當前位置:北京山合水易規(guī)劃設計院 > 最新研究 > 特色小鎮(zhèn) >
云南省彌勒市東風農(nóng)場:高原農(nóng)場上的紅酒小鎮(zhèn)
浙江省安吉縣魯家村:從貧困村到國家級美麗鄉(xiāng)村示范點、國家級田園綜合體的逆襲
海南省三亞市亞龍灣國際玫瑰谷:既是精品農(nóng)莊,也是獲總書記贊賞的玫瑰天堂
北京市朝陽區(qū)藍調(diào)國際莊園:一般農(nóng)業(yè)到市級示范園區(qū)精品莊園的蛻變
江西省吉安市三角梅農(nóng)業(yè)主題公園:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遇上文化創(chuàng)意的精彩
海南省博鰲鎮(zhèn)北山洋田園綜合體項目:世界的博鰲,國際高度的旅游項目
山西省太原市愛晚中心養(yǎng)老社區(qū)
江西省南昌市安義古村:面向都市人群,從農(nóng)業(yè)中找尋升級方向
北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
厘清特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。特色小鎮(zhèn)2014年發(fā)源于浙江,2016年7月,國家層面決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作,并由住建部先后發(fā)布了兩批403個中國特色小鎮(zhèn)名單。近年來,各地區(qū)和相關(guān)部門積極推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建,涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。在整體推進過程中,管理層也多次針對概念不清、盲目發(fā)展、市場化不足等問題發(fā)聲糾偏。但是對于特色小(城)鎮(zhèn)應該是類似于浙江提出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,還是基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城鎮(zhèn),這一直是引起各方爭議的話題,國家層面上沒有統(tǒng)一。
2017年12月4日,國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》,在原來發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》基礎(chǔ)上,明確了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩個發(fā)展架構(gòu),從不同角度,共同推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。這應該算是國家各大部委第一次關(guān)于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵達成共識,也為以后工作的推進指明方向。
2018年8月,隨著《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號)的發(fā)布,發(fā)改委首次明確了典型特色小鎮(zhèn)和典型特色小城鎮(zhèn)的基本條件。特色小鎮(zhèn)是非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū),立足資源產(chǎn)業(yè),打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,規(guī)劃用地面積3平方公里左右,其中建設用地面積控制在1平方公里左右;特色小城鎮(zhèn)為行政建制鎮(zhèn)排頭兵、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。
梳理清楚這兩大結(jié)構(gòu)的本質(zhì)與要求,梳理清楚各方之間的關(guān)系,對于今后特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來說至關(guān)重要。山合水易認為,兩者有著完全不同的發(fā)展價值和意義。
1、特色小城鎮(zhèn)的政府區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式
特色小城鎮(zhèn)是以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式,是整合建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村一體化發(fā)展的政府抓手,是有效解決區(qū)域發(fā)展的一個創(chuàng)新結(jié)構(gòu)!特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村兩大板塊)突破發(fā)展的示范模式。
十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,具有劃時代的意義!因為鄉(xiāng)村,必須獨立面對,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展路徑!鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村,必須建立起政府主導與大力扶持下與市場結(jié)合的相對獨立和獨特的發(fā)展模式!鎮(zhèn)區(qū)的聚集,鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化又有著其自身的發(fā)展結(jié)構(gòu)和邏輯!特色現(xiàn)代鎮(zhèn)區(qū)+特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村,共同構(gòu)成的特色小城鎮(zhèn)的整體區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu),應該是在這兩個方面互相支撐下形成的創(chuàng)新發(fā)展體系!
特色小城鎮(zhèn)要面對四大架構(gòu)的解決方案——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、公共服務設施、現(xiàn)代居住社區(qū),這需要以政府為主導,由政府提供巨大資金支持,又必須結(jié)合市場主體的力量!但是目前,特色小城鎮(zhèn),恰恰沒有解決好這個問題!
產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須由企業(yè)主體來主導,并給予企業(yè)在基礎(chǔ)設施、公共服務設施、社區(qū)環(huán)境提升與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面最大力度的扶持,才可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的真實、可持續(xù)發(fā)展,從而為區(qū)域發(fā)展提供切實的依托。
鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設施、公共服務設施、居住社區(qū)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件等的開發(fā)建設,僅僅依靠市場化企業(yè)作為主體,不合理也不可能實現(xiàn)(這也是不平衡不充分發(fā)展的原因),需要政府主導與承擔扶持。因此,除非政府做PPP,或政府投融資平臺直接承擔基礎(chǔ)設施與公共服務設施的投資與成本,否則,特色小城鎮(zhèn),基本上是紙上畫畫,困難很大。
很多市場化企業(yè),都是虛與委蛇,等待地方政府給基礎(chǔ)設施和土地支持,然而政府在等待中央給予政策和金融支持,在目前的政策條件下,真正的產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設施投資、公共服務投資,都遠不到位!
薄弱的鎮(zhèn)區(qū),搞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,已經(jīng)很難了,特色小城鎮(zhèn)還包含了農(nóng)村。依靠鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住聚集效應,根本不能解決農(nóng)村的問題!鄉(xiāng)村振興,必須要有創(chuàng)新的模式與政策!
2、特色小鎮(zhèn)的市場化主體創(chuàng)新模式
特色小鎮(zhèn)應該以市場為主體,推進綜合開發(fā),是創(chuàng)新推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。目前以政府為主體的模式不符合創(chuàng)新發(fā)展的路徑。
發(fā)源于浙江的特色小鎮(zhèn),是以市場為主體的產(chǎn)城融合的綜合開發(fā)模式,是一種創(chuàng)新的獨立綜合體模式,繞開了現(xiàn)在的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展本身的體制與政府承擔的問題,從而另辟蹊徑創(chuàng)新解決問題。
3、特色小(城)鎮(zhèn)的發(fā)展,需要更加全面一體化的國家政策支持
無論特色小(城)鎮(zhèn)如何發(fā)展,中國必須要面對城鎮(zhèn)化進程中建制鎮(zhèn)已經(jīng)被掏空、發(fā)展乏力的現(xiàn)實,必須要面對三農(nóng)問題解決和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施與公共服務設施提升的緊迫性。這些問題不解決,就永遠沒有辦法做好小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村這兩篇大文章,也解決不了我國不平衡、不充分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展問題。
特色小鎮(zhèn)作為這一過程中突破型方法與帶動型引擎,具有重要價值,但不能代替全域、全面性鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持邏輯和架構(gòu)。
山合水易認為,特色小城鎮(zhèn),作為行政建制鎮(zhèn)發(fā)展,必須要由政府主導,實現(xiàn)鎮(zhèn)村結(jié)合?,F(xiàn)有的相關(guān)政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要相差較遠,特色小城鎮(zhèn)的系統(tǒng)建設,尚無法形成高效率的開發(fā)建設!國家應該就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展形全面一體化的扶持政策。對于特色小鎮(zhèn)作為市場化突破的模式,政府應給予更大的政策扶持條件,借力于市場力量,讓其成為帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新利器。