一些地方在招商引資中將“特色小鎮(zhèn)”作為噱頭,各種發(fā)展訴求都冠以此名義,造出許多徒有其名的“概念小鎮(zhèn)”,對此必須堅決制止、規(guī)范制度、合理引導(dǎo),使特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展,真正實現(xiàn)“特而強、聚而合、小而美、新而活”的建設(shè)初衷。

國家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出,支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展,淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。

我國特色小鎮(zhèn)建設(shè),是推進新型城鎮(zhèn)化、探索新發(fā)展模式和塑造新發(fā)展業(yè)態(tài)的重要實踐。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中,涌現(xiàn)了“余杭藝尚小鎮(zhèn)”“南湖基金小鎮(zhèn)”“德清地理信息小鎮(zhèn)”等一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的典型案例,同時也存在政府過分追求政績,企業(yè)急于爭取政策、土地等沖動現(xiàn)象,造成“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”“新瓶裝舊酒”“全靠湊”等亂象。許多徒有其名的“概念小鎮(zhèn)”的出現(xiàn),反映了各地一些深層次問題。

政策精神領(lǐng)會不到位,將特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作招商引資“風(fēng)口”和下派指標(biāo)。首先,地方政府和企業(yè)對政策理解存在不同程度的偏差,且越往基層越嚴(yán)重。認(rèn)識偏頗導(dǎo)致行動走樣,在現(xiàn)實中將特色小鎮(zhèn)當(dāng)成個筐,在招商引資中將“特色小鎮(zhèn)”作為噱頭,各種發(fā)展訴求都冠以此名義。例如有些地方將特色小鎮(zhèn)概念無限擴大,將新規(guī)劃的農(nóng)業(yè)、教育、工業(yè)、生態(tài)保護項目等都以特色小鎮(zhèn)的名義推出,有些地方則借助特色小鎮(zhèn)的概念來爭取款項改造舊城區(qū)。其次,一些地方政府存在計劃經(jīng)濟思維,將建設(shè)任務(wù)簡單地逐級下派。例如,有些地方要求各市、區(qū)、縣均要選擇出各自的特色小鎮(zhèn)培育試點,打造所謂“省、市、縣分級創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)格局”。這完全背離了國家要求集中力量重點培育基礎(chǔ)條件較好的特色小鎮(zhèn)的初衷。

市場主體定位不準(zhǔn)確,將特色小鎮(zhèn)當(dāng)作政府主導(dǎo)的項目或企業(yè)“拿地拿錢”的招牌。首先,某些地方政府對投資主體的地位、作用認(rèn)識不到位。有些地方制定高規(guī)格規(guī)劃,開發(fā)建設(shè)成本過高,大規(guī)模快進式的建設(shè)往往伴隨著推倒式重建;有些地方習(xí)慣投資驅(qū)動思維,仍以地方國企和政府投資平臺為主體,潛藏著巨額政府債務(wù)風(fēng)險;有些地方將“穩(wěn)賺不賠”的生意尤其是壟斷性收費項目留給政府做,而將難度大、賺錢少、周期長的項目或應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的責(zé)任推給民營企業(yè)。其次,投資主體對自身定位存在偏差,存在借助“特色小鎮(zhèn)”概念“拿錢拿地”傾向。尤其是一些房地產(chǎn)企業(yè),誘導(dǎo)政府合作建設(shè)特色小鎮(zhèn),其真實目的可能是要套取土地和政府貼息貸款,這就容易導(dǎo)致“有地產(chǎn)無產(chǎn)業(yè)”的不可持續(xù)發(fā)展。

