早在1985年，西方旅游規(guī)劃專家墨菲就認為旅游是一個社區(qū)產(chǎn)業(yè)，是旅游產(chǎn)品的重要組成部分，該產(chǎn)業(yè)把社區(qū)作為一種資源，把它當作產(chǎn)品出售，并且在此過程中影響了每個人的生活。但在我國，在主要以觀光旅游為主的情況下，社區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)中的作用較為有限。

　　以休閑導向為主的旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級，意味著更全面的服務(wù)、更多的體驗和更深入的參與，也意味著旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟更大的整合作用，從而對旅游地的社區(qū)生活產(chǎn)生了更大的影響，社區(qū)將成為旅游產(chǎn)業(yè)中的重要力量。

　　1、社區(qū)是一種旅游資源

　　隨著旅游產(chǎn)業(yè)升級，社區(qū)本身的旅游價值逐步凸顯。從旅游追求特色的角度來講，人們旅游更是為了體驗不同地區(qū)的民俗、文化和生活方式。來麗江旅游的人不僅是要看玉龍雪山、古鎮(zhèn)風貌，更想體驗納西居民悠然的生活方式；在人間仙境張家界，游客不僅贊嘆奇異的大自然景觀，同樣傾心于以土家族和苗族文化為依托的民俗風情。對旅游景區(qū)來說，"原住民"也是形象展示的窗口，民風淳樸的社區(qū)環(huán)境是游客所歡迎的，相反服務(wù)態(tài)度不好、宰客等行為就會使降低游客熱情，減低旅游吸引力。

　　2、旅游促進社區(qū)進步

　　旅游對社區(qū)進步的促進作用是全面的，如可使居民自身的經(jīng)濟收入、生活水平和生活質(zhì)量得到提高，為社區(qū)提供就業(yè)機會，促進社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善等等。在國家旅游局制定的《中國最佳旅游城市評定細則》中，就把"當?shù)鼐用瘾@益度、滿意度和參與程度"作為重要考核指標，指出"當?shù)鼐用駨谋臼新糜螛I(yè)發(fā)展中獲得的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，他們對旅游發(fā)展的滿意程度，是否具有通暢的參與渠道發(fā)表其對旅游發(fā)展的意見和建議，是當?shù)芈糜螛I(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要保障。"

　　3、新農(nóng)村建設(shè)與社區(qū)旅游

　　2006年初，執(zhí)中央大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)之際，我院院長林峰博士指出，鄉(xiāng)村旅游是新農(nóng)村建設(shè)的重要模式，并提出"以旅游產(chǎn)業(yè)為導向的社會主義新農(nóng)村建設(shè)"的概念（詳見《旅游產(chǎn)業(yè)導向的社會主義新農(nóng)村建設(shè)》），在此模式中，旅游與社區(qū)更是融為一體。類似的還有小城鎮(zhèn)建設(shè)中的旅游開發(fā)、古城古村古鎮(zhèn)旅游開發(fā)等，研究旅游規(guī)劃的社區(qū)參與，非常具有現(xiàn)實意義。

　　二、社區(qū)參與是可持續(xù)規(guī)劃的重要內(nèi)容

　　然而，對當?shù)厣鐓^(qū)而言，旅游是雙刃劍，有正負兩面的雙重影響。首先，旅游者的大量涌入對當?shù)鼐用裆钤斐芍T多負面影響，如物價抬升、環(huán)境破壞、原有生活方式受到干擾、拆遷損害利益等，一旦處理不好，會導致當?shù)鼐用駥β糜伟l(fā)展產(chǎn)生抵觸甚至敵意，降低旅游者滿意度。其次，旅游的可持續(xù)發(fā)展有賴于當?shù)厣鐓^(qū)的積極配合與參與，只有通過培訓教育，讓社區(qū)居民明晰旅游能給自身帶來的好處，認清自身行為對可持續(xù)發(fā)展的影響，才能促使他們在旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護、旅游地市場形象維護、旅游活動參與等方面更加積極主動。社區(qū)參與旅游包括參與旅游規(guī)劃決策、參與景點景區(qū)經(jīng)營管理、參與利潤分配等多個方面，是旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。

　　社區(qū)參與旅游規(guī)劃的編制有助于提高其設(shè)計質(zhì)量、增強可操作性、建立民主化決策機制、推動旅游與社區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在國家旅游局頒布的《旅游規(guī)劃通則》中，也要求旅游規(guī)劃在"編制過程中應(yīng)當進行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見，尤其是當?shù)鼐用竦囊庖姟?quot;

　　旅游規(guī)劃的社區(qū)參與途徑

　　在我國旅游規(guī)劃實踐中，社區(qū)參與遠未實現(xiàn)，不僅程度較低，且基本處于被動狀態(tài)，缺少激勵機制引導群眾自覺參與，這非常不利于規(guī)劃實施。必須通過構(gòu)建合理有效的途徑，實現(xiàn)社區(qū)參與，這是旅游規(guī)劃最基本工作之一。

