先全球，著名的高端汽車品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個叫英戈爾斯塔特的小鎮(zhèn)，距離慕尼黑60公里，這個小鎮(zhèn)也因此被叫做“奧迪之城”。該地區(qū)總人口也不過十二萬，其中奧迪總部所在的英戈爾斯塔特的傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)人口則只有兩三萬人。

目前來看，中國的高級人才和高端產業(yè)主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮(zhèn)的。但這種情況一定會很快改變。發(fā)達國家的實踐表明，高端產業(yè)并不一定要集中在大城市，高端產業(yè)發(fā)展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。

2、高端產業(yè)人才對居住環(huán)境的需求是多元化的

他們有的喜歡居住在繁華的大都市，有的則喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮(zhèn)。這是經濟水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然結果。

以前高端產業(yè)和高級人才都往中心城市聚集，是因為小城鎮(zhèn)交通條件和服務配套不夠好。

經過幾十年發(fā)展，小城鎮(zhèn)的生活設施和交通便利程度有了極大改善，特別是網絡通訊和購物體系的完善，使得居住在小城鎮(zhèn)完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性;而中心城市經過集聚發(fā)展，房價高企、交通擁堵、空氣污染等“大城市病”日漸突出，原本優(yōu)越的公共品質量大打折扣。

小城鎮(zhèn)的生活確實還有一些劣勢，諸如參加一些大型活動諸如演唱會、學術研討等不如中心城市方便，等等，但它的優(yōu)勢同樣顯而易見，包括房價便宜、環(huán)境舒適、空氣宜人等。這個優(yōu)劣勢的偏好是因人而異的，值得權衡選擇，不像以前那樣如果不住在中心城市就很難謀求自身的發(fā)展，沒得選。

總之，高端產業(yè)在大中城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展，是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮(zhèn)化與產業(yè)的多元結合方式，既為經濟的發(fā)展提供了多種模式，也為人的發(fā)展提供了更多個性化的選擇方案。

隨著中國城鎮(zhèn)化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮(zhèn)一定會成為高端產業(yè)發(fā)展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補的產業(yè)鏈關系，這里蘊含著巨大的發(fā)展空間和投資機會。

在當前特色小鎮(zhèn)的研究熱潮之下，有一些研究者總結了諸如“歐洲十大特色小鎮(zhèn)”之類的材料，選擇的都是以歷史文化、自然風光或者葡萄酒莊等農副食品加工為特色的旅游小鎮(zhèn)。這樣的小鎮(zhèn)其實中國已經有很多了，再多建一百個兩百個，對國民經濟的發(fā)展影響不會太大。

但是，如果我們搞出來一百個類似于英國的劍橋、Sinfin、門羅帕克、德國的英戈爾斯塔特這樣的特色小鎮(zhèn)，那中國的經濟競爭力和產業(yè)結構，就一定會有一個巨大的飛躍。

我們認為，特色小鎮(zhèn)建設的主流方向，不應該是旅游小鎮(zhèn)，而應該是產業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。

中國特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展，一定要去占領產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區(qū)淘汰出來的落后產能。如果這樣做，那特色小鎮(zhèn)建設就失去了意義。

3、特色小鎮(zhèn)未必是旅游和產業(yè)雙輪驅動

現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)建設在旅游方面做的比較多，而對產業(yè)的關注則明顯不足。有一些名義上叫產業(yè)的，本質上還是旅游。比如健康養(yǎng)生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產和體驗之類的，從產業(yè)分類的角度來看，都屬于大旅游產業(yè)或者叫“旅游+”產業(yè)的范圍，屬于旅游業(yè)的衍生或配套服務。

廣義的講，旅游以及與之相關的健康養(yǎng)生、會議培訓、民俗工藝品等也都是一種產業(yè)，但它們主要是“富民產業(yè)”，老百姓、開發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從中賺到錢，對國家的經濟競爭力貢獻不大，與金融、制造、物流、科教等不可同日而語。

產業(yè)和旅游真正融合發(fā)展得比較好的案例，國外也有，比如丹麥的比隆鎮(zhèn)，這里是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地，它的主導產業(yè)本來是玩具設計和制造，但后來政府和樂高公司聯(lián)合開發(fā)了樂高樂園項目，建了樂高微縮景觀和游樂園，很受游客歡迎，現(xiàn)在已經成為歐洲著名的游樂目的地。

