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北京山合水易機構 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年兩會期間,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平提出要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五個振興。9月26日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》也明確,要科學有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。
深刻理解“五個振興”的內(nèi)涵,把握“五個振興”的關系,對落實習近平興總書記農(nóng)村振和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指導思想具有重要意義。
一、首先,振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進,農(nóng)村青壯勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移;農(nóng)業(yè)全面對外開放,農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源面臨重大機遇和挑戰(zhàn);居民生活水平提高,食物消費結構加快升級,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存的困境。在新形勢下,誰來種地?誰來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?怎樣種地?如何提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和競爭力?農(nóng)民如何繼續(xù)更快地增加收入?小農(nóng)戶如何分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的增值利益?要促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興,必須優(yōu)先解決這些問題。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,就是要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,進一步提高國家糧食安全保障水平,牢牢把握國家糧食安全主動權;以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向,增強我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎,為農(nóng)民增收拓展空間。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,必須構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎,實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程,確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,實施質(zhì)量興農(nóng)重大工程,培育提升農(nóng)業(yè)品牌,更好地應對農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊和國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動不利影響,更好地滿足居民食物消費升級需要。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,必須構建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,發(fā)展鄉(xiāng)村新農(nóng)業(yè)新生態(tài),壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),擴大農(nóng)民持續(xù)較快增收渠道。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興如何促進?這就要求建立一個新的農(nóng)業(yè)管理體制,不僅要培育新的農(nóng)業(yè)管理主體,而且要忽視數(shù)億小農(nóng)戶和普通農(nóng)戶發(fā)展家庭管理、集體管理、合作管理和社會保障等。長期以來,大部分地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大規(guī)模發(fā)展,越來越多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要由種植業(yè)組成。農(nóng)作物由小規(guī)模農(nóng)民主導,毫無疑問,中國小農(nóng)戶將長期存在。因此,在實踐中,有必要促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機聯(lián)系。
二、其次,農(nóng)村人才的振興應著眼于提高內(nèi)生發(fā)展能力
目前,我國農(nóng)村人才匱乏,以留守老人和婦女為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已很難適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭。要通過留住一部分農(nóng)村優(yōu)秀人才,吸引一部分外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和一部分社會優(yōu)秀人才助力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。振興農(nóng)村有兩種基本方法:從金融項目自上而下推動項目;隨著人力資本的發(fā)展,提高村莊的自我發(fā)展能力。
要振興鄉(xiāng)村,必須把自上而下的推進與農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展有機結合起來。單純依靠外援促進農(nóng)村發(fā)展的探索以失敗告終。這些探索的模式一般都是自上向下推動的,運營成本高,合作難度大,缺乏配套人才。
為了促進鄉(xiāng)村振興,在加強上下層設計的同時,我們不能放棄和高度重視農(nóng)民開拓鄉(xiāng)村振興的道路。人才振興至關重要。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃,培育新型專業(yè)農(nóng)民,加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設,吸引更多社會人才參與農(nóng)村建設。
三、振興農(nóng)村文化應著眼于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展
長期以來,我國農(nóng)村文化建設嚴重滯后。事實上,中國優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)文明有著悠久的歷史,追溯其起源的人文情懷和中國人民的農(nóng)村情結也有著悠久的歷史。如果現(xiàn)代城市文明合理融合,鄉(xiāng)村振興將有更深層的文化土壤。
推動鄉(xiāng)村文化振興,就是要深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,結合時代要求,在保護傳承的基礎上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象,更好滿足農(nóng)民精神文化生活需求。
中華文明植根于農(nóng)耕文化,農(nóng)村是中華文明的基本載體。要推進農(nóng)村文化的振興,必須建立以農(nóng)村公共文化服務體系為載體,培育文明鄉(xiāng)村風格,良好的家庭風格,簡約民風;讓中國優(yōu)秀文化的精髓如鄰里守望,誠信,勤奮,農(nóng)村文明之風繁榮。鄉(xiāng)村文化振興,不僅可以為鄉(xiāng)村全面振興提供精神動力,而且獨特優(yōu)秀文化與優(yōu)美生態(tài)環(huán)境結合起來還能成為珍貴的鄉(xiāng)村旅游資源。
四、鄉(xiāng)村生態(tài)振興要著力建設適合生活的美麗生態(tài)家園
長期以來,我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然依賴于粗放型增長,這不僅給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全帶來了隱患,而且?guī)砹宿r(nóng)業(yè)面污染。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興,要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,減少和有效利用農(nóng)用化學品投入,實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用,循環(huán)利用農(nóng)用薄膜,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)獨特的生態(tài)功能,使農(nóng)業(yè)成為生態(tài)產(chǎn)品的重要供應商。
要促進農(nóng)村生態(tài)振興,必須以綠色發(fā)展為指導,嚴格遵守生態(tài)保護紅線,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色發(fā)展,加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,搞好生態(tài)文明建設,支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,建設農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。
推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,要加強農(nóng)村污水、垃圾等突出環(huán)境問題綜合治理,改善農(nóng)村人居環(huán)境,推進農(nóng)村“廁所革命”,完善農(nóng)村生活設施,補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設短板,讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)。我國已實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,控制農(nóng)村垃圾和污水,促進農(nóng)村綠化,促進農(nóng)村人居環(huán)境的改善,使生態(tài)成為農(nóng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和改善生活環(huán)境,一些地方不僅煥發(fā)了村民的精神面貌,促進了農(nóng)村文化的振興,而且改善了環(huán)境,吸引了游客和建筑工人,促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人才的振興。
五、振興農(nóng)村組織應以黨組織為核心加強農(nóng)村基層組織建設
多年來,我國實行了村民選舉村委會干部的基層群眾自治制度??傮w上說,村民自治在管理和服務村民事務及帶領農(nóng)民致富方面具有積極意義,但部分農(nóng)村缺乏年輕黨員,一些地方農(nóng)村黨組織軟弱渙散,難以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮領導核心作用。
推動鄉(xiāng)村組織振興,就是要加強農(nóng)村基層黨組織建設,建設好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍,加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導,完善村民自治制度,發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,健全鄉(xiāng)村治理體系,提高鄉(xiāng)村治理能力,讓鄉(xiāng)村社會充滿活力,具有自我管理和自我服務能力,確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。
美麗鄉(xiāng)村振興,必須加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設。為此,要加大從本村致富能手、從外出務工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨組織帶頭人力度;加大在青年農(nóng)民、外出務工人員和婦女中發(fā)展黨員力度,加強農(nóng)村黨員隊伍建設。
要推進鄉(xiāng)村組織振興,必須進一步完善村民自治制度,規(guī)范民主選舉程序,完善村民審議工作,監(jiān)督制度,促進農(nóng)村法治,提高農(nóng)村法治水平,促進自治與法治的有機結合。
鄉(xiāng)村組織的振興決定了農(nóng)村治理和內(nèi)生發(fā)展的能力,這與農(nóng)村人才的振興高度相關,直接影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),文化和生態(tài)的振興。要加強農(nóng)村基層黨組織對美麗鄉(xiāng)村振興的全面領導,為美麗鄉(xiāng)村振興保駕護航。