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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》專欄作家
筆者在做學(xué)者時(shí),是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務(wù),主要的著眼點(diǎn)是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳,因而極為重視數(shù)據(jù)得分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲;進(jìn)入旅游主管部門以來,多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專家組完成旅游規(guī)劃,因而更多的是從實(shí)踐的角度去評(píng)價(jià)一個(gè)城市的旅游規(guī)劃,出發(fā)點(diǎn)就變成了規(guī)劃的實(shí)用性、指導(dǎo)性、可操作性和結(jié)論的可靠性。根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求,筆者認(rèn)為,城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個(gè)特征:
一是目的地規(guī)劃。其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義,第一,城市作為旅游目的地,是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃;因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二,旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題,它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)旅游要素,即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。
二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如,上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是:如何構(gòu)筑2010年世界博覽會(huì)的旅游框架,以及世博會(huì)完成后,旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等;北京考慮的則是迎接2008奧運(yùn)會(huì),借此提升北京旅游在世界上的影響力;而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰(zhàn)略"這一目的展開。離開了目的性,城市旅游規(guī)劃就失去了它的實(shí)用性,也就不具備可行性。
三是目標(biāo)性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類,不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進(jìn)行了指標(biāo)的測算,但往往是太教條,不具備現(xiàn)實(shí)意義,與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規(guī)劃組在給中國東部一個(gè)著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標(biāo)中,在該市2003年接待2800萬人的基數(shù)上,按照年遞增比例,測算出到2020年,年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然,這是想當(dāng)然,當(dāng)一個(gè)城市接待達(dá)到其最高承受力時(shí),游客還會(huì)來嗎?這是沒有考慮現(xiàn)實(shí)中存在著"自疏"效應(yīng)的結(jié)果。所以旅游發(fā)展目標(biāo)既要有戰(zhàn)略上的,即城市旅游發(fā)展的定位,又要有戰(zhàn)術(shù)的,即設(shè)定發(fā)展的指標(biāo),但是,這個(gè)指標(biāo)要合理——既要與規(guī)劃舉措相適應(yīng)——光有目標(biāo)沒有投入,指標(biāo)的完成是無源之水;又要與城市的承載力相適應(yīng)。筆者對(duì)中國城市的調(diào)查顯示,住宿往往會(huì)成為這個(gè)城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素,例如蘇州,由于星級(jí)賓館數(shù)量較少,許多游客只好住在無錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。
言而總之,城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域——城市作為對(duì)象而編制的,有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí),是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項(xiàng)重要職能,是對(duì)旅經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院
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