特色小鎮(zhèn)可持續(xù)內涵的核心

特色小鎮(zhèn)并不是簡單的工業(yè)園區(qū)或者服務業(yè)集聚區(qū)。作為“非鎮(zhèn)非區(qū)非園”，它更是一個產業(yè)的聚落空間、聚集區(qū)，包含著“產業(yè)、小城鎮(zhèn)、人群、文化”的融合發(fā)展。比如阿里巴巴領軍的云計算企業(yè)所集結的杭州云溪小鎮(zhèn)、廈門集美汽車小鎮(zhèn)，他們都是是按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產業(yè)，通過發(fā)展、融合文化、旅游、社區(qū)功能最后所形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

產城人文融合發(fā)展

● 產業(yè)特色

特色小鎮(zhèn)作為地區(qū)轉型升級的新載體，在產業(yè)選擇上應緊緊與金融業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等現代服務業(yè)，以及新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、時尚文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)相聯系。

● 選址特色

追求產城融合的功能目標。在城市與農村之間建設特色小鎮(zhèn)，實現生產、生活、生態(tài)有機融合，既聚集市場主體，又強化生活功能配套與自然環(huán)境美化。在構筑產業(yè)生態(tài)圈的同時，保護生態(tài)，留住鄉(xiāng)愁，形成人們稱道向往的優(yōu)美風景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

● 氛圍特色

以人為本是特色小鎮(zhèn)的底色。建設特色小鎮(zhèn)需要有宜居宜業(yè)的特色環(huán)境，來打動人、吸引人，讓小鎮(zhèn)居民有獲得感、幸福感。堅持以人為本，著力補齊基礎設施短板，提高公共服務供給質量，建設優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。

● 文化特色

文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。一個優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現在建筑風格和街區(qū)環(huán)境上，也往往要以發(fā)展一個或多個當地特色產業(yè)為根基，并著力在各個方面挖掘產業(yè)的文化附加值。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中不得不重視的四個典范

一、 規(guī)劃典范

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃是典型的“多規(guī)合一”，即多層次規(guī)劃交融、多產業(yè)規(guī)劃綜合，由于是目標導向下各種元素高度關聯的綜合性規(guī)劃和落地性規(guī)劃，因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要從以下角度進行創(chuàng)新思考：

1.規(guī)劃思路創(chuàng)新

要以明確的發(fā)展目標為切入，規(guī)劃的策略與路徑要基于現狀基礎與目標之間的差距而定，因為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是不同產業(yè)空間載體在“特色小鎮(zhèn)”目標引領下的規(guī)劃實施。

2.規(guī)劃理念創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃強調產業(yè)規(guī)劃的重要性，同時要實現“產、城、人、文”的融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念創(chuàng)新主要體現在三個方面：一是產業(yè)的活力作用，二是功能的復合作用，三是通過生態(tài)保護和文化傳承體現人文關懷。

3.規(guī)劃方法創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要分為兩個階段：第一個階段是概念性規(guī)劃階段，主要明確小鎮(zhèn)范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、開發(fā)計劃等;第二個階段是實時性規(guī)劃，主要包括控制性詳細規(guī)劃和核心區(qū)設計。實際就發(fā)展需求而言，可以將概念性規(guī)劃與實施性固話納為一體，實現“多規(guī)融合”。

4.規(guī)劃內容創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃內容更加多元，要找準功能定位選擇核心產業(yè)，然后強化產業(yè)研究進行空間布局，提升小鎮(zhèn)生態(tài)人文環(huán)境，最后著眼于落地性，制定計劃年度表。

規(guī)劃技術路線圖

二、模式典范

在特色小鎮(zhèn)在建設過程中，影響特色小鎮(zhèn)建設的主要是投融資模式和運營管理方式，而融資方式主要是特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中遇到的最大障礙，持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的關鍵，目前各級地方政府在基礎建設中采用的PPP模式也可以運用到特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設中，來解決特色小鎮(zhèn)建設過程中遇到的資金問題。

特色小鎮(zhèn)的PPP(Public-Private Partnership)開發(fā)模式是通過政府與選定的社會資本簽署PPP合作協議，按出資比例組建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司)，并制定公司章程，政府指定實施機構授予SPV特許經營權，SPV負責提供特色小鎮(zhèn)建設運營一體化服務方案，特色小鎮(zhèn)建成后，通過政府購買一體化服務的方式移交政府，社會資本退出。

除此之外，特色小鎮(zhèn)在開發(fā)投融模式上還可以選擇發(fā)行債券、融資租賃、基金(產業(yè)投資基金、政府引導基金、城市發(fā)展基金、PPP基金)、資產證券化和收益信托模式。

