劉春雨：特色小鎮(zhèn)發(fā)展要準確把握其內涵

特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經濟演進到一定階段的產物，是發(fā)展路徑契合客觀規(guī)律的先進經濟體形態(tài)，也是空間布局更為高效的微型產業(yè)集聚區(qū)升級版，具有很強的生命力和很大的發(fā)展空間。

1月5日，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨參加“2020全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展論壇”時表示，特色小鎮(zhèn)帶動的投資與消費，是強大國內市場的一個組成部分，有利于我國經濟的增長、就業(yè)的擴大、人民的增收、政府財力的增加，助力緩解不平衡不充分發(fā)展的矛盾。
 

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具體有哪些突出作用?

劉春雨表示，特色小鎮(zhèn)有助于經濟高質量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在一個小區(qū)域內，做精做強一個最有基礎和潛力的細分產業(yè)，或推動新興產業(yè)集聚發(fā)展、或促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，是優(yōu)化產業(yè)空間布局、“螺絲殼里做道場”的有益探索。此外，多數(shù)特色小鎮(zhèn)不在中心城區(qū)，土地、勞動力和住房等成本相對較低，也有利于降低實體經濟成本特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的成本。

有利于新型城鎮(zhèn)化建設。未來十幾年，還會有兩億左右農業(yè)轉移人口進入城市就業(yè)生活;特色小鎮(zhèn)雖不是市民化的主戰(zhàn)場，但卻是有益補充。不少特色小鎮(zhèn)位于大城市郊區(qū)，有利于疏解中心城區(qū)的非核心功能，緩解“大城市病”;一些特色小鎮(zhèn)位于產業(yè)園區(qū)內，其發(fā)展理念有望帶動整個園區(qū)向產城融合發(fā)展的方向前進、從單一生產功能向城市綜合功能轉型。

有利于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年4月，《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》正式印發(fā)，對調整城鄉(xiāng)關系、促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化作出了重要部署。預計未來很長時期內，城市要素和工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費將會越來越多地出現(xiàn)，關鍵是鄉(xiāng)村要有能力來承接。特色小鎮(zhèn)建設得好，能夠提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、優(yōu)質的產品和服務，就有望成為一種有效的承接載體。

有利于傳統(tǒng)文化傳承保護。我國非物質文化遺產分布廣泛、種類繁多，國家級非物質文化遺產代表性項目多達1300多個，省級代表性項目超過1.3萬個。以特色小鎮(zhèn)為載體，促進非物質文化遺產的活態(tài)傳承，推動傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性保護、創(chuàng)新性發(fā)展，既有利于為特色小鎮(zhèn)注入文化元素，也有利于保護優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。
 

針對推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，劉春雨認為，應準確把握特色小鎮(zhèn)內涵。特色小鎮(zhèn)是擁有幾平方公里土地的產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的小型產業(yè)集聚區(qū)升級版。知其然、也知其所以然，才知道具體“怎么做”。

應立足實際分類發(fā)展。應各有側重地發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、教育、商貿、文旅等現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn)，以及農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。

應聚力發(fā)展特色產業(yè)。概括起來就是“兩個聚焦”。一個是聚焦行業(yè)細分門類，深耕細作打造行業(yè)“單打冠軍”。另一個是聚焦產業(yè)高端，吸引人才、資本和技術等要素集聚。

應強化產城人文融合。概括起來就是“三個疊加”，一是疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、二是疊加文化功能、三是疊加旅游功能。

應突出企業(yè)主體地位。注重市場化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效投資為輔，建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。

應健全政策激勵機制。應強化發(fā)展要素保障，配套建設基礎設施、公共服務設施和產業(yè)培育公共平臺，支持特色小鎮(zhèn)參與雙創(chuàng)示范基地評選、旅游景區(qū)質量等級評定等。

應健全正面引導機制。應在已推廣“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”基礎上，持續(xù)挖掘成效突出、經驗普適的特色小鎮(zhèn)，總結提煉典型經驗并在全國范圍內推廣，發(fā)揮示范帶動作用。