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北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
特色小鎮(zhèn)是一個具有明確產(chǎn)業(yè)定位和文化內(nèi)涵、生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能的空間載體平臺。
從以上概念出發(fā),特色小鎮(zhèn)主要分為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和生活特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建與發(fā)展的過程往往由于其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及其現(xiàn)實融合中的特點,決定了旅游與特色小鎮(zhèn)密不可分,導(dǎo)致當前的特色小鎮(zhèn)在發(fā)展模式上基本可以分為兩大類:一是以當?shù)氐奶厣坝^、特色文化等發(fā)展觀光游、休閑游和體驗游為主的特色小鎮(zhèn);二是以其他特色產(chǎn)業(yè)做為主打產(chǎn)業(yè),但同時也不排斥旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,甚至積極迎合旅游產(chǎn)業(yè),形成了“特色產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
基于此,山合水易旅游規(guī)劃設(shè)計院認為旅游特色小鎮(zhèn)是一種泛旅游特色小鎮(zhèn) ,它不是生活型特色小鎮(zhèn)中的狹義旅游特色小鎮(zhèn),而是囊括著以旅游+ 與 +旅游做為創(chuàng)新業(yè)態(tài)打造特色產(chǎn)業(yè)的一種廣義上的特色小鎮(zhèn)。
旅游特色小鎮(zhèn)存在的問題?
隨著政策支持的不斷出臺和地方政府的積極推動,大量資金涌入具有旅游特色的小鎮(zhèn),基地的擴大必然導(dǎo)致存在的問題的多樣性。旅游特色小鎮(zhèn)在以下方面主要解決五個方面的問題:
(一)概念不清
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃認為,旅游特色小鎮(zhèn)的理解目前主要存在三大誤區(qū):一、將特色小鎮(zhèn)的“小鎮(zhèn)”與行政區(qū)劃概念上的“鎮(zhèn)”劃等號,但事實上旅游特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺;二、將旅游特色小鎮(zhèn)理解為新景區(qū)開發(fā),旅游特色小鎮(zhèn)不僅注重“景觀”,更注重互融互動的“城”與核心競爭力的特色“產(chǎn)業(yè)”;三、將旅游特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體,政府對三者的創(chuàng)建應(yīng)用同一模式,甚至依據(jù)政策變化將同一地區(qū)進行身份轉(zhuǎn)變,但這三者在本質(zhì)上的差別極大,不可混淆。
(二)特而不特
旅游特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化問題嚴重,“特色”一詞無法探討。一些旅游特色小鎮(zhèn)不注重挖掘自己的文化內(nèi)涵。無論小鎮(zhèn)經(jīng)營的基本規(guī)律如何,特色產(chǎn)業(yè)和小鎮(zhèn)功能都脫離現(xiàn)實,小鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)不能與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。地方經(jīng)濟增長帶來了新的動力,拖累了當?shù)氐慕?jīng)濟轉(zhuǎn)型。
(三)主體不清
旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與政府的主導(dǎo)地位和牽引力密不可分,但這并不意味著旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是政府行為。政府更像是建立平臺的平臺,市場是主體。一些地區(qū)仍然采用舊的發(fā)展思路,不重視市場規(guī)律,盲目追求短期成果,可能導(dǎo)致主體錯位旅游特色小鎮(zhèn)無法實現(xiàn)長期可持續(xù)經(jīng)營。
(四)地產(chǎn)滲透
隨著房地產(chǎn)業(yè)征地的難度和成本的增加,房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。目前,碧桂園、綠城等一線房地產(chǎn)企業(yè)已制定了“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃”。雖然這有助于通過房地產(chǎn)企業(yè)的資本促進旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,但很容易導(dǎo)致旅游特色小鎮(zhèn)成為房地產(chǎn)企業(yè)封閉的借口。旅游特色小鎮(zhèn)最終成為房地產(chǎn)小鎮(zhèn),增加了政府治理的難度和風(fēng)險。。
(五)缺乏聯(lián)動
以目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進程來看,90%的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃基本都以旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開,本質(zhì)上是因為旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特殊性使得其進入門檻低,這也正是旅游特色小鎮(zhèn)定義泛化的一大重要因素,眾多特色小鎮(zhèn)往往將旅游產(chǎn)業(yè)定位于較高的層次,使得特色小鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為單一,沒有形成以“旅游+”或者“+旅游”為模式的創(chuàng)新業(yè)態(tài),缺乏聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)機制,容易受到資本、季節(jié)等因素的沖擊。
解決旅游特色小鎮(zhèn)困境中的幾個問題
基于上述旅游特色小鎮(zhèn)存在的問題,所有問題的癥狀主要歸結(jié)為三個方面:一是政府現(xiàn)行績效評價制度下的行為;二是政府績效評價制度下的行為。旅游特色小鎮(zhèn)建立體系下的內(nèi)涵挖掘與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。三是旅游經(jīng)營體系下的主體結(jié)構(gòu)特征。因此,要打破旅游特色小鎮(zhèn)的困境,必須從這三個方面入手。
(一)更新政府的執(zhí)政績效評價體系
政府行為的出發(fā)點一般是以服務(wù)人民為出發(fā)點,以執(zhí)政績效為終點。政府最初關(guān)注的是以旅游為導(dǎo)向的小鎮(zhèn),實際上是要解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略任務(wù),為人民創(chuàng)造更美好的生活,但這是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),是一夜之間無法實現(xiàn)的。因此,應(yīng)注重績效評價的長期有效性,對“好”指標和“來”指標進行分類和規(guī)范,提高旅游特色小鎮(zhèn)治理績效評價的科學(xué)性,解決旅游特色小鎮(zhèn)政府存在的弊端。從源頭上分析特征。
(二)構(gòu)建旅游特色小鎮(zhèn)的IP體系
目前,恰逢互聯(lián)網(wǎng)時代。互聯(lián)網(wǎng)時代對產(chǎn)業(yè)鏈的控制已從B端轉(zhuǎn)移到C端。這是個性化消費和定制消費的當前業(yè)務(wù)邏輯。這種業(yè)務(wù)邏輯涵蓋了消費者內(nèi)部需求的靈魂。這是IP。作為新時代背景下的綜合性空間平臺,具有旅游特色的小鎮(zhèn)必然會有更多的個性化產(chǎn)品,建立自己的IP系統(tǒng)。旅游特色小鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建是連接消費者情感的核心內(nèi)容,也可以從根本上解決特色小鎮(zhèn)的共同問題。
(三)完善旅游特色小鎮(zhèn)的運營體系
具有旅游特色的小鎮(zhèn)是各要素高度相關(guān)的綜合體。這就要求在運行過程中引入多個共構(gòu)模型。其中,產(chǎn)業(yè)鏈的形成,政府的支持和人民的參與,旅游特色小鎮(zhèn)多元化的聯(lián)合建設(shè)運營體系的形成。這是一個具有旅游特色的小鎮(zhèn)的靈魂核心,可以滿足可持續(xù)發(fā)展的考驗。它不僅有助于經(jīng)濟的發(fā)展,而且為人類的發(fā)展提供了個性化的可能性。
總之,發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一個成熟大國的必由之路,可以為國家戰(zhàn)略提供有力的把握。在新的時代背景下,具有旅游特色的小鎮(zhèn)是促進新城市化發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進旅游業(yè)發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實把握。這對于我國現(xiàn)階段的發(fā)展尤為重要,因此,學(xué)術(shù)界和工業(yè)界必須冷靜地思考具有旅游特色的小鎮(zhèn),使其健康發(fā)展,而不忘記其原有的理想和愿望。