自身資源挖掘不深入,對特色小鎮(zhèn)建設(shè)盲目跟風(fēng)或“拔苗助長”。首先,部分地區(qū)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)盲目跟風(fēng),缺乏對自身特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化遺存等優(yōu)勢的正確認(rèn)識和深入挖掘,不顧自身發(fā)展階段、經(jīng)濟水平和特色小鎮(zhèn)生成與發(fā)展的基本規(guī)律,照搬照抄、盲目上馬,“一鎮(zhèn)一品”多外力植入式或拔苗助長式,產(chǎn)業(yè)選擇上多小題大做,甚至無中生有,希望通過稅收優(yōu)惠、資金補貼、用地傾斜等優(yōu)惠政策來維持小鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)。其次,多數(shù)特色小鎮(zhèn)存在重生產(chǎn)、輕生活現(xiàn)象,或側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,或偏重鎮(zhèn)區(qū)建設(shè),沒有從頂層將“產(chǎn)城人文”統(tǒng)籌兼顧,沒能實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合,使特色小鎮(zhèn)發(fā)揮不出應(yīng)有的總體效應(yīng)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、激發(fā)增長活力、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此,針對“虛假小鎮(zhèn)”“虛擬小鎮(zhèn)”等問題,必須端正觀念、規(guī)范制度、合理引導(dǎo),真正打造“特而強、聚而合、小而美、新而活”的特色小鎮(zhèn)。

準(zhǔn)確把握中央政策精神,打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的美麗小鎮(zhèn)。要充分挖掘當(dāng)?shù)鼐哂袃?nèi)在根植性、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。采取“聚焦”策略,不追求面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系,而是追求異軍突起、聚焦某個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如模具小鎮(zhèn)、玩具小鎮(zhèn)、香菇小鎮(zhèn)等,確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中獨特的主導(dǎo)地位,圍繞該產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時,打造詩意宜居的棲息地。“以人為本”是特色小鎮(zhèn)的價值追求,良好而富有魅力的人居環(huán)境能夠提升愉悅感和舒適度,有利于集聚創(chuàng)新要素、營造創(chuàng)業(yè)氛圍,使整個城鎮(zhèn)空間富有活力和吸引力。

正確處理政府和市場主體的關(guān)系,建立長期良性互動的體制機制。要按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”總體思路,明晰政府與市場主體職責(zé)。政府側(cè)重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理等全局統(tǒng)籌工作;企業(yè)則側(cè)重產(chǎn)業(yè)植入、資本引入、管理導(dǎo)入等運營維護方面。遵循“專家規(guī)劃、專業(yè)設(shè)計、市場選址、企業(yè)選業(yè)、投資者選項目”的理念,推動多元化主體同心同向、共建共享。同時,根據(jù)不同建設(shè)階段,政府和企業(yè)關(guān)系應(yīng)動態(tài)調(diào)整,按照“前期政府主導(dǎo)、中期政府引導(dǎo)、后期政府退出”的步驟,在小鎮(zhèn)建設(shè)初期,由政府牽頭提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用;在小鎮(zhèn)建設(shè)的中后期階段,積極引入專業(yè)運營商和產(chǎn)業(yè)運營機構(gòu),及時補充、提升小鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能和生活服務(wù)功能,逐漸實現(xiàn)市場化獨立運營。

正確看待房企投資特色小鎮(zhèn)行為,嚴(yán)肅糾正房地產(chǎn)化傾向。藍城公司的春風(fēng)長樂小鎮(zhèn)、嵊州農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn),萬科公司的良渚文化小鎮(zhèn)等均取得了不同程度的成功。應(yīng)該承認(rèn),特色小鎮(zhèn)建設(shè)為房企轉(zhuǎn)型提供了新思路、新路徑,房企自發(fā)轉(zhuǎn)型建設(shè)的特色小鎮(zhèn),若規(guī)劃建設(shè)運營得當(dāng),完全可以實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的全部價值,不宜將房地產(chǎn)企業(yè)“妖魔化”。因此,應(yīng)鼓勵房企貫徹新發(fā)展理念,對標(biāo)一流、精準(zhǔn)到位,以新思維建設(shè)房地產(chǎn)項目,支持其積極開發(fā)可以實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的特色小鎮(zhèn)。同時,要嚴(yán)格防范和控制部分房企將特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”的風(fēng)險。要綜合考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口的規(guī)模,對產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)的交易期限進行嚴(yán)格控制,突出防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。