國(guó)外土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

在國(guó)外，土地流轉(zhuǎn)被稱作“買賣、租賃、抵押”等土地交易。下面簡(jiǎn)單介紹發(fā)達(dá)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)概況。

日本在1952年制定以《農(nóng)地法》為基礎(chǔ)的、以管制為中心的土地制度。1961年制定《農(nóng)業(yè)基本法》之后，走上了放寬管制和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的道路,迄今已有40年之久。與其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比日本的土地流轉(zhuǎn)在廣度、深度、規(guī)模、效益等方面都處于低水平狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)實(shí)施效果并不理想。

美國(guó)農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)、最具有代表性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在世界農(nóng)業(yè)中占有十分重要的地位。家庭農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，它構(gòu)成了美國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的主要運(yùn)行基礎(chǔ)與發(fā)展前提。

美國(guó)政府采用信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)誘導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的適度擴(kuò)大。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一般不涉及土地的所有權(quán)，而大多是土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓的主體一般由政府與家庭農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)契約來(lái)實(shí)現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的主要目標(biāo)在于擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，以及運(yùn)用先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗(yàn)。

英國(guó)的農(nóng)業(yè)一直是以地主一佃農(nóng)制為基礎(chǔ)。1945年之后，農(nóng)場(chǎng)主的地位逐漸提高，地主面臨較高的修理成本和對(duì)新建筑的要求，但地租受到控制。農(nóng)場(chǎng)主取得越來(lái)越大的安全租佃權(quán)，最終導(dǎo)致實(shí)際意義上的終身租佃。圈地運(yùn)動(dòng)之后，英國(guó)政府為擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在政策上支持大農(nóng)場(chǎng)，排擠小農(nóng)場(chǎng)。1967年修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：合并小農(nóng)場(chǎng)政府提供所需費(fèi)用的50%，對(duì)愿意放棄經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)場(chǎng)主可以發(fā)給2000英鎊以下的補(bǔ)助金，或者每年發(fā)給不超過(guò)275英鎊的終身年金。在政府鼓勵(lì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)等因素的共同作用下，英國(guó)的土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量減少很快。

法國(guó)只有土地所有者自己直接經(jīng)營(yíng)和租佃這兩種土地經(jīng)營(yíng)制度。法國(guó)大革命后，形成小農(nóng)占優(yōu)勢(shì)的狀況延續(xù)了100多年。但農(nóng)場(chǎng)規(guī)模偏小、土地切割零碎分散，阻礙了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，法國(guó)政府在20世紀(jì)20年代制定了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的土地改組政策，將小農(nóng)場(chǎng)合并，促進(jìn)并支持中等農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。措施有三一是限制土地兼并，規(guī)定農(nóng)場(chǎng)規(guī)模面積。二是建立“土地整治與農(nóng)村安置公司”。這是一種不以贏利為目的、由國(guó)家代表實(shí)施監(jiān)督的股份有限公司。其作用在于購(gòu)買土地，經(jīng)過(guò)整治后轉(zhuǎn)讓給需要土地的農(nóng)民，便于發(fā)展中等類型的家庭農(nóng)場(chǎng)。三是政府對(duì)中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)在土地購(gòu)買、貸款和稅收上給予優(yōu)惠。中等農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

此外，法國(guó)政府采取對(duì)年老農(nóng)民發(fā)放終生養(yǎng)老金的辦法，促使他們離開(kāi)農(nóng)業(yè)，讓出來(lái)的土地主要用于擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。法國(guó)還規(guī)定私有土地一定用于農(nóng)業(yè)，不準(zhǔn)棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑。對(duì)于棄耕和劣耕者，國(guó)家有權(quán)征購(gòu)，提高土地稅或讓其出租。規(guī)定土地轉(zhuǎn)讓不可分割，只準(zhǔn)整體繼承或出讓。

法國(guó)設(shè)有土地市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)—土地事務(wù)所,并建有土地銀行。土地轉(zhuǎn)讓或租契必須經(jīng)過(guò)管理機(jī)構(gòu),不獲其批準(zhǔn),轉(zhuǎn)讓無(wú)效。

土地事務(wù)所對(duì)小塊土地有優(yōu)先購(gòu)買權(quán),整治合并后賣給有經(jīng)營(yíng)前途的農(nóng)民。土地銀行購(gòu)買土地后再租賃給農(nóng)民,并訂立長(zhǎng)期租約,以刺激投資。

對(duì)世界典型國(guó)家土地流轉(zhuǎn)的橫向比較看，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生具有以下共同的特點(diǎn)①土地流轉(zhuǎn)的目的和結(jié)果都是擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且這種擴(kuò)大都是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城市化推拉作用。②以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主的土地私有制國(guó)家，僅依靠市場(chǎng)的力量并不能完全實(shí)現(xiàn)土地的合理流動(dòng)，土地私有權(quán)在一定條件下會(huì)成為土地流轉(zhuǎn)的障礙，必須有政府立法及其他措施使土地得以合理地流動(dòng)。