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北京山合水易機構 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
一個田園綜合體的規(guī)劃設計是否合理,和能否落地實施有直接關系。我們需要對田園綜合體的以下七個點進行分析,經(jīng)過診斷后再談落地。
1、功能定位是否準確?
田園綜合體應圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè),按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑,以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元,全域統(tǒng)籌開發(fā),全面完善農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的作用。
2、區(qū)域內(nèi)基礎條件是否達標?
田園綜合體的區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎設施應較為完備,農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好,區(qū)位條件優(yōu)越,核心區(qū)集中連片,發(fā)展?jié)摿Υ?已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力,建設規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本,發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全,規(guī)模經(jīng)營顯著,龍頭企業(yè)帶動力強,與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。
3、區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境是否友好?
田園綜合體應落實綠色發(fā)展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎較好,農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題能得到有效治理。
4、地方政府政策是否支持?
政府支持表現(xiàn)在地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網(wǎng)絡等基礎設施完備。建設主體清晰,管理方式創(chuàng)新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局。政府積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。
5、投融資機制是否明確?
好的田園綜合體能積極創(chuàng)新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。
6、帶動作用是否顯著?
田園綜合體的共建共享要以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體,組織引導農(nóng)民參與建設管理,保障原住農(nóng)民的參與權和受益權。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制,從而帶動農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)增值收益。
7、運行管理是否順暢?
田園綜合體應根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平,因地制宜探索適宜順暢的田園綜合體的建設模式和運營管理模式,可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調(diào)動各方積極性,通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內(nèi)生動力。