三、盈利典范

眾多企業(yè)扎堆進入特色小鎮(zhèn)開發(fā)，特色小鎮(zhèn)的盈利模式是什么至關重要，特色小鎮(zhèn)的主要投資主體出發(fā)，包括政府、開發(fā)商、金融機構在特色小鎮(zhèn)的盈利中的典型環(huán)節(jié)：

1.政府盈利來源

特色小鎮(zhèn)的成功發(fā)展，能夠給政府帶來巨大的收益。

首先是稅收收入。特色小鎮(zhèn)通過特色產業(yè)，吸引和聚集了產業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)，這不僅將給政府帶來巨大的稅收收益，同時能促進當地人口就業(yè)，穩(wěn)定經濟發(fā)展。

其次是土地溢價。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成熟必將帶來人氣提升，大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)和住宅地產、產業(yè)地產、商業(yè)地產的進入必定帶動周邊土地的溢價，政府可以獲得大量土地財政收入。

2.開發(fā)商

開發(fā)商是特色小鎮(zhèn)的投資主體，對于開發(fā)商來說，可以從以下幾點收益：

一是政策性資金。對于舊工業(yè)區(qū)、舊城改造，政府往往有一定的政策性資金補貼和土地優(yōu)惠政策，這大大降低企業(yè)的前期投入成本。而企業(yè)在引入相關產業(yè)和項目落地小鎮(zhèn)時，往往政府也有相應的招商獎勵補貼。

二是基礎建設收益。這里主要是指土地整理和公共基礎設施的工程建設收益。尤其是通過PPP模式開發(fā)的特色小鎮(zhèn)，運營期限完成后通過政府回購，獲得盈利。

三是項目運營收益。對于投資主體來說，旅游項目的門票、交通、商鋪租金、經營性物業(yè)的營業(yè)收入和部分產權物業(yè)的銷售收入以及關聯產業(yè)的收益都是其長久運營小鎮(zhèn)的收入來源。

四是地產收益。如今，許多開發(fā)商通過特色小鎮(zhèn)的開發(fā)獲得土地，通過住宅地產、旅游地產、商業(yè)地產以及產業(yè)地產的開發(fā)，迅速獲得收益。

3.金融機構

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)必然會有金融機構的介入，除了作為資金供給方，金融機構還可根據自身特點通過以下方式盈利：

第一，產業(yè)循環(huán)收益。金融機構可以通過基金的方式介入相關產業(yè)的發(fā)展、項目的開發(fā)等，通過企業(yè)自身產業(yè)與小鎮(zhèn)產業(yè)的互動，既促進小鎮(zhèn)產業(yè)的蓬勃發(fā)展，又反哺其自身產業(yè)的進一步提升，互利互惠，共同獲得溢價價值。

第二、消費信托收益。消費信托從小鎮(zhèn)開發(fā)的終端介入，將地產、酒店等的使用權、購買權、服務消費權等包裝成消費信托產品出售，通過預付方式，形成由大量小額預付金構成的資金池，并獲得其固定年限內的無償使用權，再利用資金池進行投資獲得收益。

四、運營典范

特色小鎮(zhèn)的運營中主要涉及到政府、小鎮(zhèn)投資主體(企業(yè))、市場和社會四個參與主體：

首先，政府的主要職責是規(guī)劃立案初期的引導、服務，負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎設施和審批服務，然后負責開發(fā)建設期及運營期的行政服務和公共服務。

其次，作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營主體的企業(yè)，要在前期發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造多方合作平臺，尋找專業(yè)機構，進行資源整合，保證特色小鎮(zhèn)正常運營。

第三，市場在特色小鎮(zhèn)的商業(yè)運作中起決定性作用，通過市場的主導作用，可以快速的對特色小鎮(zhèn)進行資源配置。

第四，作為社會方，應重視多方參與，尤其是主頁機構對特色小鎮(zhèn)運營給予監(jiān)督、指導和服務。

山合水易通過對特色小鎮(zhèn)的研究，以及多年在產業(yè)規(guī)劃方面的經驗，從特色小鎮(zhèn)的產業(yè)內涵出發(fā)，結合小鎮(zhèn)自身特質，找準產業(yè)定位，科學規(guī)劃，挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，構建“產、城、人、文”四位一體、有機結合的特色產業(yè)平臺，避免在特色小鎮(zhèn)“遍地開花”的情況下“照本宣科”，只有“名與形”而無“神與魂”!