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北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理,之間和之后做過多處旅游規(guī)劃和策劃,例如平遙、北京、泰山等地;再之后,先后進入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關(guān)系,直接接觸和操作過多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現(xiàn),在實際工作中,對于什么是城市旅游規(guī)劃,它應(yīng)當包括哪些內(nèi)容,應(yīng)當遵守的規(guī)劃理念等方面,在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間,存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1 從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃按照空間尺度,從大到小分為三類:區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度,側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工;景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度,側(cè)重于景區(qū)的開發(fā),包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃,雖然城市有大有小,但是,規(guī)劃內(nèi)容大同小異,既要有宏觀上的定位,又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃,因而是一種旅游綜合規(guī)劃。
這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門;而乙方即規(guī)劃編制單位,由于需要把城市作為一個有機體來研究,需要多種學(xué)科的支撐,因此,中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。
1.2 城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃
城市規(guī)劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里,城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個專項規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣,具有很強的操作性和法律性,但其內(nèi)容十分單一,主要成果是旅游景區(qū)(點)在城市中的布局(有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容),以及旅游線路的組織等。顯然,這是一個城市的"游覽規(guī)劃"或觀光規(guī)劃,而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中,它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計單位,而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身,鑒于其學(xué)科背景,對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性;同時,規(guī)劃人員依照1933年的《雅典憲章》提出的城市四大功能(即居住、交通、生產(chǎn)、游憩)來進行空間布局,而游憩不等于旅游,范圍比較小,因此,把城市旅游規(guī)劃做成"游覽規(guī)劃"是在情理之中的。
不過,作為具有法律效應(yīng)的城市規(guī)劃,如果城市旅游規(guī)劃包括過多的不可預(yù)測的旅游經(jīng)濟內(nèi)容,在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。這也是不得已而為之。
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