國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)臺(tái)灣促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

除了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，還綜合利用各種資源，探索各種服務(wù)方式，積極引導(dǎo)成立中介服務(wù)組織、加大轉(zhuǎn)入方扶持與加強(qiáng)轉(zhuǎn)出方保障，促進(jìn)土地合理、有序與規(guī)范化流轉(zhuǎn)。

 (一)引導(dǎo)成立中介服務(wù)組織

 為了規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少談判成本和履約成本，降低流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用，許多國(guó)家和地區(qū)積極引導(dǎo)成立各類中介服務(wù)組織，通過(guò)直接參與流轉(zhuǎn)或提供間接服務(wù)等方式，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

 為加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，一個(gè)由法國(guó)28個(gè)土地管理和農(nóng)業(yè)設(shè)施機(jī)構(gòu)組成的非營(yíng)利、非政府但受政府監(jiān)督的組織，即土地治理和鄉(xiāng)村建設(shè)組織(SAFER)。SAFER貫徹法國(guó)政府對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的做法主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是所有的農(nóng)地資產(chǎn)買賣都必須通知SAFER。法律規(guī)定，在進(jìn)行土地交易前，律師必須將土地的地點(diǎn)、類型，買賣雙方的姓名和價(jià)格等內(nèi)容通知SAFER。如果被認(rèn)為合同存在問(wèn)題，SAFER有權(quán)在買賣合同簽訂后的2個(gè)月內(nèi)宣布合同無(wú)效。二是發(fā)揮土地中介功能。SAFER作為一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為潛在買賣雙方提供土地的真實(shí)價(jià)值、法律保護(hù)以及一些特殊服務(wù)。農(nóng)民如果想出售土地，可以直接與SAFER簽訂協(xié)議，將土地托管，直到出售出去。三是享有土地優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。法律授予了SAFER在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)地和農(nóng)村地區(qū)的非建筑財(cái)產(chǎn)交易領(lǐng)域的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。如果SAFER認(rèn)為，市場(chǎng)土地交易并不能對(duì)土地有最好、最高效的利用，它有權(quán)優(yōu)先購(gòu)買，但是每次優(yōu)先購(gòu)買的提議都必須在農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部這兩個(gè)政府代表處備案。作為政府的代表，兩者對(duì)所有的SAFER決議都有否決權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，SAFER被看做是一個(gè)獨(dú)特的工具，可以確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展，避免壟斷和投機(jī)，在農(nóng)業(yè)和地方發(fā)展中具有重要作用。因?yàn)樗械霓r(nóng)地資產(chǎn)買賣都必須通知SAFER，所以SAFER掌握了土地市場(chǎng)的完善信息。SAFER通過(guò)在交易過(guò)程中對(duì)地塊的合理估價(jià)、提供法律保證、遵守法律程序和要求，幫助買賣雙方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，讓土地的利用更優(yōu)化。

 日本在農(nóng)地改革過(guò)程中，創(chuàng)新設(shè)立了農(nóng)業(yè)委員會(huì)、農(nóng)地保有合理化法人、農(nóng)地集約利用團(tuán)體、村落土地托管機(jī)構(gòu)等組織形式，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合開展土地管理業(yè)務(wù)。這些組織在維護(hù)農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益、減少撂荒耕地、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與集約利用方面發(fā)揮了積極作用。以農(nóng)地保有合理化法人為例，農(nóng)地保有合理化法人均為公共事業(yè)團(tuán)體，主要有都道府縣農(nóng)業(yè)公社、市盯村農(nóng)業(yè)公社、農(nóng)協(xié)和市盯村政府4種類型。該組織從離農(nóng)農(nóng)戶或小規(guī)模農(nóng)戶手中購(gòu)買或租賃土地，并將土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶出租或出售。農(nóng)地保有合理化法人通過(guò)農(nóng)地權(quán)利移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的中間保有和再分配職能。同時(shí)，農(nóng)地保有合理化法人還接受意愿農(nóng)戶的土地信托，將其流轉(zhuǎn)給認(rèn)定農(nóng)業(yè)者等專業(yè)農(nóng)戶，并將扣除部分工作經(jīng)費(fèi)后的地租支付給土地轉(zhuǎn)出方。為了支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人等認(rèn)定農(nóng)業(yè)者的發(fā)展，農(nóng)地保有合理化法人可以將擁有的土地以出資入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人經(jīng)營(yíng)，并提供農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施等服務(wù)。

 與日本相似，美國(guó)4.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)村合作組織，組成了遍布全國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要力量。