這算是產業(yè)和旅游雙輪驅動了。但這種案例并不多，樂高公司的產品——玩具跟旅游休閑還算是相關性很高的，所以才能成功。

在大多數情況下，旅游和產業(yè)發(fā)展更多的是存在沖突而不是融合。比如，美國的格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)。這里聚集了數百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上基金交易員。

小鎮(zhèn)的設施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒有什么可旅游的。高收入的小鎮(zhèn)居民對安全的要求非常苛刻，警察和攝像頭都很多，物價水平比大城市還要貴很多，因此這個小鎮(zhèn)既不歡迎游客，游客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。

愿意離開大城市到小鎮(zhèn)工作居住的金融、科技、管理方面的高級人才，一般都不會喜歡小鎮(zhèn)變得鬧哄哄的，更不會喜歡每天來一群陌生人對著自己家房子拍照。

像Sinfin這種地方，一臺Trent900航空發(fā)動機就要賣3000萬美元，而且這個產業(yè)還涉及到技術秘密和安全生產，小鎮(zhèn)的管理方當然不會再去想如何從旅游上賺點錢，而是希望陌生游客越少越好。

大多數認為特色小鎮(zhèn)要產業(yè)和旅游雙輪驅動的人，實際上的混淆了兩對概念。第一對是“大旅游”和產業(yè)的概念。這一點前面已經區(qū)分過了。

發(fā)展旅游的同時搞點健康養(yǎng)生、民俗工藝品制作、會議培訓只能算旅游業(yè)的深化或者旅游產業(yè)鏈的延伸，不能算“旅游和產業(yè)雙輪驅動”。

4、旅游小鎮(zhèn)的宜游和產業(yè)小鎮(zhèn)的宜業(yè)宜居標準迥然不同

第二對容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業(yè)的概念。適合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定適合旅游。

旅游是“游”，是外來游客的流動，從觀光旅游到休閑旅游再到會議養(yǎng)生等“大旅游”，可以延長游客在某一景區(qū)的停留時間，但總體而言都還是短期停留。

統(tǒng)計意義上一般把在一個地區(qū)停留六個月以內的叫流動人口，超過六個月的才叫常住人口，沒有什么旅游項目能讓游客在一個地區(qū)停留這么長的時間。

旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人;產業(yè)發(fā)展核心的生產，是盡可能的吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。

比如，同樣是居住功能，要發(fā)展旅游就應該多建酒店、民宿或度假別墅;要發(fā)展產業(yè)，就應該多建人才公寓。旅游目的地對醫(yī)療教育設施幾乎沒有要求，即使是發(fā)展“旅游+健康”也是以康復療養(yǎng)設施為主;而產業(yè)聚集區(qū)要促進人才聚集，則需要配套幼兒園、小學，以及功能相對齊全的醫(yī)院。

而且，就開發(fā)模式來講，旅游景區(qū)修建配套設施是為了賺錢，通過住宿、餐飲和各種服務收費把投資在景點建設的錢掙回來;而產業(yè)聚集區(qū)的配套設施投資則不應該賺錢，而是通過配套設施吸引人才和企業(yè)，再通過產業(yè)稅收把建配套的錢掙回來，這是兩個正好相反的投資收益模式。

浙江在特色小鎮(zhèn)建設標準里面，要求旅游小鎮(zhèn)按照5A級景區(qū)的標準建設，產業(yè)小鎮(zhèn)按照3A級景區(qū)的標準建設。還有好多省也據此辦理。依我看，這樣的標準恐怕有失偏頗。

旅游小鎮(zhèn)按照5A級建設當然沒有問題，但產業(yè)小鎮(zhèn)按照3A級景區(qū)建設恐怕要有所選擇。

比如3A級景區(qū)標準里面要求必須在交通要道上設立游客服務中心，還要配備合格的服務人員和導游，要有較多珍稀物種或者景觀奇特，而且每年接待游客30萬人次以上。產業(yè)小鎮(zhèn)需要去追求這些東西嗎?我看不見得。

我理解政策制定者的意圖，是要把產業(yè)小鎮(zhèn)也建設的漂漂亮亮、舒適宜居，生產空間和生活空間、生態(tài)環(huán)境相互融合。為了達到這個目的，借用一些3A景區(qū)的標準。這樣的出發(fā)點當然是對的。