　　1、確定社區(qū)參與主體和目的

　　當?shù)厣鐓^(qū)居民參與規(guī)劃時，會比較關(guān)注環(huán)境改善、旅游容量、經(jīng)營機會、拆遷安置等與自身密切相關(guān)的問題，組織他們參與時，應(yīng)該著重對這些問題組織評議，從而使參與更具目的性、針對性和有效性。因此，編制規(guī)劃時，應(yīng)該根據(jù)旅游對社區(qū)影響程度，確定社區(qū)參與的主體地位、參與目的和參與深度，以明確參與社區(qū)是協(xié)調(diào)參與者還是一般利益相關(guān)者，或是主體利益相關(guān)者。如古鎮(zhèn)旅游全面影響社區(qū)生產(chǎn)生活，社區(qū)不僅是一般利益相關(guān)者或協(xié)調(diào)參與者，也是占主導地位的利益主體，應(yīng)該充分吸收社區(qū)組織或代表全面參與規(guī)劃。

　　社區(qū)參與規(guī)劃，目的是將當?shù)鼐用竦南敕?、態(tài)度和要求反映在規(guī)劃中，以協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中的各利益主體關(guān)系，實現(xiàn)旅游和諧發(fā)展和社區(qū)利益最大化。

　　2、選擇社區(qū)參與方式

　　社區(qū)參與旅游規(guī)劃需要完整、科學的方法和工具。在實際工作中，我們已經(jīng)探索出一系列參與方法和工具。在方法上，主要有定向訪談、現(xiàn)場走訪調(diào)查、抽樣問卷調(diào)查、座談會、聽證會、規(guī)劃展覽會、組織化參與等；在工具上，主要有面對面直接交流、報刊和電視媒體、視頻和錄音工具、互聯(lián)網(wǎng)、交流軟件等。社區(qū)參與方式應(yīng)該涵蓋調(diào)查、方案制定、規(guī)劃評審、規(guī)劃實施等規(guī)劃的全過程。

　　3、擬定社區(qū)參與步驟

　　社區(qū)參與旅游規(guī)劃的步驟與規(guī)劃編制的階段密切相關(guān)，主要包括：

　　1）在規(guī)劃制定前期，主要通過廣泛聽取社區(qū)各界意見，了解和確定社區(qū)參與主體和目的，明確參與者的工作地位和利益關(guān)系，為社區(qū)參與提供依據(jù)。

　　2）在資料調(diào)查階段，以獲取規(guī)劃資料為主要目的，借助各種調(diào)查方法全面了解社區(qū)情況，為制定規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。

　　3）在方案制定階段，主要以平衡社區(qū)利益為目的，通過全面傾聽社區(qū)居民利益訴求，吸收社區(qū)居民合理要求，使規(guī)劃具備可操作性。

　　4）在規(guī)劃評審階段，應(yīng)主要利用規(guī)劃公示的方法，讓社區(qū)居民合理評估規(guī)劃對自身利益和公共利益的影響，了解和認同規(guī)劃內(nèi)容。

　　5）在規(guī)劃實施階段，社區(qū)參與主要是通過建立有效的公眾監(jiān)督機制，監(jiān)督規(guī)劃的實施，避免規(guī)劃在實施中走樣，侵害社區(qū)利益。通過對反饋信息及時分析、消化、吸收與利用，以保證規(guī)劃實施中能夠吸納進參與者的合理意見。

　　4、建立促進社區(qū)參與規(guī)劃的良性機制

　　1）通過法律手段實現(xiàn)社區(qū)參與旅游規(guī)劃的制度化和程序化?！堵糜我?guī)劃通則》雖然對當?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃有一定的要求，但遠遠不夠，應(yīng)將社區(qū)參與規(guī)劃制度化，如規(guī)定在規(guī)劃評審人員組成上要有社區(qū)代表；審批要經(jīng)過一定的公示程序等。

　　2）通過教育、培訓等手段提升社區(qū)居民的素質(zhì)，增強他們的參與能力。這種培訓主要涉及法律知識、旅游規(guī)劃知識、生態(tài)與環(huán)保知識等。

　　3）加強對社區(qū)參與旅游規(guī)劃過程的控制。即對各項社區(qū)參與活動進行合理而有效的組織，具體可包括事前動員、媒體宣傳、相關(guān)活動的組織引導、資料發(fā)放、方案探討、意見收集、規(guī)劃人員的跟蹤參與等。

　　4）注重對社區(qū)參與旅游規(guī)劃的效果進行監(jiān)督。當?shù)鼐用袷且?guī)劃實施后的直接承受者，他們對規(guī)劃不足導致的問題最有洞察力和發(fā)言權(quán)。因此，要注重對參與結(jié)果進行監(jiān)督，通過"監(jiān)督－反饋"機制，實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)控制。

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