 (二)加大轉(zhuǎn)入方扶持

 在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，許多國(guó)家紛紛以土地流入方為主體，采用信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，提供各種優(yōu)惠性政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 法國(guó)為加大對(duì)土地流入方的扶持力度，規(guī)定經(jīng)營(yíng)面積在20--40hm2的農(nóng)場(chǎng)，在土地購(gòu)買、貸款、稅收上給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)中等農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和土地的集中。同時(shí)，法國(guó)建有完善的農(nóng)業(yè)信貸體系，鼓勵(lì)與土地流轉(zhuǎn)政策相配套，積極向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款。法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行向農(nóng)民提供較長(zhǎng)期貸款和低息貸款，并且政府對(duì)農(nóng)業(yè)信貸銀行因發(fā)放優(yōu)惠貸款而受到的利息損失給予補(bǔ)貼。

 日本于1993年制定了儂業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》、1999年頒布了《新農(nóng)業(yè)基本))，提出了“認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”制度和發(fā)展“有效率和穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體”思路，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)主體參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，并注重財(cái)政、稅收、金融等配套手段的運(yùn)用，為土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)創(chuàng)造了社會(huì)條件，使農(nóng)地資源盡可能向核心農(nóng)戶集中。在日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度中，2006年，設(shè)立了“骨干農(nóng)戶穩(wěn)定生產(chǎn)交付金”。2007年開始實(shí)施“分經(jīng)營(yíng)品種的穩(wěn)定生產(chǎn)對(duì)策”。

 俄羅斯于1990年11月制定的《家庭農(nóng)場(chǎng)法》規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)是享有法人權(quán)利的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。它可由農(nóng)民個(gè)人及家庭成員組成，并在利用終身占有、繼承的土地和資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售。為了鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，從1991年開始，俄羅斯政府在全力推進(jìn)土地私有化的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施了一系列政策法規(guī)和具體措施。對(duì)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民無(wú)償提供定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的土地，3年內(nèi)免征土地稅，農(nóng)用機(jī)具折價(jià)后分期付款，使用期可達(dá)25年，提供無(wú)息或年息低于2萬(wàn)盧布(100盧布約合18.47元人民幣，201的貸款，向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主和成員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)等。

 (三)加強(qiáng)轉(zhuǎn)出方保障

 在以土地流入方為主體構(gòu)建支持體系的同時(shí)，許多國(guó)家和地區(qū)還通過(guò)提供政府補(bǔ)貼、完善社會(huì)保障制度和加大培訓(xùn)力度等方式，為土地轉(zhuǎn)出方提供生活保障，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

 法國(guó)于20世紀(jì)60年代設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)行動(dòng)基金”，70年代初又設(shè)立“非退體金的補(bǔ)助金”，給年齡在55歲以上的農(nóng)民一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，鼓勵(lì)已到退體年齡的農(nóng)場(chǎng)主退出土地。同時(shí)也鼓勵(lì)部分青年農(nóng)民到工業(yè)、服務(wù)業(yè)去投資或就業(yè)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)性賠償和補(bǔ)助等，讓出來(lái)的土地主要用于擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。

 為了讓大多數(shù)高齡農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并保障其晚年生活，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，日本于1970年創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度。農(nóng)業(yè)退體基金的事業(yè)內(nèi)容，主要包括農(nóng)民老齡年金、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓年金、離農(nóng)給付金、農(nóng)地的收購(gòu)與轉(zhuǎn)讓金以及購(gòu)買農(nóng)地資金貸款4項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。其中，農(nóng)民老齡年金具有社會(huì)保障性質(zhì)，而其余3項(xiàng)主要為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)?；鸾M織的收入來(lái)源主要由保險(xiǎn)金收入、補(bǔ)助金收入和年金營(yíng)運(yùn)性收入組成。實(shí)踐表明，日本農(nóng)民退體金制度有效地穩(wěn)定了農(nóng)民的晚年生活，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向子女和其他專業(yè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。此外，1980年日本頒布了《土地利用增進(jìn)腳，鼓勵(lì)農(nóng)戶出租、出賣或放棄土地，對(duì)于放棄農(nóng)業(yè)和賣掉土地的農(nóng)戶，一次性給予62萬(wàn)日元(100日元約合6.22元人民幣，2013）的退耕補(bǔ)貼等。

 中國(guó)臺(tái)灣自1990年開始辦理“輔導(dǎo)農(nóng)漁民專業(yè)第二專長(zhǎng)訓(xùn)練計(jì)劃”，通過(guò)各公共職訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校舉辦各種訓(xùn)練班，幫助轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)。