國外農(nóng)村土地流轉經(jīng)驗及啟示

日本：政府積極推動農(nóng)協(xié)提供服務

 日本的土地流轉主要通過買賣和租賃兩種方式。

 日本的農(nóng)地改革和1952年制定的《農(nóng)地法》，不允許擁有土地的農(nóng)戶離開村落，凡是那些離村就職的農(nóng)戶必須出售他們所持有的土地；1962年對《農(nóng)地法》進行了第一次修改，開始允許農(nóng)地出租和出售，但是，由于地價的不斷上漲，阻礙了農(nóng)地耕作權的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農(nóng)地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權和經(jīng)營權為中心內(nèi)容，鼓勵土地的租借和流轉等；1980年日本政府頒布的《農(nóng)用地利用增進法》對農(nóng)地的有效流轉也發(fā)揮了一定的作用。

 除此之外，日本還建立合作經(jīng)濟組織等中介機構，來促進農(nóng)地的流轉。合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)地租借轉讓的橋梁，他們接收租出的農(nóng)地，再將這些農(nóng)地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關法律規(guī)定，農(nóng)地流動的方向主要是向“認定農(nóng)業(yè)者”集中，并且那些認定農(nóng)業(yè)者可以獲得農(nóng)地方面優(yōu)惠的政策支持。

 點評：在日本農(nóng)地流轉制度的發(fā)展過程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過行政、立法等手段，培育了良好的農(nóng)地流轉的政策和法制環(huán)境，也為農(nóng)地流轉創(chuàng)造了良好的市場氛圍。另外，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展也發(fā)揮了其作為農(nóng)地流轉市場中介的作用。日本農(nóng)協(xié)的良好發(fā)展是各國農(nóng)民組織發(fā)展中的一個比較典型例子。它不僅促進了農(nóng)民的合作，也成為了農(nóng)地流轉過程中最重要的媒介，加快了流轉的速度，保證了流轉的成功率，為農(nóng)民提供了有效的保障。

 美國：產(chǎn)權邊界清晰市場自由度高

 美國在20世紀初確定了以家庭農(nóng)場制為主的土地制度。美國農(nóng)村的土地有國有和私有兩類，土地流轉的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過出臺一系列的法案，如《土地先購權法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地開發(fā)。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現(xiàn)。土地流轉的目的主要在于擴大農(nóng)場的規(guī)模，加快生產(chǎn)要素的有序組合以及促進先進科技與管理知識在農(nóng)業(yè)方面的運用。土地流轉過程中，通常都是土地使用權、經(jīng)營權的有償轉讓，一般不涉及土地的所有權。除此之外，美國還通過信貸支持、政策引導、利息調(diào)節(jié)、價格補貼等經(jīng)濟手段以及各種優(yōu)惠性的政策來鼓勵和誘導家庭農(nóng)場規(guī)模的適度擴大。

 點評：美國的土地流轉制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權為基礎的家庭農(nóng)場制度，使得土地在流轉過程中能夠達到產(chǎn)權邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調(diào)節(jié)，而且對于農(nóng)地的權利方面有很好的法律保障，促進了美國的農(nóng)地合理地進行流動，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷擴大。

 英國：市場為導向科技做帶動

 從20世紀初到現(xiàn)在，英國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農(nóng)場開始走向衰落，轉變?yōu)槟壳暗囊宰誀I農(nóng)場為主導的經(jīng)營形式。促成這種轉變，與英國政府所做出的努力是分不開的。英國政府通過立法手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地關系進行干預和調(diào)整，傾向于保護自營農(nóng)場主的利益而限制地主的權利，促使了自營農(nóng)場的快速發(fā)展。頒布的法律、法規(guī)包括1906年的《農(nóng)業(yè)持有地法》、1941年的《農(nóng)業(yè)法》等。之后，英國先后對《農(nóng)業(yè)法》進行了修訂，繼圈地運動之后，英國政府為了擴大農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模，促進農(nóng)村土地的流轉，從政策的制定上支持大農(nóng)場的發(fā)展，排擠合并小農(nóng)場。1967年，經(jīng)過修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對合并小農(nóng)場，政府提供所需費用的50%。除此之外，政府對農(nóng)產(chǎn)品差價補貼的數(shù)額也基本取決于各個農(nóng)場的播種面積和銷售數(shù)量，也就是說，農(nóng)場的規(guī)模越大，其所獲得的補貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場競爭、農(nóng)業(yè)技術的改進等因素的共同作用下，英國的農(nóng)用土地得到了順利流轉，農(nóng)場的規(guī)模也逐漸地擴大。

 點評：英國農(nóng)地流轉的模式主要是擴大農(nóng)場規(guī)模，以市場為導向，在農(nóng)業(yè)科技的帶動下，促進土地的有效流轉。在制定制度過程中，政府發(fā)揮了很大的作用，立法和相關政策的出臺加速了土地的流轉速度。同時，也有效地發(fā)揮了市場在土地流轉過程中的調(diào)節(jié)作用，形成了良性的流動機制。

 法國：中介完善運作規(guī)范

 法國農(nóng)地流轉的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。20世紀20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進小農(nóng)場的合并，促進和支持中等農(nóng)場的發(fā)展。頒布了《農(nóng)業(yè)指導法》，成立了土地整治與農(nóng)村安置公司來負責收購小片土地，以優(yōu)惠的價格賣給大農(nóng)場，并通過租賃經(jīng)營(土地使用權流轉)的方式加速土地集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;政府對中等農(nóng)場在土地購買、貸款和稅收上給予優(yōu)惠;對年老農(nóng)民發(fā)放終生養(yǎng)老金，鼓勵他們離開農(nóng)業(yè)，優(yōu)先安置達到中等規(guī)模的青年農(nóng)民，達到改善農(nóng)場結構的目的。

 除此之外，法國還通過一些法律上的規(guī)定來保護土地，促進土地的流轉。如私有農(nóng)地一定要用于農(nóng)業(yè)、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑;土地轉讓不準分割，只準整體繼承或出讓;設置土地事務所和土地銀行等相關機構促進土地的有效管理和流轉;對于土地市場的管理和規(guī)范，法國采用直接干預的方式，控制土地的收購和轉賣。

 點評：法國農(nóng)地流轉制度的成功在于兩個關鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農(nóng)村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉賣，使得法國的農(nóng)地得到了流轉。二是有完善的法律、法規(guī)以及政策保障，規(guī)范了農(nóng)地流轉雙方的權利和義務，減少了談判成本和履約成本，也降低了農(nóng)地流轉的交易費用，促進了農(nóng)地的有效流轉。