但3A級景區(qū)標準是為了旅游而設立的，除了多出來一些產業(yè)小鎮(zhèn)不必要的標準(如上一段所列舉)以外，還少了很多應該有的宜居的標準。

前面我講了，產業(yè)小鎮(zhèn)要吸引高級人才，一定要舒適宜居，宜居和宜游的標準差別很多。宜游主要是景觀和短期體驗，宜居則要求醫(yī)療、子女教育、社區(qū)文體設施、交際空間等立足于長期生活的的設施，這些東西，在3A級景區(qū)標準里面又是找不到的。所以，為了促進產業(yè)小鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)的融合，硬拉一個3A景區(qū)標準來對標，我認為存在著目標和手段的錯位。

如果真的要找一個產業(yè)小鎮(zhèn)的建設標準，我認為比價合適的是2007年建設部(現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部)科技司出臺的《宜居城市科學評價標準》。

這里面就沒有要求建設游客接待中心，但是在行政效率、政務公開、民主監(jiān)督、社區(qū)治理、貧富差距、刑事案件發(fā)案率、噪音水平、人均綠地、垃圾無害化處理、文化遺產保護、古今建筑風格協(xié)調、建筑與環(huán)境協(xié)調、停車位比例、人均商業(yè)設施面積、500米內擁有小學的社區(qū)比例、1000米內擁有體育場館設施的社區(qū)比例、人均住房面積、社區(qū)醫(yī)療覆蓋率、防震減災預案等等方面提出了一整套完整的評價標準。如果產業(yè)小鎮(zhèn)真的需要一套普遍性的建設標準，我認為這個“宜居城市”的建設標準，遠遠比“3A景區(qū)”的建設標準，更加合適，更有利于小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，有利于產業(yè)升級和人才聚集。

現(xiàn)在很多地方在搞特色小鎮(zhèn)的時候普遍感到很難辦，其中很大一個原因，就是被“旅游和產業(yè)雙輪驅動”搞暈了頭腦，做產業(yè)服務和招商的被逼著去研究如何發(fā)展旅游、招攬游客，做旅游策劃的被逼著加入產業(yè)內容，研究如何招商引資。我覺得這并無必要，也不符合國家提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初衷和世界發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經驗。

搞產業(yè)的應該繼續(xù)努力搞產業(yè)，只是說不能純粹的就產業(yè)談產業(yè)，要為產業(yè)所需的人才提供足夠好的宜居環(huán)境;搞旅游的還是要繼續(xù)搞好旅游，只是說不能繼續(xù)在門票經濟、觀光旅游里面打轉，要科學延伸旅游產業(yè)鏈，以旅游為主線帶動健康養(yǎng)生、會議會展、民俗工藝品、現(xiàn)代農業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展。能做到這一點，我覺得就足夠了。

一個特色小鎮(zhèn)就3個平方公里，建設面積1個平方公里，1500畝地，還要一邊搞生產制造研發(fā)金融，一邊建旅游設施迎來送往，這樣的做法不符合產業(yè)升級的基本規(guī)律，最后可能是優(yōu)勢資源過分分散，兩頭不討好。

5、產業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的三個路徑

第一個路徑，是從產業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)。

傳統(tǒng)產業(yè)集聚園區(qū)主要進行生產上的分工協(xié)作，開發(fā)模式相對比較單一，主要由政府征地進行基礎設施建設后引入產業(yè)，存在規(guī)劃設計粗放，缺乏系統(tǒng)的功能分區(qū)等問題，特別是生活配套和生態(tài)空間嚴重缺乏，做勞動密集型的產業(yè)可以，再往上升級就很困難，人才都不愿意來。

而特色小鎮(zhèn)是產業(yè)、生活、生態(tài)一體化的空間經濟平臺，不僅具備產業(yè)園區(qū)的集聚生產功能，并且強調生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調。既符合產業(yè)發(fā)展要求，又能夠滿足人居需求，具有強大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)應該利用特色小鎮(zhèn)建設的機會，對園區(qū)產業(yè)進行梳理，明晰產業(yè)發(fā)展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè)。有的園區(qū)如果比較大，可以劃出來一塊1平方公里左右的空間來，仿照現(xiàn)在產業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進行集中規(guī)劃建設，將園區(qū)生態(tài)予以重建，對園區(qū)生活配套加以完善，實現(xiàn)從產業(yè)園區(qū)向產業(yè)社區(qū)的轉變。

