李金早：以旅游扶貧帶動精神扶貧

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近年來，旅游扶貧問題頗受全國代表委員們關(guān)注，也提了不少意見。國家旅游局局長在接受媒體采訪時說要通過鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民脫貧致富。他表示，旅游扶貧給貧困人口帶來的不僅是經(jīng)濟脫貧，還有精神脫貧。

據(jù)統(tǒng)計，全國12.8萬貧困村中至少50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動70%的貧困戶脫貧。十二五以來，全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動了10%以上的貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達1000萬人以上。

在李金早看來，旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，具有貧困人口參與面廣、生產(chǎn)經(jīng)營成本較低、扶貧效果來得快、返貧率低等優(yōu)勢。旅游扶貧給貧困人口帶來的不僅是經(jīng)濟脫貧，還有精神脫貧。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段，農(nóng)民學習掌握現(xiàn)代思想文化理念成為自覺行動，根本上實現(xiàn)真脫貧，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

去年8月，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，對鄉(xiāng)村旅游扶貧工作做了明確規(guī)定，要求到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富;扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元。

在此技術(shù)上，國家旅游局攜手國務院扶貧辦共同研究，計劃十三五時期在全國7017萬貧困人口中，通過旅游使17%的貧困人口脫貧。從我們掌握的情況看，全國的比例應該在17%—20%。

為推動旅游扶貧，讓貧困人口從根本上脫貧，國家旅游局會同國務院扶貧辦、財政部以及金融機構(gòu)等，對旅游扶貧試點村初擬了八項具體支持措施。
 

一是開展旅游扶貧規(guī)劃編制工作。動員有資質(zhì)的旅游規(guī)劃企業(yè)免費為試點村提供指導和旅游項目策劃。引導旅游經(jīng)營企業(yè)幫助周邊貧困村編制規(guī)劃。

二是調(diào)整完善整村推進規(guī)劃。

三是加大財政和金融資金支持。旅游發(fā)展基金補助地方項目資金優(yōu)先支持試點村建設(shè)旅游廁所。為參與旅游產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶提供3—5萬元免擔保、免抵押、基準利率、三年以內(nèi)的扶貧小額貸款，財政扶貧資金全額貼息。

四是開展旅游扶貧重點村村官和旅游致富帶頭人培訓。對全國6000多個旅游扶貧重點村，按每年2000人左右的規(guī)模進行培訓，覆蓋到全部重點村。

五是對初中畢業(yè)、高中畢業(yè)后繼續(xù)到旅游職業(yè)技術(shù)學院、學校學習的貧困家庭學生，按每人最高3000元的標準，直接補助到貧困家庭。

六是建立旅游扶貧監(jiān)測機制。選取部分試點村，作為旅游扶貧監(jiān)測點，跟蹤監(jiān)測旅游扶貧進展情況和實際成效。

七是做好宣傳推廣。開展旅游電商扶貧行動，鼓勵電子商務服務商開設(shè)旅游扶貧專欄，幫助旅游扶貧試點村進行在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路銷售等。

八是爭取專項建設(shè)債券的支持。國務院扶貧辦、國家旅游局將會同相關(guān)政策性銀行，選擇一批較為成熟的旅游扶貧項目，做好前期評估論證工作，爭取列入國家專項建設(shè)債券給予支持。