第二個路徑，是從重點鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)。

以前很多地方都會把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點鎮(zhèn)和非重點鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)一般都負有產業(yè)發(fā)展的職能，非重點鎮(zhèn)就主要定位為為農村地區(qū)提供生產生活服務，最多搞點休閑旅游，不負有其它產業(yè)發(fā)展職能。

非重點鎮(zhèn)一般經濟發(fā)展條件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都會選擇做旅游類特色小鎮(zhèn)。而重點鎮(zhèn)則位于交通區(qū)位比較好的地方，具有較強的產業(yè)基礎。這些重點鎮(zhèn)，就應該抓住特色小鎮(zhèn)的建設機遇，大力發(fā)展成為產業(yè)特色小鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)這一級的產業(yè)發(fā)展，突出的問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，基本上是自發(fā)形成的產業(yè)聚集，有些地方還非常強大，特別是在廣東浙江一帶，那些專業(yè)鎮(zhèn)的產業(yè)競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面，則往往問題突出。

由于大部分產業(yè)聚集都是家庭作坊式的，小老板加上低端的產業(yè)工人，對生活條件并不講究，老板發(fā)了財也去大城市買房子。這樣的狀況對產業(yè)升級構成了巨大的挑戰(zhàn)。

中國八九十年代曾經興起過一波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮，后來大部分經濟資源都被中心城市吸走了，那一撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就大部分倒閉、小部分進城，能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展好的很少很少。

這些專業(yè)鎮(zhèn)要防止重蹈覆轍，學習發(fā)達國家，認真打造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)就業(yè)生活環(huán)境是很重要的一步。這方面，我前面介紹的硅谷的那些小鎮(zhèn)、英國的Sinfin、德國的奧迪小鎮(zhèn)等等，其發(fā)展經驗都是值得借鑒的。

第三個路徑，是從城市綜合體到特色小鎮(zhèn)。

城市中綜合體跟產業(yè)園和重點相反，不缺生活配套，關鍵是缺乏產業(yè)支撐。一些城市邊緣地區(qū)的城市綜合體建設，陷入了“臥城”的發(fā)展陷阱，就業(yè)都在中心城區(qū)，白天見不到人。

特色小鎮(zhèn)并不一定要建在遠離城市的地方，它的開發(fā)理念是生產、生態(tài)、生活的融合，只要是3平方公里的那么一塊地區(qū)，把三生空間融合做好，都可以叫特色小鎮(zhèn)。

城市中心區(qū)因為缺乏生態(tài)用地，而且需要高密度建設，還有就是發(fā)達的公交體系可以讓生產和生活空間距離超過3公里的范圍，所以才不存在“三生融合”的特色小鎮(zhèn)，并不是說特色小鎮(zhèn)必須建在遠離城市的鎮(zhèn)上。

浙江的夢想小鎮(zhèn)就位于杭州未來科技城內，緊靠杭州師范大學，是杭州城市副中心的范圍，屬于城市化區(qū)域。這個路徑，我認為貴陽的花果園是一個很成功的案例。它也是一個城市綜合體項目，但是在周邊做了一個十六萬平米的濕地公園，把住宅樓宇、商業(yè)設施和產業(yè)樓宇集中起來建設，建立了南明云產業(yè)示范基地，目前已有中關村訊鳥科技、江西軒通、海譽科技等30余家科技企業(yè)入駐云產業(yè)示范樓，訊鳥、軒通、天霆云電腦已發(fā)展成為貴州大數據標志性企業(yè)。

現(xiàn)在整個社區(qū)非常有活力，工作和生活充分融合，居民們可以在步行距離內上下班，白天晚上都人流如織，房價也很便宜，沒有交通擁堵，貴陽的年輕人都愿意到這里來工作和居住。

這是一個非常值得借鑒的成功案例。雖然它不叫特色小鎮(zhèn)，但規(guī)劃面積是6000畝，也就是4平方公里，跟浙江夢想小鎮(zhèn)的占地面積(3.5平方公里)差不多。

特色小鎮(zhèn)個名字本身不重要，它包含的生產、生活、生態(tài)“三生融合”的開發(fā)理念和代表的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢才是真正重要的。